工商廳監管水平提升方案范文

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根據省局黨組在全省工商系統開展“監管水平提升年”的統一部署和市局關于開展“監管水平提升年”活動實施方案，結合實際特制定市區工商局開展“監管水平提升年”活動實施方案。

指導思想

開展“監管水平提升年”活動，以科學發展觀為指導,認真貫徹落實國家工商總局提出的“五個更加”和省工商局提出的“三個進一步”的工作要求，以服務經濟發展為抓手，不斷提升監管水平，為促進地方經濟科學發展，保持社會和諧穩定做出積極貢獻。

總體目標和要求

總體目標：按照省、市局及政府的工作部署，全面提高工商隊伍依法監管、科學監管的能力和水平，切實履行工商監管職能，努力構建監管長效機制，履職盡責，確保監管安全。

總體要求:切實增強監管執法意識，強化監管責任，各單位都要科學分析和評估本轄區的監管風險點，加強對監管重點、難點問題的研究和破解，建立與風險類別、風險等級相匹配的風險排查和防控機制，致力于實現無食品安全責任事故、無傳銷活動、無假冒偽劣商品、無無照經營、無消費投訴積案、無對市場巡查人員投訴，化解監管風險，提高監管水平。

實施步驟

（一）動員學習階段（6月1日-15日）。

動員學習階段是整個“監管水平提升年”活動的準備和基礎，重點抓以下具體工作：

1、動員部署。制定下發了《區工商局開展“監管水平提升年”活動實施方案》。成立了由黨組書記、局長劉獻棟任組長、其他局領導任副組長、相關科室和基層分局主要負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在區局辦公室，辦公室主任由袁亦冬兼任。切實把這項活動擺上重要議事日程,切實做到思想到位、領導到位、組織到位、工作到位、措施到位。

2、集中學習。組織各部門開展學習和討論，動員廣大干部職工迅速投入到活動之中。重點圍繞思考三個問題，即：認清自己的崗位責任是什么，思考按崗位要求應該怎么做；檢查在自己的崗位做到了什么程度，思考按崗位要求還存在什么不足；對照自己的崗位要求，思考如何更好地履行職責提升監管水平。認真開展“四查四看”：查責任意識，看工作勤勉情況；查履職盡責，看責任落實情況；查工作態度，看工作效能情況；查工作作風，看優質服務情況，著力解決“庸”、“懶”、“散”、“冷”、“浮”、“奢”的問題。

3、加強督導。將各部門要負責的內容進行細化、分解，切實負起責任，加強對基層分局活動開展情況的督促檢查,加強對基層的綜合業務指導，及時解決出現的問題。區局將此項工作納入年度考核內容，對于此項工作突出的單位給予表彰、獎勵，對此項工作落后的單位進行通報批評，年終考評中不得評選為先進，確保活動取得實效。

（二）組織實施階段（6月16日—10月30日）。

組織實施階段是整個“監管水平提升年”活動的主體和關鍵，重點抓以下具體工作：

1、加強教育培訓。一是打造學習型機關，營造良好學習氛圍。結合監管執法實際，確定培訓內容，有計劃地開展全員培訓、大練兵、大比武以及業務能手考評等各項工作。結合周五學習日，開展以“日學一小時、月讀一本書、每季一交流、半年一檢查”為主要內容的“四個一”學習活動。二是加強教育培訓。突出實效性，體現針對性。采取集中培訓、專題培訓、網絡培訓、以案說法、案件分析和送法到基層等方法，搞好教育培訓。要加大業務學習的比重。充分發揮網絡教育平臺作用，強化其提供新法律法規學習、監管經驗學習交流、資源共享平臺的功能。總結成功的做法、技巧和有待改進的環節。此項工作由人教科牽頭負責，各科室配合。

2、依法注冊登記，加強對市場主體的監管。一是嚴格執行國家產業政策，規范并嚴格執行前置審批條件，依法市場準入。二是強化企業年檢和個體工商戶驗照工作，全面提升年檢驗照率，要結合企業年檢和個體工商戶驗照，采取“雙人審核、雙人簽字”的方法，對全年登記注冊的企業和個體工商戶登記檔案進行一次回查。加強對市場主體資格的審查監管。三是深入開展打擊無照經營，打擊黑網吧等打擊非法市場主體執法行動，重點清理取締涉及公共安全高危行業等無照經營行為，抓住查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評的機遇，建立不合格市場主體清理取締機制。四是改進監管方式，及時將上級和本級登記注冊的企業下派工商分局，指導和督促分局建立完善的經濟戶口。對上級登記注冊的無法聯系企業及時匯總上報，協助上級消除“年檢風險”五是進一步規范企業登記和出資行為，嚴厲查處虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資以及出租、轉借營業執照等違法行為。此項工作由注冊管理科牽頭負責，各分局配合。

3、強化食品安全監管。一是積極推行省局食品流通監管信息系統，推進食品監管信息化。硬件安裝完畢后及時導入相關數據。在4月底前實現100%覆蓋食品批發單位和大中型超市。二是根據市局即將出臺的《基層工商分局流通環節食品安全監管工作規范》，結合我局實際，制定區局食品安全監管人員工作流程、考核和獎懲工作制度，明確重點巡查的制度、巡查的內容、食品行業巡查單的使用、對信息化軟件使用情況的督導和發現問題的處理和獎懲等內容；制定對食品企業內部自律的工作規范，加強對食品企業的監督指導。實現食品企業“三統一”。在食品批發單位和大中型超市建立聯系制度，對其開展經營性指導；完善市場食品安全監管員工作規范，并注重其作用的發揮。三是不斷完善健全檢測體系，對已建立的檢測室要切實發揮作用，加強食品抽檢。要積極開展快速檢測，同時針對消費集中、消費者申訴舉報多和風險度高的食品品種，組織集中抽檢和重點抽檢，重點強化對嬰幼兒配方奶粉的抽檢。四是要對重點品種，重點區域，重點場所，重點對象抓好日常監管。開展流通領域食品安全監管風險排查，并及時歸納、梳理，研究解決措施。同時，適時對與人民密切相關的食品開展各類專項集中整治，確保不發生食品安全責任事故。五是大力開展“紅盾食品放心工程”，建立健全10大工作體系（建立健全食品經營者資格審批體系、經營者自律體系、食品進入市場審查體系、食品檢測體系、食品質量追溯體系、食品退市體系、食品安全監管執法體系、食品安全社會監督體系、食品安全信息預警體系以及突發事件應急處置體系）。積極按照省市政府要求，積極開展好食品安全專項整治風暴行動。六是進一步規范流通領域食品流通許可證的發放。明確發放范圍，堅持“一審一核”。組織開展發放程序、條件和權限三個方面的“回頭看”。此項工作由食品科牽頭負責，相關科室配合。

4、加強對市場經營行為的監管。一是要認真落實巡查三級督導。各級要本著高度負責的精神做好巡查督導工作，進一步量化巡查戶數，對城鄉結合部、廢棄倉庫等重點場所、重點區域、重點部位、重點行業要在定期巡查的基礎上增加巡查頻率，確保巡查不走過場。二是規范直銷行為、嚴厲打擊傳銷行為，要加大宣傳，充分利用打擊傳銷納入社會治安綜合治理的有利條件，緊緊依靠政府和公安部門，發現就打，保持高壓態勢，確保一方平安。三是積極配合價格部門，依據工商職責，嚴厲打擊惡意炒作、串通漲價、壟斷價格、囤積居奇等價格不法行為，嚴厲查處合同違法行為，健全信用管理制度，為控物價、防通脹貢獻力量。四是以查處商標侵權案件為手段，以打擊虛假廣告為核心，進一步加強廣告市場監管。打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。五是加強對旅游、節日、文化、網絡、農資等重點市場的監管執法，開展軍服專項治理。嚴厲打擊不正當競爭行為。要深入開展“雙打”行動，查辦大要案，深入治理商業賄賂行為，認真開展打擊傍名牌、反壟斷執法等工作，努力營造公平、公正的競爭環境。此項工作市場科、商廣科負責，相關單位配合。

5、堅持完善辦案機制，不斷提高依法行政水平。一是繼續堅持每月案件調度制度，加強對辦案的個性化指導和服務。進一步深化案件處罰“集體討論決定制”和“行政指導意見書制”。二是要查辦一批大要案，公開曝光，真正起到震懾作用，教育和引導其他經營者依法經營。年內各分局都要在全市系統、經檢大隊要在全省系統查處1—2起有成效、有影響的案件。三是要按法律法規要求規范執法辦案，做到“四規范”即：規范執法程序；規范案件自由裁量權行使；規范辦案罰沒款物的封存、保管、上繳和處置；規范案件移交。嚴禁有案不立、立案不查、查案不處和辦案不到位的問題發生。四是法制科和經檢大隊要對年內所辦案件采取雙人審核、雙人簽字的辦法進行全面復查，確保每一起案件都經得起檢驗、符合要求。此項工作法制科、經檢大隊負責，相關單位配合。

6、強化消費維權。緊緊圍繞“消費與民生”主題，一是加強12315行政執法體系建設，推進12315網絡向社區、農村、商場、企業、學校的延伸，在擴大完善網絡、加大工作力度和構建長效機制上下功夫，推進消費維權工作上層次、上水平。二是抓好“一會兩站”的整合和作用的發揮。抓好對“兩站”工作的指導，幫助建立健全工作機構和制度，加強對其工作人員的培訓，使其人人能咨詢、個個會調解。三是加大服務領域消費維權力度，促進服務業健康發展。打擊公用企業、壟斷行業侵害消費者權益行為，把消費維權工作不斷引向深入。四是加強對“家電下鄉”商品的監管，打擊借機售假販劣的不法行為，規范維修服務。此項工作由消協、市場科、維管辦牽頭負責。

（三）總結提高階段（11、12月）。

各單位和巡查人要對開展“監管水平提升年”活動情況進行認真總結,單位書面總結和巡查人心得文章總結于12月10日上報辦公室。區局將結合全年目標考核同時對開展“監管水平提升年”活動情況進行檢查考核。此項工作由區局辦公室牽頭負責，各科室配合。

工作要求

1、加強領導，明確責任。活動在局黨組的統一領導下進行，成立活動領導小組，劉獻棟局長任組長、各黨組成員任副組長，各科室負責人、各分局長為成員。領導小組下設辦公室，設在辦公室，袁亦冬兼主任，負責活動的日常工作。各單位也要成立相應組織，切實把這項活動擺上重要議事日程,“一把手”負總責親自抓,分管領導具體抓，班子集體合力抓,切實做到思想到位、領導到位、組織到位、工作到位、措施到位。

2、搞好結合，促進工作。“監管水平提升年”活動，是一項全員參與、貫穿全年的系統工程，涉及到工作的方方面面，要把“監管水平提升年活動”與日常業務工作有機結合，把活動激發出來的熱情和干勁引導到干好本職工作上來，以活動促進各項工作的開展，以實際的工作成效檢驗活動效果，做到開展活動和業務工作相互促進。

3、加強督查，強化考核。各牽頭單位要對負責內容進行細化、分解，切實負起責任，加強對基層分局活動開展情況的督促檢查,加強對基層的綜合業務指導，及時解決出現的問題。市場科要制定活動考核細則，機關相關科室要圍繞“監管水平提升年”活動調整學習、教育、培訓、檢查、監察計劃。監察室要負責此項工作的督察落實情況。區局將此項工作納入年度考核內容，對于此項工作突出的單位給予表彰、獎勵，對此項工作落后的單位進行通報批評，年終考評中不得評選為先進。各單位要統籌全體之力，使此項工作貫穿全年各項工作的始終，確保活動取得實效。