地區(qū)土地監(jiān)督檢查整頓方案范文

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為了從根本上解決我縣國土資源管理工作中存在的突出問題，建立健全土地管理工作長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我縣土地管理和利用秩序的根本好轉(zhuǎn)，確保例行督察順利通過驗(yàn)收，根據(jù)國家土地督察南京局例行督察反饋意見和上饒市政府《土地例行督察整改工作方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下整改方案。

一、指導(dǎo)思想

以國家土地管理法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以國家土地督察南京局例行督察反饋意見為主要內(nèi)容，以消除違法用地狀態(tài)、規(guī)范土地管理秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、集中開展專項(xiàng)整改，確保土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過驗(yàn)收，進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作順利進(jìn)行，縣委、縣政府成立以縣委副書記、縣政府縣長張新華為組長，縣委常委、組織部長鄭華森，縣政府副縣長、鄱陽鎮(zhèn)黨委書記葉文華為副組長，縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣國資辦、縣發(fā)改委、縣規(guī)劃局、縣建設(shè)局、縣國土局、縣房管局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)、濕地公園管委會(huì)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣整改的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國土局，由縣國土局局長黃志剛兼任辦公室主任，縣監(jiān)察局副局長陳亞華任辦公室副主任，主要負(fù)責(zé)此次土地例行督察整改落實(shí)查處階段的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、督查等具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確職責(zé)、通力協(xié)作、齊抓共管，確保整改工作落實(shí)到位，取得實(shí)效。

三、整改內(nèi)容及辦法

（一）南京督察局反饋問題

全縣總體態(tài)勢良好，但違法用地形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)在總量大，全縣違法用地面積1164.75畝（含耕地面積373.39畝），僅次于市本級信州區(qū)。其中未整改到位19宗，面積611.55畝（含耕地119.17畝）；已整改到位42宗，面積553.20畝（含耕地254.22畝）。對未整改到位的違法用地，按照“一個(gè)圖斑一整改措施，一個(gè)問題一整改辦法”原則，逐一清理，逐一核查，逐一落實(shí)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包案牽頭抓，責(zé)任單位“一把手”直接抓的組織方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)責(zé)任單位要明確1名黨政班子成員負(fù)責(zé)1個(gè)整改圖斑，實(shí)行“一對一”、“點(diǎn)對點(diǎn)”的工作模式，在全縣上下形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

1.對未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用違法用地問題的整改。

（1）未報(bào)即用（違法占地1）：9宗，涉及縣人武部、濕地公園管委會(huì)、鄱陽鎮(zhèn)、田畈街鎮(zhèn)、石門街鎮(zhèn)、四十里街鎮(zhèn)、團(tuán)林鄉(xiāng)等7個(gè)單位，占地面積250.8畝（含耕地25.42畝）。按照既處理事又處理人的原則，立案率、查處率、結(jié)案率達(dá)到100%要求，在處理辦法上，要做到該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該罰款的要罰款，該追究黨紀(jì)政紀(jì)處分的應(yīng)當(dāng)予以處分，該移送的要移送。確保罰沒款收繳到位、責(zé)任人員處分到位，真正做到“既處理事，又處理人”。對按原地類地貌復(fù)耕復(fù)綠到位的，落實(shí)耕作和經(jīng)營主體，及時(shí)申請市國土資源局組織驗(yàn)收；在6月30日前對占用耕地的要積極向省、市爭取用地計(jì)劃指標(biāo)補(bǔ)辦用地手續(xù)，降低違法占用耕地面積比例。具體整改辦法與責(zé)任分工詳見附表一。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止新違法用地行為的發(fā)生。為防止違法用地加劇，必要時(shí)應(yīng)采取措施，組織相關(guān)力量予以強(qiáng)拆。

（2）邊報(bào)邊用（違法占地2）：2宗，分別為田畈街鎮(zhèn)牌樓分場衛(wèi)生服務(wù)中心、蘆田園區(qū)海龍農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，面積共48畝耕地，已補(bǔ)辦了用地報(bào)批手續(xù)，但案件未查處到位，未辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、供地手續(xù)。整改措施：6月底前要抓緊查處結(jié)案到位，依法沒收建筑及土地，處以罰款，并對有關(guān)責(zé)任人給予處分，同時(shí)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要密切配合，及時(shí)完善有關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可和供地手續(xù)。具體整改辦法與責(zé)任分工詳見附表二。

（3）未供即用（違法占地3）：8宗，涉及工業(yè)園區(qū)、濕地公園管委會(huì)、鄱陽鎮(zhèn)、田畈街鎮(zhèn)、四十里街鎮(zhèn)、柘港鄉(xiāng)等6個(gè)單位，占地面積312.75畝（含耕地45.75畝）。整改措施：6月底前沒收在非法占用的土地上新建的建筑物,并處罰款及處理有關(guān)責(zé)任人，并嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》等規(guī)定盡快供地。發(fā)改部門要完善項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃部門要完善規(guī)劃許可、建設(shè)部門要完善施工許可，建立規(guī)范供地卷宗和項(xiàng)目建設(shè)卷宗，既提高供地率，又整頓規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理。具體整改辦法與責(zé)任分工詳見附表三。

2.對違法用地查處整改不到位問題的整改。2宗，分別為柘港鄉(xiāng)的環(huán)鄱濕地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、四十里街鎮(zhèn)的畢鑫印刷廠，占地面積共計(jì)19.85畝（含耕地2.35畝）。整改措施：6月底前對地上建筑物或者其他設(shè)施沒收到位，并對有關(guān)責(zé)任人給予處分到位。具體整改責(zé)任分工詳見附表四。

為嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，從重從嚴(yán)依法查處各種違法用地行為，堅(jiān)決按照《土地違法案件查處辦法》對行政處罰決定執(zhí)行到位，做到應(yīng)拆除的拆除，應(yīng)沒收的沒收，該罰款的罰款征收到位、應(yīng)給予責(zé)任人處分的處分到位、該移送的移送等。

3.對國土部門工作不規(guī)范問題的整改。12宗，其中蘆田工業(yè)園區(qū)8宗，田畈街鎮(zhèn)1宗（鄱陽順發(fā)實(shí)業(yè)有限公司），鄱陽鎮(zhèn)3宗，面積共計(jì)694.85畝，出讓合同未約定投資強(qiáng)度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的占地比例，不符合《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求。整改措施：各有關(guān)單位要抓緊配合國土部門，嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》有關(guān)要求重新簽訂出讓合同，并注明投資強(qiáng)度、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例≦7%。具體整改詳見附表五。

4.對規(guī)劃部門履責(zé)不到位問題的整改。8宗，其中蘆田工業(yè)園區(qū)7宗，田畈街鎮(zhèn)1宗（鄱陽順發(fā)實(shí)業(yè)有限公司），面積共計(jì)397.64畝，規(guī)劃指標(biāo)中綠地率不符合《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求。整改措施：由縣規(guī)劃局嚴(yán)格按照《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》規(guī)定重新出具規(guī)劃指標(biāo)，重新簽訂出讓合同。并注明綠地率不得超過20%。具體整改詳見附表六。

今后縣政府將加強(qiáng)土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)。逐步建立政府主導(dǎo)，發(fā)改委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)一致的土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)規(guī)劃、開工許可工作運(yùn)行機(jī)制，使項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境評估相互協(xié)調(diào)，確保土地供應(yīng)和項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。監(jiān)察部門要做好對土地供應(yīng)過程的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理。各部門要認(rèn)真履職。凡因職能部門未履職或違規(guī)履職導(dǎo)致違法用地產(chǎn)生或查處不到位，要依法追究相關(guān)部門責(zé)任。

5.對土地登記不符合規(guī)定問題的整改。1宗，為鄱陽縣西河城市投資開發(fā)有限公司土地為分割登記發(fā)證抵押，整改措施：對該公司原辦理分割的國有土地使用權(quán)證收回、注銷，再以宗地為單元進(jìn)行登記辦證。與抵押權(quán)人銀行銜接，將已辦理他項(xiàng)權(quán)利登記的抵押土地證收回，同時(shí)按照《土地登記辦法》第三十六條第一款“同一宗地多次抵押的，以抵押登記申請先后為序”再辦理抵押登記。詳見附表七。

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，今后對此類抵押融資的要明確土地使用權(quán)人按以下三點(diǎn)要求作出承諾后方予辦理：一是在土地證備注欄中注明此證屬分割登記發(fā)證，僅限用于抵押融資，不得轉(zhuǎn)讓；二是土地使用權(quán)抵押貸款期限不得超過《出讓合同》約定的開發(fā)期限；三是在房屋對外銷售前必須解除土地抵押關(guān)系。

6.對土地出讓金征收不規(guī)范問題的整改。欠交出讓金10宗，金額4.475億元。未按合同追繳違約金和滯納金7宗。整改措施：凍結(jié)辦理欠繳單位有關(guān)的用地、建設(shè)、土地登記等手續(xù);并按照土地出讓合同規(guī)定，催繳欠款進(jìn)縣財(cái)政專戶。對于無故拖欠土地出讓金的單位可以通過報(bào)紙、電視等新聞輿論渠道予以公開,實(shí)行催告。仍不按時(shí)繳納的，要啟動(dòng)司法程序，申請法院強(qiáng)行征繳。力爭在7月底前，除因政府原因難以交地外，要100%征繳到位。具體整改責(zé)任分工詳見附表八。

下步將利用土地出讓網(wǎng)上交易，把土地交易全面納入政府公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格規(guī)范土地供應(yīng)程序，供地方式和供地標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持凈地出讓。切實(shí)加強(qiáng)合同的履行管理，督促受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額上繳土地出讓價(jià)款，不得以任何形式減免土地出讓金。

（二）實(shí)際整改還存在的問題

經(jīng)對衛(wèi)片監(jiān)測圖斑梳理，除土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題外，全縣還存有76個(gè)地塊整改不徹底未到位的問題，總面積1123.74畝（含耕地面積344.53畝），分以下三種類型處理：

1.整改要求復(fù)耕復(fù)綠的地塊有33宗，面積458.58畝（含耕地57.13畝）。整改措施：復(fù)墾復(fù)綠整改成果必須鞏固，堅(jiān)決防止未批即用行為反彈。并在7月底前向上饒市國土局申請驗(yàn)收。具體整改責(zé)任分工詳見附表九。

2.未報(bào)即用12宗，面積258.09畝（含耕地117.2畝）。整改措施：對已有建（構(gòu)）筑物實(shí)際確實(shí)難以拆除的，涉及到耕地的要積極向上級爭取，酌情安排一定量的用地指標(biāo)組織補(bǔ)辦報(bào)批，完善用地手續(xù)。具體整改責(zé)任分工詳見附表十。

3.未供即用31宗，面積407.07畝（含災(zāi)毀重建21宗，面積195.27畝；項(xiàng)目用地10宗，面積211.80畝）。整改措施：由發(fā)改委、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門配合盡快完善供地手續(xù)。具體整改責(zé)任分工詳見附表十一。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署（4月22日-30日）。縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，學(xué)習(xí)落實(shí)國家土地督察南京局例行督察反饋意見。將存在的問題逐件逐宗制定具體的整改實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、整改措施、完成時(shí)限。

（二）核查整改（5月1日-6月30日）。針對存在的問題進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真分析，舉一反三，查找問題存在的根源，查缺補(bǔ)漏。能及時(shí)糾正的，按照政策規(guī)定立即糾正。對該完善手續(xù)的，組織人力抓緊補(bǔ)辦，完善手續(xù)。該規(guī)范的，按照政策要求立即予以規(guī)范。復(fù)墾復(fù)綠整改成果必須鞏固，堅(jiān)決防止整改反彈。對違法用地行為進(jìn)行立案查處，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，重點(diǎn)是查處到位，并采取有力措施消除違法現(xiàn)狀，特別是消除違法占用的耕地，確保不被約談和問責(zé)。

（三）建章立制（7月1日-8月30日）。針對核查整改中發(fā)現(xiàn)的問題，研究出臺(tái)土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、報(bào)批、出讓、供應(yīng)、執(zhí)法等管理制度和辦法，形成管控措施嚴(yán)格、運(yùn)作程序規(guī)范、方式方法正確、執(zhí)法監(jiān)察到位的長效機(jī)制，使土地利用和管理走向規(guī)范化軌道。

（四）迎檢驗(yàn)收（9月1日-9月30日）。整改期間，省、市將不定期對我縣整改工作開展督查。整改工作結(jié)束后，我縣開展自查，自查達(dá)到要求后，向省、市提交整改工作自查報(bào)告，9月接受省、市初驗(yàn)，同時(shí)做好迎接10月份國家土地例行督察交叉驗(yàn)收工作。

五、工作要求

土地例行督察內(nèi)外業(yè)核查完畢絕不是違法違規(guī)用地的分水嶺，違法違規(guī)用地主體必須承擔(dān)相應(yīng)違法違規(guī)用地責(zé)任，而絕不僅是國土局長、政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣長要被追責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)單位務(wù)必嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決維護(hù)好土地管理正常秩序。

（一）高度重視整改工作。縣委、縣政府高度重視這次整改行動(dòng)，把整改工作作為當(dāng)前重中之重的工作來抓，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來，統(tǒng)一到確保例行督察順利驗(yàn)收上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要研判形勢，堅(jiān)決摒棄麻痹思想和僥幸心理，在縣整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，完善工作制度，確保整改按時(shí)限、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成，工作取得實(shí)效。

（二）加大整改工作力度。對反饋意見書中提出的問題，各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)牽頭，抽調(diào)專人，采取強(qiáng)硬措施，逐個(gè)整改。真正做到“三不放過”，即問題不查清不放過，責(zé)任不追究不放過，問題不解決不放過。并將各責(zé)任單位整改落實(shí)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容。

（三）依法查處違法案件。對各類違法用地行為，要及時(shí)立案依法嚴(yán)肅查處，徹底消除違法違規(guī)狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕產(chǎn)生新的違法用地行為，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)管地用地。對在建項(xiàng)目供地手續(xù)不齊全，無立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃許可的，要立即停止施工。對查處的違法用地問題嚴(yán)重的地方，要嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）嚴(yán)格整改責(zé)任追究。在8月15日省、市初驗(yàn)前縣政府將組織縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣政府督查科、縣國土局成立督查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對土地例行督察整改工作的督促檢查，對重視不夠、措施不力、相互推諉、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致未能按時(shí)完成整改任務(wù)，影響整改工作的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。對未通過省、市初驗(yàn)或者因單宗圖斑影響全縣未通過交叉驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（五）建立長效工作機(jī)制。要加強(qiáng)各部門依法管地、依法用地意識(shí)。要進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源法律法規(guī)的措施，制定加強(qiáng)耕地保護(hù)、土地征收、土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備等方面的具體辦法；加大土地執(zhí)法力度，建立聯(lián)查聯(lián)防聯(lián)合辦案的工作機(jī)制，對土地問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，杜絕土地違法事件的發(fā)生，確保土地利用和管理工作規(guī)范操作、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。