住建中心一卡通推廣方案范文

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按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》、《建設(shè)部關(guān)于貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見＞的實(shí)施意見》、《省人民政府關(guān)于農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》的要求，根據(jù)全省促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展工作會(huì)議精神，為在全縣范圍內(nèi)全面推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱一卡通），徹底根治農(nóng)民工工資拖欠頑癥，進(jìn)而規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全縣建筑業(yè)又好又快發(fā)展，特制定如下全面推廣實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，以全面推廣建筑勞務(wù)實(shí)名制管理信息系統(tǒng)為抓手，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和用工行為，本著以人為本、一視同仁、公平對(duì)待的原則，按照“分步實(shí)施、考核驗(yàn)收、總結(jié)提高、全面推廣”的思路，扎實(shí)有效地推廣一卡通工作。

組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任分工

（一）一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng):縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

成員：縣住建局機(jī)關(guān)辦公室、建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦、節(jié)能辦、稽查大隊(duì)、房管股

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局建管股，主任由副局長(zhǎng)兼任，副主任由兼任。

（二）責(zé)任分工

1、領(lǐng)導(dǎo)成員責(zé)任分工

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面推廣一卡通工作：副局長(zhǎng)協(xié)助張局長(zhǎng)抓好總協(xié)調(diào)工作并側(cè)重一卡通工作在招投標(biāo)和審批過程中推廣運(yùn)行；李擁軍副局長(zhǎng)側(cè)重抓好全縣實(shí)施一卡通工作的檢查督導(dǎo)和宣教工作。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全縣建筑勞務(wù)實(shí)名制一卡通管理工作的全面推行，協(xié)調(diào)解決推行中出現(xiàn)的問題。

（1）縣住建局建管股牽頭，辦公室、招標(biāo)辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、清欠辦、節(jié)能辦、房管股、稽查隊(duì)等部門配合，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制定推廣辦法、完善相關(guān)配套制度、培育勞務(wù)企業(yè)和加強(qiáng)勞務(wù)分包監(jiān)管；監(jiān)督檢查一卡通工作落實(shí)情況。

（2）縣住建局建管股、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站積極協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，制定建筑行業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能考核、繼續(xù)教育等工作。

（3）縣住建局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)對(duì)一卡通工作的宣傳、報(bào)道和資料匯總等事項(xiàng)。

工作目標(biāo)

通過全面推廣一卡通工作，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑業(yè)勞務(wù)用工的有效監(jiān)管，遏制非法用工和工程轉(zhuǎn)包行為，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)一卡通工作全覆蓋。

實(shí)施范圍

全縣范圍內(nèi)凡進(jìn)入招投標(biāo)階段的工程項(xiàng)目，必須辦理一卡通手續(xù)。在建工程項(xiàng)目，凡主體工程未經(jīng)過竣工驗(yàn)收的，也須辦理一卡通手續(xù)。

工作任務(wù)

（一）建筑業(yè)企業(yè)責(zé)任

1、建筑業(yè)企業(yè)必須在投標(biāo)時(shí)和辦理安監(jiān)備案手續(xù)前將各項(xiàng)信息錄入一卡通系統(tǒng)，并確保信息的真實(shí)性，自覺接受建設(shè)主管部門的監(jiān)督檢查。

2、建筑業(yè)企業(yè)必須在工商銀行支行指定的網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)賬戶。

3、建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目部都要建立一卡通管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立固定場(chǎng)所，配置一卡通所需設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)，健全規(guī)章制度，制定保障措施，切實(shí)做好一卡通工作。

4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)在進(jìn)行分包時(shí)，必須發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件且各種證件齊全的分包企業(yè)，并依法與分包企業(yè)簽訂規(guī)范的分包合同，嚴(yán)格按照合同約定認(rèn)真履行。分包合同簽訂后7日內(nèi)，發(fā)包單位應(yīng)到縣住建局招標(biāo)辦辦理合同備案。

5、勞務(wù)分包企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂后7日內(nèi)到招標(biāo)辦辦理合同備案。備案后3日內(nèi)為農(nóng)民工辦理建工靈通卡，根據(jù)實(shí)際工程需求，調(diào)配本企業(yè)農(nóng)民工在所承接的工程項(xiàng)目之間流動(dòng)作業(yè)，及時(shí)辦理農(nóng)民工信息變更手續(xù)，確保農(nóng)民工正常刷卡考勤。

6、建筑業(yè)企業(yè)在招用勞務(wù)人員時(shí)，必須招聘持有《職業(yè)資格證書》或《職業(yè)技能崗位證書》的人員，嚴(yán)禁無證人員從事建筑施工活動(dòng)。

7、按照“用工企業(yè)負(fù)直接責(zé)任，總承包企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的原則，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)的勞動(dòng)用工、工資發(fā)放等進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，建立施工總承包企業(yè)勞務(wù)作業(yè)專項(xiàng)管理制度，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立勞務(wù)管理部門，在項(xiàng)目上配備專職人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)民工的刷卡考勤工作，審核勞務(wù)分包企業(yè)編制的工資表，在施工現(xiàn)場(chǎng)公示3天，并經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，通過工商銀行將工資直接發(fā)放到農(nóng)民工建工靈通卡中，管理費(fèi)用部分按合同約定撥付給勞務(wù)分包企業(yè)。

（二）監(jiān)管部門責(zé)任

1、縣住建局要利用一卡通信息管理平臺(tái)，及時(shí)審核并錄入企業(yè)不良行為信息，并適時(shí)對(duì)外公布，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

2、嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。縣住建局招標(biāo)辦、建設(shè)工程交易中心在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)先審查企業(yè)是否辦理一卡通手續(xù)（外埠企業(yè)應(yīng)做出具體實(shí)施的時(shí)限承諾），發(fā)現(xiàn)企業(yè)未辦理或有不良記錄時(shí)不予發(fā)售招標(biāo)文件；招投標(biāo)管理部門在實(shí)施招投標(biāo)監(jiān)管時(shí)，負(fù)責(zé)查閱企業(yè)業(yè)績(jī)、人員信息與實(shí)際是否相符，重點(diǎn)審查施工合同中分包事項(xiàng)專業(yè)設(shè)置及人員配備等內(nèi)容。

3、嚴(yán)把審批關(guān)?？h住建局建管股在辦理建筑工程施工許可手續(xù)時(shí)，負(fù)責(zé)查閱中標(biāo)企業(yè)是否將相關(guān)信息已輸入一卡通，對(duì)不符合條件的限時(shí)整改。在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查時(shí)，負(fù)責(zé)利用一卡通系統(tǒng)核對(duì)企業(yè)信息與實(shí)際是否相符、人證是否相符等情況，將監(jiān)督檢查情況錄入一卡通系統(tǒng)，對(duì)有問題企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

4、嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)?？h住建局建管股負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)錄入信息的真實(shí)性，用工合同簽定的合法性，刷卡出勤和工資發(fā)放的一致性，從業(yè)人員辦卡到位情況，并把實(shí)施一卡通誠(chéng)信企業(yè)向社會(huì)公布；招標(biāo)辦負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工合同及分包合同備案，并監(jiān)督檢查施工企業(yè)在施工過程合同履約中是否存在違法行為；安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站負(fù)責(zé)在執(zhí)法中查閱企業(yè)錄入的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安保、質(zhì)保體系人員與實(shí)際到位人員是否相符，特殊工種、監(jiān)理人員是否人證相符并到位；清欠辦負(fù)責(zé)對(duì)一卡通工資預(yù)警企業(yè)停辦相關(guān)手續(xù)并重點(diǎn)監(jiān)督，直到問題得到解決為止?；榇箨?duì)通過一卡通信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)在施工過程中項(xiàng)目部管理人員、監(jiān)理人員、特殊工種、安保、質(zhì)保體系人員在崗情況，違法分包和轉(zhuǎn)包行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為要立案查處。

5、嚴(yán)把持證上崗關(guān)。縣住建局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站要積極協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，制定建筑行業(yè)工人培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、技能考核、繼續(xù)教育等工作。并主動(dòng)配合稽查大隊(duì)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)用工行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用無證人員的企業(yè)由稽查大隊(duì)進(jìn)行處罰，并責(zé)令企業(yè)無證對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)確保工人持證上崗。

6、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收備案關(guān)?？h住建局質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、節(jié)能辦、檔案室、建管股、房管股在審核工程驗(yàn)收資料時(shí)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)有不良記錄的企業(yè)進(jìn)行整改，待問題解決后再辦理竣工備案手續(xù)。建設(shè)單位持竣工驗(yàn)收備案證明辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

激勵(lì)約束措施

1、凡出具工商銀行支行資金證明的建設(shè)（開發(fā)）單位，并承諾按照合同約定及時(shí)支付工程款的，在繳存農(nóng)民工工資保證金時(shí)可減免繳納比例的0.5%。

2、凡被列入實(shí)施一卡通誠(chéng)信名單的建筑業(yè)企業(yè)，在我縣承接第二個(gè)及以上工程繳納農(nóng)民工工資保證金時(shí)，外埠施工總承包企業(yè)可減免繳納比例的0.5%，本地建筑業(yè)企業(yè)繳存的定額保證金按每年20%提前返還。工程竣工驗(yàn)收備案后，工程項(xiàng)目無農(nóng)民工投訴，可提前三個(gè)月退還保證金。

3、強(qiáng)化行業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。經(jīng)協(xié)調(diào)市建設(shè)系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，對(duì)推行一卡通工作的企業(yè)，由縣住建局出具證明后，企業(yè)人員參加技能崗位培訓(xùn)及技能等級(jí)鑒定時(shí)，給予減免40%—60%的費(fèi)用；對(duì)推行一卡通工作到位的企業(yè)，在技能崗位培訓(xùn)及技能等級(jí)鑒定時(shí)只收取成本費(fèi)用。

4、對(duì)實(shí)行一卡通工作較好的企業(yè)，在省市各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)優(yōu)先推薦，給予大力扶持，縣住建局將其作為誠(chéng)信單位優(yōu)先向工商銀行支行推薦辦理融資貸款等業(yè)務(wù)。

5、工商銀行支行按照縣住建局提供的誠(chéng)信企業(yè)名單，根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求情況，在投標(biāo)、履約、預(yù)付款等各種非融資類保函和流動(dòng)資金貸款、應(yīng)收工程款融資貸款等業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠政策。

6、建設(shè)（開發(fā)）單位因建設(shè)資金不到位或不按合同及時(shí)支付工程款造成拖欠，或不按合同兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)約定的，縣住建局將其作為不誠(chéng)信單位，在建設(shè)網(wǎng)站予以公布，并限制其新建項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)。

7、凡不辦理一卡通的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，縣住建局要將其作為不誠(chéng)信單位限制其投標(biāo)資格，對(duì)出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資投訴或發(fā)生群體上訪討薪事件的，外埠企業(yè)要追加繳納1%至2%的農(nóng)民工工資保證金，本地企業(yè)要追加繳納20%的定額農(nóng)民工工資保證金。

8、縣住建局各職能科室對(duì)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)錄入一卡通，并將其列為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，對(duì)不整改或整改不到位的企業(yè)，按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣住建局成立一卡通工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)科室承辦落實(shí)，并嚴(yán)格按照本方案要求，做到組織到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位、服務(wù)到位，確保一卡通工作全面推廣。

（二）完善工作制度

建立健全全面推廣一卡通工作制度，把全面推廣一卡通工作與規(guī)范管理和信用機(jī)制結(jié)合起來。借助一卡通信息管理平臺(tái)，根據(jù)日常企業(yè)勞動(dòng)用工和工資支付記錄及勞務(wù)人員從業(yè)表現(xiàn)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)，并分別建立企業(yè)和個(gè)人從業(yè)信用檔案，適時(shí)對(duì)外公布，對(duì)一卡通工作落實(shí)較好的建筑業(yè)企業(yè)，在繳納農(nóng)民工工資保證金等方面，給予一定的政策優(yōu)惠。同時(shí)，以不良記錄為依據(jù)，對(duì)落實(shí)不好的企業(yè)，將采取限制其企業(yè)工程投標(biāo)資格等措施，加大建設(shè)市場(chǎng)清出力度。

（三）強(qiáng)化日常監(jiān)管

住建局各職能部門通過一卡通系統(tǒng)對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)錄入企業(yè)不誠(chéng)信等不良行為信息。各部門要采取閉合監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)互通信息、密切合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。同時(shí)對(duì)全縣一卡通工作開展情況予以通報(bào)，對(duì)重視不夠、組織不力、效果較差的企業(yè)，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。