砂石行業健康有序發展實施方案范文

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一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想指導，牢固樹立和堅決踐行新發展理念，認真貫徹黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，充分發揮市場在資源配置中決定性作用，更好發揮政府作用，切實落實地方政府主體責任，堅持先立后破，加快“開前門”和堅決“堵后門”并重，綜合施策、多措并舉，合理控制河砂開采，穩步提升機制砂石等替代砂源利用比例，優化產銷布局，加強市場監管，穩定砂石供應，保持價格總體平穩，為基礎設施投資建設和經濟平穩運行提供有力支撐。

二、發展目標

將綠色環保、優質高效、價格合理、供需平衡作為砂石產業發展的主要目標，力爭在2025年底前形成砂石資源開發產業集中化、規模化、綠色化、智能化格局，全市砂石市場供需總量實現基本平衡，規范有序的砂石產業體系基本形成。

三、重點工作

（一）推動機制砂石產業健康有序發展

1.大力發展和推廣應用機制砂石。加快落實《關于推進機制砂石行業健康有序發展的若干意見》（工信部聯原〔2019〕239號），統籌考慮各類砂石資源整體發展趨勢，逐步過渡到依靠機制砂石滿足建設需要為主，在規劃布局、工藝設備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯動，加快推動機制砂石產業轉型升級。強化上下游銜接，不斷提高優質和專用產品應用比例。加強機制砂生產企業產品質量管理，嚴格產品溯源管理，嚴格按照機制砂產品標準組織生產，建立規范化的產品檢驗流程。（責任部門：各區縣政府、市工信局；配合部門：市發改委、市自然資源局、市住建局、市交通委、市水務局、市市場監管局、市生態環境局、市應急管理局）

2.優化機制砂石開局。統籌當地資源稟賦、市場需求、交通運輸、環境容量等因素，在現有資源保障基地的基礎上，依托砂石礦產資源賦存和交通優勢，布局一批規模化、工業化、綠色化的大型機制砂石生產基地。引導聯合重組，促進產業集聚，建設生產基地與加工集散中心，改進裝卸料方式，減少倒裝，有效改變“小、散、亂”局面。（責任部門：各區縣政府、市自然資源局；配合部門：市發改委、市工信局、市交通委、市水務局）

3.加快形成機制砂石優質產能。將大型機制砂石項目納入全市重點項目，從市級層面加強協調服務，建立審批“綠色通道”，優化審批程序，壓縮審批時間，推動大型機制砂石項目盡快投產達產。指導砂石生產企業健全質量管理體系，加強全過程質量控制并督促推動企業加強安全生產和事故隱患排查工作，增加優質砂石供給能力。（責任部門：各區縣政府、市自然資源局；配合部門：市發改委，市生態環境局，市工信局，市住建局按職責分工負責）

4.降低運輸成本。推進砂石中長距離運輸“公轉鐵、公轉水”，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加強不同運輸放時間的有效銜接，配合省上做好鐵路專用線建設。(責任部門：各區縣政府，市交通委)

5.支持砂石設備生產企業發展。支持市場主體生產機制砂石洗選、破碎篩分、傳輸等設備，保障我市機制砂石生產需要。推動互聯網技術、人工智能和砂石產業的深度融合，實現機制砂石生產設備智能化改造，不斷提高砂石生產機械化、智能化、標準化水平。(責任部門：各區縣政府、市工信局；配合部門：市大數據局)

（二）加強河道采砂綜合整治與利用

6.加強非法采砂綜合治理。加強砂石行業全環節、全流程監管，及早發現問題隱患，完善管理制度規范。自然資源、交通、生態、公安、電力、水務等相關部門之間要加強協作，建立部門聯合執法工作機制，認真做好行政執法與刑事司法的有效結合，形成水務部門（河道管理范圍內采砂）和自然資源部門（河道管理范圍以外采砂）主抓，相關部門配合的長效監管機制。（責任部門：各區縣政府、市水務局、市自然資源局；配合部門：市生態環境局、市公安局、市交通委）

7.規范河道采砂許可。加強行業指導，清理不合理的禁采區和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區，糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法。因砂石資源匱乏和影響河堤安全的河道，不做河道采砂規劃，必須無限期禁采。河道采砂應按照“誰審批，誰監管”，“誰開采、誰恢復”的原則，實行保證金制度。以河道采砂規劃為依據，合理開發利用河道砂石，推進集約化、規模化開采。推進河道采砂與河道治理相結合，建立河道疏浚砂綜合利用機制。（責任部門：各區縣政府、市水務局；配合部門：市生態環境局、市交通委）

（三）積極推進砂源替代利用

8.支持廢石尾礦綜合利用。在符合安全、生態環保要求的前提下，鼓勵有條件的企業利用廢石、礦渣、尾礦等砂石資源，實現“變廢為寶”。（責任部門：各區縣政府、市自然資源局；配合部門：市生態環境局、市工信局、市應急局）

9.鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。加強城市建筑垃圾管理，促進資源化利用，綜合利用財政、稅收、投資等手段，推進建筑廢物集中處理、分級利用，生產高性能再生混凝土、混凝土砌塊、燒結類等建材產品。各區縣可通過以獎代補、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設，促進建筑垃圾資源化利用設施建設和再生產品應用。（責任部門：各區縣政府、市住建局；配合部門：市城管委、市發改委、市財政局、市自然資源局）。

10.推動工程施工采挖砂石統籌利用。對經批準的工程建設項目和整體修復區域內按照生態修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許地方政府納入公共資源交易平臺，依法依規對外銷售。（責任部門：各區縣政府、市自然資源局；配合部門：市交通委、市水務局）

11.積極推廣鋼結構裝配式建筑。對裝配式鋼結構生產企業加大支持力度，加快推動裝配式鋼結構技術體系在學校、醫院等公共建筑中的應用，穩步推進鋼結構裝配式建筑在城鎮住宅和農房建設中的推廣應用。（責任部門：各區縣政府、市住建局，配合部門：市發改委、市工信局）

（四）進一步加強市場監管

12.嚴厲打擊違法違規行為。結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規生產、污染破壞環境、造假摻假等違法違規行為，嚴格追究相關單位和個人的責任。依法查處“三無”采砂及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。（責任部門：各區縣政府、市公安局、市自然資源局、市水務局；配合部門：市工信局、市交通委、市生態環境局、市市場監管局）

13.規范砂石市場秩序。全面加強砂石質量抽查監管力度。嚴厲打擊互相串通、簽訂壟斷協議、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規行為，規范市場和價格秩序。（責任部門：各區縣政府、市住建局、市市場監管局；配合部門：市工信局）

14.確保重點領域砂石需要。各區縣要針對當前砂石市場供應緊張、價格上漲的情況，有針對性地制定應急保供方案，加強砂源統籌協調和運輸調度，切實采取有效措施，確保重點工程項目建設砂石需要。結合實際，針對防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制和工作方案，統籌啟動應急開采和保障供應。（責任部門：各區縣政府）

15.加強定期監測。全面摸清全市各區縣機制砂石重點企業生產供應和出廠（場）價格情況、砂石土礦山采礦權投放情況、河湖砂生產供應和出廠（場）價格情況、砂石行業供需情況等，由專人負責，按照附表1-附表4建立臺賬（于2021年1月25日前報市發改委匯總），及時市場相關信息，積極引導市場主體及早做出反映，穩定市場預期。（責任部門：各區縣政府、市發改委；配合部門：市自然資源局、市工信局、市水務局、市住建局）

四、保障措施

（一）建立部門工作協調機制。加強部門聯動，形成工作合力，建立砂石保供穩價工作協調機制，協調研究解決砂石市場監管和保供穩價具體問題。市級工作協調機制由市發改委、市自然資源局、市工信局、市生態環境局、市水務局、市住建局、市交通局、市公安局、市財政局、市商務局、市應急局、市市場監管局、市統計局等部門組成，市發展改革委為市級工作協調機制牽頭單位。（責任部門：市發改委；配合部門：市直各相關按職責分工負責）

（二）落實屬地管理責任。各縣區政府要落實屬地管理主體責任，建立工作落實機制，制定工作方案，細化工作措施，明確具體工作任務和牽頭部門，統籌做好促進砂石生產、保障供應、穩定價格、強化監管等工作，保障工程建設和民生需要。（責任部門：各區縣政府）

（三）保護企業正當權益。推進相關領域“放管服”改革，優化工作流程，提高辦事效率。鼓勵和支持社會資本進入砂石礦山開采、河道采砂、機制砂石等行業，保護合規砂石生產企業的合法權益。（責任部門：各區縣政府；配合部門：市自然資源局、市工信局、市水務局）

各區縣要進一步提高認識，切實落實主體責任，把做好砂石保供穩價、促進行業健康有序發展擺上重要工作議程。抓緊建立工作機制，狠抓工作落實。市直有關部門要密切配合，強化協調，加強指導，共同推進砂石行業健康有序發展，確保全市砂石市場供應和價格基本穩定。