工商局農(nóng)村食品市場整頓年整改方案范文

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一、指導(dǎo)思想

堅持以偉大的鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會和省委經(jīng)濟工作會議精神，按照以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以提高我市農(nóng)村食品市場消費安全為目標，本著標本兼治、綜合治理的原則，堅持集中整治與日常監(jiān)督、依法監(jiān)管與促進發(fā)展相結(jié)合，組織食品安全專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，全面落實工商監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督、“三位一體”的農(nóng)村食品安全監(jiān)管體系。通過整治，農(nóng)村食品市場的突出問題得到有效解決，食品經(jīng)營主體資格更加合法有效，食品經(jīng)營行為更加規(guī)范，食品質(zhì)量明顯提高，人民群眾食品消費安全感進一步增強。

二、工作重點

針對我市當前農(nóng)村食品市場存在的突出問題，結(jié)合本地實際，突出重點品種、重點區(qū)域、重點市場、重點企業(yè)和重大節(jié)日，采取有效措施，加大整頓力度，重點整頓以下內(nèi)容：

1、無證無照、超范圍經(jīng)營食品的問題。

2、制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死畜禽肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的問題。

3、利用連鎖配送、展銷會、“送貨下鄉(xiāng)”等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的問題。

4、利用農(nóng)村作掩護印制假包裝、假商標、假標識的問題。

5、農(nóng)村消費者反映強烈的其它突出問題。

圍繞上述突出問題，要集中執(zhí)法力量、對糧、油、米粉、肉、蔬菜、腌熏制品、辣椒制品、奶制品、檳榔、飲料、糕點、禽蛋及其制品、兒童食品、營養(yǎng)品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類等重點品種，城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和車站、碼頭等重點區(qū)域，農(nóng)村食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場和各種交易會等重點市場，農(nóng)村小食品店、個體商販、小攤點、小作坊、小餐館等重點對象，開展“拉網(wǎng)式”檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要嚴格進行規(guī)范和查處，確保農(nóng)村食品市場存在的突出問題得到有效治理。

三、組織機構(gòu)

為推進這項工作全面開展，市局成立“農(nóng)村食品安全整頓年”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市局黨組書記、局長××*任組長，黨組成員、副局長××*任副組長，消保科、辦公室、政策法規(guī)科、財務(wù)基建科、商標廣告科、市場科、企管科、個管科、處資科、公平交易分局、企業(yè)注冊分局、市消委辦、市個私協(xié)辦主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市局消費者權(quán)益保護科，××*同志兼任辦公室主任。

四、主要措施

（一）強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理，積極推進食品經(jīng)營主體分類監(jiān)管

要嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法登記注冊，進一步做好食品經(jīng)營主體資格清理規(guī)范工作，切實做到農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格合法有效。今年上半年，各地要在去年全面依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格進行再次清理。各級注冊登記機構(gòu)和基層工商所要結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶換照工作一并進行，徹底查清農(nóng)村食品經(jīng)營主體情況，發(fā)現(xiàn)存在主體準入方面問題的要依法及時處理。要繼續(xù)實施《經(jīng)濟戶口管理試行辦法》，進一步完善農(nóng)村食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理。基層工商所要對本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體實行一戶一帳一卡入機管理制度，全面建立健全農(nóng)村食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口。要結(jié)合金信工程的建設(shè)，建立和完善農(nóng)村食品經(jīng)營主體注冊登記電子檔案和經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級工商機關(guān)及基層工商所食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理聯(lián)網(wǎng)。要實施《關(guān)于進一步推進全省企業(yè)信用分類監(jiān)管工作的意見》、《企業(yè)信用分類監(jiān)管試行辦法》和《重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理試行辦法》，進一步完善食品經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管制度，加強對失信、嚴重失信食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管。

（二）開展無照經(jīng)營專項整治行動，嚴把經(jīng)營主體資格關(guān)

推廣岳陽、××的經(jīng)驗和做法，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，由政府牽頭組織工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)職能部門聯(lián)合行動，開展一次無照經(jīng)營專項整治行動，下大力氣取締無照經(jīng)營行為。各級工商部門要依法履行職責(zé)，堅決及時查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為，通過整治要使無照經(jīng)營現(xiàn)象得到基本遏制，確保農(nóng)村食品經(jīng)營主體資格合法有效。與此同時，要堅持查處與引導(dǎo)、處罰與教育相結(jié)合的原則，實行分類處理。對下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營。允許農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

（三）充分發(fā)揮基層工商所職能作用，強化食品

安全日常監(jiān)管

要認真貫徹落實《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》，切實把食品安全監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到基層工商所，強化日常監(jiān)管。要以“六查六看”為重點內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村實際，推行工商監(jiān)管“四項制度”，嚴格規(guī)范基層工商所市場監(jiān)管行為。特別是要督促基層工商所嚴格落實《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量巡查暫行辦法》，明確具體巡查人員、巡查紀律、巡查內(nèi)容、巡查路線，建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。各地要結(jié)合實際，制作科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的市場巡查記錄表，做到巡查內(nèi)容全面、清晰、詳實。基層工商所要依據(jù)食品經(jīng)營主體信用類別，加大市場巡查力度，有針對性地加強對失信、嚴重失信的食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的重點監(jiān)管，并及時做好市場巡查記錄，依法打擊制售假冒偽劣商品違法行為，確保市場巡查工作落實到位。同時，各工商所要充分發(fā)揮食品安全快速檢測箱的作用，進一步提高食品安全日常監(jiān)管水平。

（四）加大專項執(zhí)法檢查力度，嚴格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營行為

要結(jié)合實際，圍繞農(nóng)村群眾生活消費密切相關(guān)的、消費者投訴較大的糧、油、米粉、肉、蔬菜、腌熏制品、辣椒制品、奶制品、檳榔、飲料、糕點、禽蛋及其制品、兒童食品、營養(yǎng)品、保健食品、水產(chǎn)品、酒類等重點品種，根據(jù)季節(jié)性、節(jié)日性、區(qū)域性消費特點，集中開展節(jié)日市場、地方特色食品、兒童食品等專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照經(jīng)營食品、違禁使用化學(xué)品加工食品、在食品中使用非食品添加劑、經(jīng)銷病死禽肉制品、過期霉變有毒有害食品和不合格食品，以及利用農(nóng)村作掩護印制食品假包裝、假標識、假商標等違法行為，維護農(nóng)村消費安全。

（五）推廣“網(wǎng)格化”管理和“放心示范店”的經(jīng)驗，完善農(nóng)村食品長效監(jiān)管機制

要繼續(xù)推廣××縣局農(nóng)村食品市場“網(wǎng)格化”監(jiān)管的工作經(jīng)驗，探索建立“戶戶建帳、村村設(shè)點、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站、全縣聯(lián)網(wǎng)”的農(nóng)村食品市場監(jiān)管辦法。各工商所要建立經(jīng)濟戶口“網(wǎng)絡(luò)化”管理責(zé)任機制，要根據(jù)其轄區(qū)內(nèi)市場主體的分布，把轄區(qū)劃分為若干個“網(wǎng)格”責(zé)任區(qū)，明確每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)的監(jiān)管人員及其具體職責(zé)和管理權(quán)限，并根據(jù)其監(jiān)管職責(zé)完成情況進行考評考核。今年，要推廣××*市工商局創(chuàng)建食品“放心示范店、市場、超市”的經(jīng)驗，在企業(yè)信用等級評定的基礎(chǔ)上會同和配合有關(guān)部門開展“食品放心示范超市”、“食品放心示范市場”、“食品放心示范店”等創(chuàng)建活動，繼續(xù)配合有關(guān)部門開展“百城萬店無假貨”和“三湘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動，完善食品市場準入體系。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地推行企業(yè)自律“四項制度”。指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的一定規(guī)模的超市、市場、市場食品經(jīng)營者，落實商品質(zhì)量查驗登記、重要商品協(xié)議準入、不合格商品召回、商品質(zhì)量銷售責(zé)任等經(jīng)營者四項自律制度。要在農(nóng)村小食品店、小食品加工作坊推行索證索票和經(jīng)銷臺帳等制度，重點監(jiān)管食品的來源和銷售情況。要加強食品質(zhì)量日常監(jiān)管和快速檢測，及時進行消費警示和提示，引導(dǎo)科學(xué)合理消費。要以省局配備食品安全快速檢測箱和食品安全檢測車為契機，充分發(fā)揮食品安全快速檢測的積極作用，抓好農(nóng)村食品質(zhì)量的快速檢測，及時掌握農(nóng)村食品安全狀況，做好預(yù)警和應(yīng)急處置工作。

（六）以“一會兩站”建設(shè)為重點，健全農(nóng)村消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

要進一步貫徹省政府《關(guān)于整頓農(nóng)村市場秩序促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的意見》精神，在全市農(nóng)村普遍建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費者委員會分會、村消費者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站。各地要繼續(xù)按照市局的部署，結(jié)合實際認真抓好落實。要積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取政府支持；要掌握和搞清鄉(xiāng)村情況，從實際出發(fā)，分情況分步驟組織實施；要擴大12315進村鎮(zhèn)、進市場、進企業(yè)、進商店，建立健全消費申訴、投訴和舉報機制，完善農(nóng)村食品消費維權(quán)網(wǎng)。

（七）加強農(nóng)村消費教育和指導(dǎo)，營造消費和諧環(huán)境

**年消費維權(quán)的年主題是“消費和諧”。“消費和諧”，就是在消費領(lǐng)域中樹立一種理念，經(jīng)營者、消費者、政府相關(guān)部門要履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，共同努力營造一個和諧的市場環(huán)境，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會建設(shè)。全市各級工商部門要積極配合各級消委，在“3.15”期間緊緊圍繞年主題，開展消費教育，組織消費調(diào)查、消費咨詢等活動；編印《消法》和《湖南省消費者權(quán)益保護條例》等資料，大力開展食品安全知識教育與宣傳工作，不斷增強農(nóng)村消費者的維權(quán)意識和經(jīng)營者的自律意識，共同營造消費和諧環(huán)境。

五、時間安排

“農(nóng)村食品市場整頓年”工作從**年1月開始至**年底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）**年1月至3月為宣傳發(fā)動階段。各級工商部門要在3月底以前完成具體工作方案的制定和宣傳工作。

（二）**年4月至11月為集中整頓階段。各級工商部門要在

11月底前完成各項工作任務(wù)。

（三）**年12月為檢查驗收階段。市局將于12月上中旬，組成督查組對各縣市區(qū)工商局以“農(nóng)村食品市場整頓年”為重點的食品監(jiān)管工作情況進行督促檢查，督查情況適時在系統(tǒng)內(nèi)公布。

六、工作要求

（一）提高認識，高度重視農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作

農(nóng)村食品安全是當前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管，保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。全市工商部門要認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和全國、全省工商行政管理工作會議精神，切實做到思想認識到位。要把農(nóng)村食品市場監(jiān)管作為整頓規(guī)范市場秩序、加強食品安全監(jiān)管的重中之重，進一步增強緊迫感、責(zé)任感和憂患意識，高度重視，精心組織，采取有力措施，維護農(nóng)村食品市場消費安全。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施

全市工商部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強對農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行市場監(jiān)管職責(zé)，切實做到一把手負總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。要結(jié)合本地實際，逐級制定切實可行的工作方案，明確目標，突出重點，確保工作實效。

（三）嚴格責(zé)任，強化責(zé)任追究

全市工商部門要嚴格執(zhí)行《××省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，落實食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位監(jiān)管責(zé)任、指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。對監(jiān)管不力，出現(xiàn)食品安全責(zé)任問題的，要嚴格責(zé)任追究辦法的規(guī)定追究責(zé)任。同時，認真落實《××省工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案》，進一步加強食品安全預(yù)警與應(yīng)急處置能力建設(shè)，及時妥善處理食品安全突發(fā)事件。

（四）強化督導(dǎo)，狠抓檢查落實

全市工商部門要逐級督促檢查，及時研究和發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況和新問題，扎實推進農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作有效開展。同時要抓好情況反饋工作，及時向市局報告有關(guān)情況。市局將在年底派出督查組對全市重點地區(qū)、重點市場、重點品種的農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作和貫徹落實情況進行檢查，要通過舉一反三，狠抓整改，確保各項措施落實到位，切實維護農(nóng)村食品市場消費安全，保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益。各縣、市工商局和市區(qū)各分局要于6月15日前上報上半年“農(nóng)村食品市場整頓年”工作小結(jié)和統(tǒng)計報表，11月底前上報今年工作總結(jié)和統(tǒng)計報表。