年度平安建設聯創行動方案范文

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按照中央、省、市關于全國市域社會治理現代化試點創建有關要求以及省《關于深入推進系列平安建設活動的意見》（綜治〔2015〕10號）、《市健全落實社會治安綜合治理領導責任制》（宿辦發（2017）83號）、《2020年度市級平安建設聯創行動方案》（政法〔2020〕18號）、《2020年度縣平安建設聯創行動方案》（政法〔2020〕18號）文件精神，為創新創優推動平安建設，經研究，決定開展2020年度鎮平安建設聯創行動。具體方案如下：

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的精神，積極發揮平安建設領導小組成員單位在創新社會治理，推進平安建設活動中的職能作用，落實齊抓共管措施，深入開展系列平安創建活動，積小安為大安，全面維護社會大局和諧穩定。

二、總體目標

緊緊圍繞“保穩定、創平安、促發展”的工作思路，鎮平安建設領導小組總體協調，按照“條塊負責”的原則，各相關部門牽頭負責、協同聯動，不斷推動系列平安創建工作縱深開展，確保綜治平安建設各項措施落到實處，促進平安建設成果進一步鞏固、領域進一步拓展、體系進一步健全，助力贏取疫情防控和復工復產雙勝利，確保區劃調整后的新繼續保持和諧穩定的安定狀態，實現人民群眾安全感不斷攀升，綜治平安建設工作質效持續增強。

三、工作原則

1.堅持統籌領導原則。鎮黨委政府及鎮平安建設領導小組統籌部署安排，各牽頭部門積極發揮職能主體作用，與協助部門共同研究，制訂開展系列平安建設的具體方案，并組織推進。

2.堅持各司其職原則。各牽頭部門結合行業管理服務職能，組織推動相關系統行業、領域平安建設工作，并將平安建設活動列入本部門發展總體規劃和年度計劃，積極部署、定期檢查、狠抓落實、評比考核，促進平安建設活動在基層落實。

3.堅持協同聯創原則。平安建設聯創各牽頭部門認真履行創建主體責任，建立健全邀請協商和聯席會議制度，相關配合部門主動靠前、通力協作，形成創建工作同頻共振、聯合推進的工作格局。

4.堅持服務基層原則。加強聯創工作的調查研究和具體指導，積極幫助基層解決創建工作中遇到的實際困難和問題，推進系列創建活動健康有序地開展。

5.堅持總結提升原則。注重做好平安建設聯創活動成功做法和典型經驗的及時總結，并以調研報告、現場會等形式適時推廣，提升創建工作整體成效。

四、聯創內容

（一）平安企業

重點內容：強化落實企業安全生產主體責任，深入推進安全生產專項整治。

工作舉措：1.規范企業安全管理。推動《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》落實。2.強化宣傳發動。發放宣傳手冊、組織宣講團，持續開展落實企業安全生產主體責任宣傳教育活動。3.加強典型示范引領。在各相關行業領域選取若干落實安全生產主體責任先進企業，總結推廣經驗做法和創新舉措。4.嚴格監管執法。實施安全生產“雙隨機”“四不兩直”執法檢查，同步開展明查暗訪，檢查企業落實主體責任落實情況。5.強化工作督促指導。指導幫助企業建立全員安全生產責任制，細化全過程安全生產制度和操作規程，健全隱患排查治理、培訓教育機制。指導企業加強治安保衛組織建設，配齊治安保衛人員，完善治安保衛管理制度，全面落實治安保衛責任和技防、人防、物防措施。指導企業開展法治宣傳、安全防范等安全宣傳教育，增強企業員工遵紀守法、安全防范意識。6.嚴格責任考核獎懲。把推動落實企業主體責任作為各級政府和有關部門安全生產考核的重要內容，推動層層壓實企業安全生產主體責任。

牽頭單位：安監所、派出所。

聯創單位：工貿中心、便民服務大廳、司法所、公路站、村建辦、工會。

（二）平安市場

重點內容：1.在全鎮范圍內開展集貿市場（商品交易市場）安全生產專項整治。2.嚴格落實消防安全主體責任，提高初期火災處置能力。3.市容秩序管理。

工作舉措：1.配合市場監管部門和市場主辦單位依法依規落實企業主體責任；2.開展打通“生命通道”行動，暢通市場內消防車通道，治理各類集貿市場（商品交易市場）“三合一”場所，提升市場消防安全水平。3.加強消防安全培訓和隱患排查整改，豐富消防、治安等各項物防、技防和人防措施。

牽頭單位：安監所。

聯創單位：派出所、城管隊。

（三）平安校園

重點內容：1.加強校園安全工作（食品、建筑工地、消防、特種設備、氣象災害、搶險救援等）。2.加強校園周邊市容、治安、交通環境整治工作。3.做好未成年人保護相關工作。4.加強校園法治教育工作。5.做好涉校勞動爭議化解工作。6.強化校園人防、物防、技防建設。7.做好傳染性疾病防控工作。

工作舉措：1.定期開展各類專項安全檢查（實驗室化學藥品、廢液、廢料、特種設備等），清除安全隱患。定期開展學校食品安全監督檢查，推進“陽光食堂”平臺建設，加強校園內外超市、小賣部、小攤點綜合整治。加強對從業人員管理與指導，督導學校食品安全應急預案制訂和演練。加強學校建設項目施工安全和質量監管，組織開展學校危房排查治理工作。開展“消防安全進校園”活動，指導學校消防安全排查整治，進行消防安全應急演練，依法督導學校消防驗收、消防備案。組織開展氣象法治宣傳教育，做好氣象災害防御科普宣傳工作。組織開展“黑車”專項整治行動。2.集中開展校園周邊文化環境專項整治，堅決取締無證網吧，確保中小學校園周邊200米內無互聯網上網服務營業場所、歌舞、游藝等娛樂場所。開展校園周邊“掃黃打非”專項行動。集中開展校園周邊出版物市場專項檢查。定期組織學校周邊流動攤點、店外經營、車輛及物品亂擺亂放等整治行動。持續開展“護學崗”建設，加強上下學校門口及路通管制警力配備，確保鎮中心學校“護學崗”100%設置。完善校園周邊防護隔離欄、斑馬線、減速帶、警示標志牌等設施。組織開展接送學生車輛專項整治行動，嚴禁非法車輛接送學生上下學，杜絕電動三、四輪車“一車多孩”現象。對各學校委托第三方機構組織研學旅行的進行資質審核。3.指導學校做好預防未成年人違法犯罪工作，落實《學校法治副校長選任及職責規定》，組織開展法治、理想、道德和紀律教育等特色主題活動。持續推動未成人傷害強制報告制度的落實，拓寬校園欺凌、性侵害案件線索發現渠道，依法嚴厲打擊刑事犯罪活動，保護未成年人合法權益。持續排查黑惡勢力侵害校園線索，嚴厲打擊敲詐勒索、強買強賣、“套路貸”等違法犯罪行為。開展“一號檢察建議”監督落實專項活動。4.加強學校員工福利、工傷、職稱、聘用、解聘和離退休待遇政策執行監督。指導教育部門和學校對重大或者疑難的勞動爭議案件調解與仲裁，以及涉教訴求群體相關政策答復、解釋工作。5.加強校園內部安全防范系統建設。督促學校開展人防、物防和技防達標建設，扎實推進“校園視頻監管平臺”建設，建立聯防聯控，快速反應機制。6.指導學校開展健康教育、健康科普和健康促進工作。指導學校提高傳染病預防、突發傳染病應急處置，以及食堂、宿舍、教室、圖書館等病毒易傳播場所防控管理等方面的能力。

聯創單位：各學校、“263”辦、村建辦、團委、宣傳辦、司法所、派出所、文化廣播電視中心、衛計中心、公路站。

（四）平安醫院

重點內容：1.加大涉醫違法犯罪行為打擊力度，提升醫療機構安全防范水平。2.改善醫療服務，推進“互聯網+”醫療服務。3.加強醫保政策業務培訓，完善醫院醫保內控體系，深化醫保信用體系建設。

工作舉措：1.將定點醫療機構符合條件“互聯網＋”醫療服務納入醫保支付范圍。2.加大監管力度，開展定點醫療機構自查自糾，堅決抵制和打擊欺詐騙保行為。3.開展“打擊欺詐騙保維護基金安全”集中宣傳月活動，組織開展醫保政策培訓，提升醫保政策執行準確度和有效性。4.指導定點醫院形成科學有效的醫保業務內控管理體系。5.完善醫保信用檔案，建立醫保醫師（藥師）積分管理辦法，定期曝光欺詐騙保典型案例。6.對全鎮平安醫院創建工作開展專項督查考評，提高醫療機構醫療糾紛處置能力和安全防范能力。7.加大對影響群眾生命財產安全和身體健康的突出治安問題等涉醫違法犯罪行為打擊力度。8.實施改善醫療服務行動計劃，加強醫療質量安全管理，強化醫患溝通。

牽頭單位：衛計中心。

聯創單位：派出所、宣傳辦、民政辦、司法所、安監所。

（五）平安金融

重點內容：1.加強金融穩定工作協調機制建設，積極穩妥化解各類金融風險。2.依法防范和處置非法集資，開展支付風險排查、電信詐騙、非法集資聯合整治等活動，切實提升聯合整治電信詐騙、非法集資能力水平。3.指導督促金融機構加強可疑交易監測，加快推進相關洗錢案件偵破，全面加強洗錢打擊力度。4.做好疫情防控期間現金供應工作，加大假幣違法犯罪打擊力度，提升群眾假幣識別能力。5.做好平安金融宣傳工作，提升平安金融創建整體水平。

工作舉措：1.強化金融風險監測和預防預警，嚴格落實金融機構重大事項報告制度；做實央行金融機構評級，做精存款保險風險早糾功能；有效應對和處置各類風險，優化金融生態環境。2.組織金融機構開展支付風險防范知識宣傳，多渠道開展防范電信詐騙、非法集資等宣傳活動；常態化開展非法集資風險隱患滾動排查，做到“四清四見底”；實行動態監測預警，落實風險分類處置，適時開展精準打擊，確保我縣非法集資犯罪得到有效遏制，發案數、涉案人數、涉案金額綜合下降；加強投資利益受損群體穩控，確保不發生重大涉穩事端。3.落實金融機構可疑交易報送機制，及時派出所等職能部門移送重點可疑交易報告；協調反洗錢領導小組多措并舉開展反洗錢宣傳。4.做好疫情期間督促商業銀行做好現金消毒供應工作，組織開展打擊假幣違法犯罪活動；開展“反假進校園”“反假進社區”等多種形式反假宣傳活動。5.創辦《平安金融工作簡報》，按季度編排下發至各參創單位，取長補短，營造良好的平安金融生態壞境。6.加強全省非法金融監測平臺應用，及時上報非法金融相關線索，完善線索核查處置。

牽頭單位：財政所、派出所。

聯創單位：司法所、綜治辦、宣傳辦。

（六）平安電力

重點內容：1.鞏固平安電力建設成果，可能危及電力設施安全的施工作業行政審批覆蓋率達到100%，鄉鎮平安電力建設覆蓋率100%。2.強化反恐怖防范應急工作。及時修訂工作方案和應急預案。3.開展不穩定因素排查和不安定事端的處置，引導職工理性對待改革發展過程中的利益調整，減少矛盾發生，預防個人極端暴力案事件和因工作措施或管理原因不力造成的罷工、集訪、鬧事或惡性案事件。4.加強安全生產工作，打擊盜竊電力違法犯罪，預防火災事故、過失外破引發的一般及以上電網事故和因盜竊、蓄意破壞電力設施造成35kV及以上線路倒桿塔事故。5.加強客戶側電力安全管理，及時消除客戶側用電安全隱患，防止發生影響電網安全事件。

工作舉措：1.做好全鎮可能危及電力設施安全的施工作業現場勘查工作。2.編制反恐預案，開展聯防聯保工作，梳理反恐重點目標，加強重點目標的巡視及安保建設工作。3.做好電網建設中政處協調工作，減少矛盾發生。4.做好員工思想教育工作，杜絕上訪、群鬧事件發生。5.做好消防管理工作，開展119消防月活動，加強員工教育，配齊配足消防設施避免電網火災事故發生。6.做好電力設施保護工作，杜絕發生輸電線路倒桿、外力破壞等事故。7.做好客戶端用電安全隱患排查、整改，及時消除安全隱患。8.嚴厲打擊各類竊電行為，維護用電秩序。

牽頭單位：供電所。

聯創單位：派出所、村建辦、公路站、安監所。

（七）平安寄遞

重點內容：全面落實企業安全生產主體責任，嚴格寄遞安全管控，確保寄遞渠道安全暢通。

工作舉措：1.開展郵政業安全生產集中整治活動，壓實企業安全生產主體責任。2.積極宣貫《郵政業寄遞安全監督管理辦法》，組織寄遞企業開展專題培訓。3.開展郵政市場專項監督檢查3次以上，加大執法監管工作力度。4.做好重大活動期間寄遞渠道安全保障工作，狠抓寄遞安全三項制度落實。

牽頭單位：派出所、公路站。

聯創單位：郵政公司、綜治辦、市場監督管理分局、安監所。

（八）平安貨運

重點內容：1.開展貨運車輛超限超載整治工作。2.開展危貨企業安全檢查工作。3.加強貨運從業人員資格管理、培訓教育工作。

工作舉措：1.加強源頭巡查，做好港口碼頭及貨物源頭管控，從源頭防止超限超載車輛出站、出廠。2.嚴格落實“一超四罰”，深入開展“百噸王”車輛治理行動。3.重點查處危貨企業未按規定建立健全安全生產管理制度、動態監控人員配備及制度落實不到位、危險貨物運輸車輛未按規定維護檢測、不按規定安裝使用動態監控等違法違規行為。4.加強貨運企業負責人及從業人員培訓考核。

牽頭單位：公路站。

聯創單位：派出所、安監所、工貿中心、郵政公司。

（九）平安交通

重點內容：通過實施“文明交通+”行動計劃，進一步做優品牌、增強效能、夯實基礎。

工作舉措：1.組織實施智慧交通創優行動。2.組織實施交通秩序提升行動。3.開展電動三、四輪車專項整治。4.開展過境重點車輛專項整治。5.組織實施324省道示范路打造行動。6.組織實施轄區道路“亮燈護安”行動。

牽頭單位：派出所。

聯創單位：公路站、安監所、宣傳辦、城管局。

（十）平安文化娛樂場所

重點內容：建立健全娛樂場所常態監管工作機制，推行等級化評定，實行分類分檔分級管理；結合“雙隨機一公開”機制，加強信息科技應用，超前發現安全風險隱患，提升實際管控效果。

工作舉措：1.開展娛樂場所等級化評定，根據評定結果，實行分類分檔分級管理，針對治安突出問題，實行掛牌整治，提高檢查頻率。2.推動娛樂場所安裝使用治安管理信息系統，采取定期統計通報、動態考核評比等方式，加強系統常態應用，如實登記從業人員信息、實時傳輸經營數據。3.嚴格“雙隨機一公開”監管檢查，重點檢查違規采用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設施缺乏損壞、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞、違規用火用電等情況，重點整改、查處娛樂場所接納、雇傭未成年人問題，從嚴打擊娛樂場所存在的“黃賭毒”等違法犯罪。

牽頭單位：文化廣播電視中心、派出所。

聯創單位：安監所、宣傳辦。

（十一）平安家庭

重點內容：1.建強隊伍。2.夯實陣地。3.做優項目。

工作舉措：1.及時調整鎮“平安家庭”創建活動領導小組，定期召開工作推進會。2.配合平安創建工作評選全鎮維護婦女兒童合法權益示范崗。3.全力推動全鎮婚姻家庭矛盾糾紛調解工作。4.創新開展“五美庭院”創建評選活動。5.配合做好全鎮專題普法宣傳。6.持續做好關愛貧困單親母親、建檔立卡少兒病殘救助和建檔立卡女性“兩癌”救助等關愛進家庭項目實施。7.利用報刊、電視、廣播等媒體和文化娛樂活動普及家庭消防安全常識，倡導安全用火、用電習慣，指導家庭查找、消除火災隱患。

牽頭單位：鎮婦聯。

聯創單位：派出所、民政辦、司法所、衛計中心、文化廣播電視中心、鎮團委。

（十二）平安宗教活動場所

重點內容：1.做好宗教場所肺炎疫情防控。2.開展宗教場所安全專項整治工作。

工作舉措：1.防控肺炎疫情方面:落實宗教場所疫情防控舉措，加強組織領導，開展常態化督查檢查。2.安全專項整治方面：制定宗教場所安全專項整治工作方案；開展以消防、建筑、電氣和技防等為重點的安全檢查，宗教活動場所中涉及文物建筑的，按照《文物建筑消防安全標準化管理評定細則（試行）》開展達標創建工作；專題研究、會辦宗教場所安全工作3次以上；建立宗教場所安全問題整治清單；推動宗教場所技防設施安裝，逐步并網；建設宗教場所、教職人員及信教群眾信息庫，動態更新，準確詳實；推進法律法規宣傳進宗教場所；開展反邪教宣傳教育。3.將宗教事務管理納入網格員巡查內容，指導網格員開展宗教場所巡查、宗教重點人穩控，及時發現問題，處置上報，開展社會主義法治、反邪教宣傳。

牽頭單位：宣傳辦。

聯創單位：派出所、綜治辦、司法所、文化廣播電視中心。

（十三）平安鄉村

重點內容：1.加強農村治安防控體系建設。2.加強農村矛盾糾紛、風險隱患排查化解。3.加強農村群眾性組織自治實踐。4.加強鄉村法治建設。5.加強農業安全生產。6.嚴厲打擊涉農犯罪。

工作舉措：1.推動防控力量下沉，深入開展鄉村“雪亮工程”建設。2.深入推進大調解機制，農村調解組織建設，健全預警監測機制，分類化解矛盾風險，鎮村兩級人民調解組織規范化全覆蓋。3.深化“政社互動”機制，加強農村群眾性自治組織建設，拓寬群眾自治途徑，打造自治品牌。4.開展農村法治宣傳主題活動，加強村居法治文化陣地建設，開通困難群眾法律援助綠色通道。5.開展農業（含農機、漁業等）安全生產月活動。6.深入開展掃黑除惡專項斗爭，推進農資打假專項行動，打擊“黃賭毒”、“盜拐騙”、傳銷、電信詐騙、污染環境、危害食品安全等違法犯罪。

聯創單位：派出所、司法所、民政辦。

（十六）平安旅游

重點內容：平安景區、飯店創建。

工作舉措：制訂2020年平安旅游建設工作方案，成立工作機構明確責任分工、明確工作內容和時間安排、公布創建考核細則評分表、組織現場檢查和指導，表彰創建先進單位。

牽頭單位：文旅辦。

聯創單位：派出所、村建辦、公路站、衛計中心、安監所、文化廣播電視中心。

（十七）平安小區

重點內容：1.嚴格執行《市住宅小區智能安全技術防范系統建設標準（試行）》，在全縣范圍內開展新建智慧小區建設。2.圍繞實戰應用場景，建設智慧社區應用平臺，搭建實戰模型，提升社區網格化治理智能化、實戰化水平。平臺實戰運用，實現3.著力提升小區消防車通道管理水平，保障滅火救援作戰行動高效實施。

工作舉措：1.加大對物業公司培訓力度。2.按照《消防通道標識設置標準》，劃設標志標線，設置警示標識標牌，引導車輛規范停放；督促物業服務企業依法履行消防車通道管理職責，清理占有消防車通道的車輛、障礙物等；組織高層住宅小區管理使用單位或物業服務企業，對室內消防栓進行全面檢測，及時整改。

牽頭單位：派出所、村建辦

聯創單位：司法所、城管隊、安監所、文化廣播電視中心

（十八）平安特種設備

重點內容：對全鎮電梯和大型游樂設施等特種設備進行安全大檢查，確保重大事故隱患督促整改率達100%。

工作舉措：1.電梯安全監管。開展電梯維保單位專項監督檢查，檢查家數不低于在洪維保單位總量的25%。開展電梯維保單位星級評定。2.大型游樂設施安全監管。強化重點時段大型游樂設施安全檢查，加強節假日重要時段，以及重大活動前的監督檢查工作，督促運營使用單位對設備進行全面檢查、開展應急演練，保障游客高峰期大型游樂設施安全運行。

牽頭單位：安監所。

聯創單位：派出所、工貿中心、供電所。

三、工作要求

一是強化聯創行動工作組織領導。綜治辦負責組織、協調、督導、推動全鎮平安建設聯創行動，各牽頭單位負責所承擔項目的具體實施推進，對該項目工作負有組織、協調、督導、評價等責任。各聯創單位要按照各自分工作扎實推動工作落實，高質量完成各項工作任務。

二是建立聯創行動工作制度。各牽頭單位（多個單位牽頭的，由排名第一單位負責）要建立工作例會制度，定期召集各聯創單位會商、交流工作進展情況，推動解決工作中遇到的困難和問題。要建立信息報送制度，各聯創單位要定期向牽頭單位報送工作進展情況、工作動態、工作信息等（具體時間由牽頭單位確定），牽頭單位每月向縣委政法委報送至少一條工作信息或工作動態。要建立督導制度，各牽頭單位要強化工作過程中的督查和指導，定期不定期通過各種方式對聯創單位工作開展情況進行督導，并將督導結果報縣委政法委。

三是壓實聯創行動工作責任。各牽頭單位要圍繞工作重點和工作舉措進一步細化目標、分解任務、排定計劃，進一步明確各聯創單位工作任務，進一步壓緊壓實各單位工作責任，形成聯創行動工作合力。各聯創單位要按照牽頭單位的任務分工，結合自身工作職責進一步細化工作措施，積極主動配合牽頭單位工作，合力完成年度目標任務。各單位要明確分管領導、責任科室和責任人，每半年，牽頭單位要對項目完成情況進行總結，對聯創單位工作情況進行評價并報縣委政法委，評價結果將作為相關單位年度綜治平安建設考核的主要依據。

四是創優聯創行動工作品牌。各部門要結合工作實際，創新創優開展聯創行動，進一步提煉特色亮點，拓展平安建設工作履蓋面，全力提升平安創建參與率和知曉率。各部門及時部署開展聯創工作，相關領導機構、工作方案、考核辦法等材料于9月20日前報綜治辦。