林地權(quán)屬爭議處理預(yù)案范文

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林木林地權(quán)屬爭議（以下簡稱山林權(quán)爭議）是影響縣（鄉(xiāng)）農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素。為進(jìn)一步加強(qiáng)爭議排查調(diào)處工作，妥善解決我縣新老山林權(quán)屬爭議，把爭議解決在基層，預(yù)防惡性事件的發(fā)生，確保我縣農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《省森林條例》等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

山林權(quán)屬爭議調(diào)處原則

山林權(quán)屬爭議排查調(diào)處堅(jiān)持以下原則：屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)，互諒互讓，預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、防止激化、維護(hù)穩(wěn)定，依法辦事、合情合理、調(diào)早調(diào)了的原則。

山林權(quán)屬爭議調(diào)處管轄

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)個人之間的山林權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法負(fù)責(zé)調(diào)查、召集雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處理。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)集體之間、集體與個人之間的山林權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查、召集雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成協(xié)議的，將調(diào)查材料和協(xié)商記錄及擬解決的方案（書面意見），一并上報縣人民政府依法解決。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）際的山林權(quán)屬爭議，先由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查、收集證據(jù)，由雙方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相互溝通后，共同組織雙方當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，依法提請縣人民政府調(diào)處。

（四）縣際、市際、省際的山林權(quán)屬爭議由爭議發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，上報縣人民政府處理山林爭議領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱縣調(diào)處辦），經(jīng)縣調(diào)處辦調(diào)查核實(shí)材料后，由縣人民政府向市（省）政府調(diào)處辦或市（省）人民政府申請調(diào)處解決。

山林爭議排查及報告制度

為準(zhǔn)確、及時地掌握山林權(quán)爭議發(fā)生動態(tài)及數(shù)量，縣調(diào)處辦及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立山林權(quán)爭議排查、報告制度。

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在每年10月15日前組織開展一次山林權(quán)爭議排查摸底工作，并將排查結(jié)果于12月1日前上報縣調(diào)處辦。縣調(diào)處辦應(yīng)在每年12月20日前將全縣排查結(jié)果情況上報市調(diào)處辦。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在12月1日前將當(dāng)年調(diào)處的各類山林權(quán)爭議案件結(jié)果材料上報縣調(diào)處辦。縣調(diào)處辦在12月20日前將當(dāng)年全縣處理的所有山林權(quán)爭議案件和山林權(quán)爭議行政復(fù)議案件結(jié)果材料上報市調(diào)處辦。

（三）發(fā)生山林權(quán)屬爭議后，當(dāng)事人（單位）應(yīng)主動協(xié)商，協(xié)商不成的，根據(jù)屬地管理的原則向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要及時組織調(diào)查取證、依法調(diào)處。

（四）發(fā)生突發(fā)性、群體性等重大惡性山林權(quán)爭議時，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在第一時間內(nèi)向縣人民政府和縣調(diào)處辦報告，并于次日將有關(guān)爭議的基本情況書面報告縣人民政府，同時抄報縣調(diào)處辦備案；縣調(diào)處辦應(yīng)在收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）材料當(dāng)天電傳市調(diào)處辦備案。

（五）縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)處辦接到有可能發(fā)生群體事件、影響社會穩(wěn)定的重大山林權(quán)屬爭議案情報告后，應(yīng)立即向縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）處理山林權(quán)爭議領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并根據(jù)縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）處理山林爭議領(lǐng)導(dǎo)小組意見及時組織有關(guān)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)；屬縣際、省際爭議的案件，應(yīng)及時上報市（省）政府調(diào)處辦。

山林權(quán)屬爭議處置

（一）要高度關(guān)注山林權(quán)爭議的動態(tài)苗頭，要特別注意林木采伐、林地征占用、林地承包等容易發(fā)生山林權(quán)爭議的時間段，提早做好預(yù)防工作，要加強(qiáng)林業(yè)法律、政策的宣傳教育工作，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

對可能引發(fā)群體事件或已造成人員傷亡的重大山林權(quán)爭議，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，組織人員第一時間趕赴現(xiàn)場，做好爭議雙方群眾的疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大和惡化。縣處理山林權(quán)爭議領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織林業(yè)、公安等有關(guān)部門人員，及時趕赴山林權(quán)爭議發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊蒙搅謾?quán)爭議調(diào)處工作。

（二）縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)處辦對一方當(dāng)事人提出的山林權(quán)屬爭議調(diào)處申請，經(jīng)審查，對權(quán)屬清楚不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)以縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府的名義制作不予立案通知書，送達(dá)申請人，并做好解釋工作；符合山林權(quán)爭議立案條件的，應(yīng)先行調(diào)解，對確實(shí)無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的再依法給予立案，制作立案通知書以及答辯通知書，并送達(dá)當(dāng)事人。

（三）縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府依法受理的山林權(quán)爭議案件，當(dāng)事人在接到答辯通知后，不按規(guī)定時間提出答辯、不提供有效合法證據(jù)或不參加調(diào)解的，經(jīng)查清事實(shí)后，不影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣人民政府依法作出處理決定。

（四）縣政府調(diào)處辦在接到一般山林權(quán)屬爭議情況報告后，要及時跟蹤爭議動態(tài)，督促相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好調(diào)解工作。

組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作擺上政府工作的重要議事日程，實(shí)行第一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)對山林權(quán)爭議調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立處理山林權(quán)爭議領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室〔簡稱鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處辦〕，辦公室負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭議的日常工作。

（二）調(diào)查取證。山林權(quán)爭議發(fā)生后，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處辦應(yīng)及時做好群眾思想工作和調(diào)查取證工作。在調(diào)查取證時，應(yīng)注重做好爭議山場的現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場勘驗(yàn)圖，并要求雙方當(dāng)事人（代表）簽名認(rèn)可；對重大山林權(quán)爭議，縣政府調(diào)處辦要對爭議雙方提供的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，在查清基本情況后，依法提出書面調(diào)處方案。

（三）組織調(diào)處。縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)處辦工作人員只當(dāng)爭議雙方的調(diào)解員，不許做爭議的當(dāng)事人。對基本事實(shí)已經(jīng)查清的山林權(quán)爭議，縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）調(diào)處辦應(yīng)及時組織協(xié)調(diào)，盡早結(jié)案；對“久調(diào)不決”且有可能發(fā)生群體事件的爭議，縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，及早作出處理決定。

（四）人員經(jīng)費(fèi)保障。要在積極創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，確保調(diào)處工作順利開展。積極派員參加省、市舉辦的山林權(quán)爭議調(diào)處業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣每年組織舉辦一次山林權(quán)爭議調(diào)處工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

（五）縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府依照山林權(quán)爭議調(diào)處的原則，加強(qiáng)督促檢查，確保工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)處辦，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣調(diào)處辦的指導(dǎo)下開展工作，認(rèn)真辦結(jié)每起山林權(quán)爭議案件的調(diào)處。縣調(diào)處辦，在縣處理山林爭議領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)以及縣政府法制辦的指導(dǎo)下開展工作，實(shí)行案件分工負(fù)責(zé)和集體評審制度，認(rèn)真辦結(jié)每起山林權(quán)爭議案件的調(diào)處。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山林權(quán)爭議案件的行政復(fù)議由縣法制辦負(fù)責(zé)。縣調(diào)處辦要做好全縣山林權(quán)爭議調(diào)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山林權(quán)爭議案件的辦結(jié)情況，作為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府年終工作考核的政績之一。年終考核以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報縣調(diào)處辦年終總結(jié)和辦結(jié)案件（復(fù)印件）的書面材料為準(zhǔn)。

獎勵和懲罰

（一）在處理山林權(quán)爭議過程中，偽造、涂改林木林地權(quán)屬憑證的，由人民政府處理山林權(quán)爭議辦事機(jī)構(gòu)，依據(jù)《省林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》有關(guān)規(guī)定給予處理。

（二）在處理山林權(quán)爭議過程中，對完成任務(wù)好，貢獻(xiàn)大的

工作人員，年終給予表彰獎勵；對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，由有關(guān)單位依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

附責(zé)

本處置預(yù)案由壽寧縣處理山林權(quán)糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施和解釋。