創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣實(shí)施方案范文

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為順利開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，根據(jù)《2020年省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)和任務(wù)清單》部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，按縣域整體推進(jìn)，以提升監(jiān)管能力為目標(biāo)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)單位主體責(zé)任為著力點(diǎn)，以完善監(jiān)管條件為抓手，以形成完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系為核心，通過典型示范帶動(dòng)，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

（一）構(gòu)建“政府負(fù)總責(zé)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有機(jī)構(gòu)，監(jiān)管到村社，經(jīng)費(fèi)有保障，檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、“一品一碼”追溯管理“四大體系”建設(shè)，建立質(zhì)量承諾、信息、“黑名單”、產(chǎn)地準(zhǔn)出“四項(xiàng)制度”。

（四）加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，責(zé)任告知率達(dá)到100%。

（五）本縣生產(chǎn)的茶葉、糧食、果蔬、食用菌、生豬和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢合格率均需達(dá)到98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（六）特色產(chǎn)業(yè)茶葉、果蔬、稻花魚、鰻魚、百年蔗、生豬、食用菌等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，標(biāo)準(zhǔn)入戶率達(dá)到60%。基本實(shí)現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。

（七）建立信息報(bào)送制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，每月28日向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

（一）加強(qiáng)屬地管理和責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核范圍。建立責(zé)任追究制度，對(duì)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

（二）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配全專職監(jiān)管人員，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中心，要圍繞“八有”（即有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設(shè)備、有專項(xiàng)行動(dòng)、有基本經(jīng)費(fèi)）的要求進(jìn)行建設(shè)和完善；全縣102個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)各配一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，能有效開展監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)工作。

（三）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。構(gòu)建以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立檢測室，生產(chǎn)基地設(shè)立檢測點(diǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系項(xiàng)目建設(shè)，配齊檢測儀器設(shè)備，配全專職檢測人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)檢測人員的培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)產(chǎn)品速測室，配備農(nóng)殘速測儀和至少1名專職檢測人員；鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和主要基地配備農(nóng)藥殘留速測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是制定主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，著力將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際的簡明操作手冊(cè)、明白紙等，讓農(nóng)民看得懂、能實(shí)用。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，大力推動(dòng)“三園兩場”（蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）創(chuàng)建；推行“以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向”五位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式。三是推動(dòng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒行為，維護(hù)品牌公信力。四是大力推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，并從政策上給予扶持。五是鞏固“全國綠色食品原料（茶葉）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地縣”和“省級(jí)信息進(jìn)村入戶示點(diǎn)縣”建設(shè)成果。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力。一是將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)執(zhí)法范圍，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和綠色食品發(fā)展中心隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處力度。二是大力加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升全縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、文明執(zhí)法水平。三是建立健全監(jiān)督管理制度。按照“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可后的跟蹤檢查，進(jìn)一步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況。四是建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)。完善和落實(shí)農(nóng)資市場日常監(jiān)管與執(zhí)法巡查制度，建立健全巡查記錄。五是開展農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢活動(dòng)，定期通報(bào)農(nóng)資質(zhì)量抽檢結(jié)果，公開曝光不合格農(nóng)資產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。六是加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢。七是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化案件移送、大案要案督辦等工作機(jī)制。八是加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。借助媒體宣傳、開展多種形式的放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)等，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾用法律保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。

（六）強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。一是強(qiáng)化生產(chǎn)準(zhǔn)入。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊(cè)和審批管理。二是規(guī)范經(jīng)營行為。全面推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體備案許可，強(qiáng)化經(jīng)營準(zhǔn)入管理，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺(tái)賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，推動(dòng)獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實(shí)施，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，著力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提高優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺(tái)，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。四是建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度，采取強(qiáng)有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實(shí)獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。

（七）積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量安全“一品一碼”追溯管理體系建設(shè)。因地制宜建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗(yàn)證抽檢，做好與市場準(zhǔn)入的有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。以茶葉、糧食、果蔬、食用菌、水產(chǎn)品為重點(diǎn)，通過農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場借助申報(bào)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的機(jī)遇，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證/“一品一碼”追溯管理制度建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝和貼碼銷售。

（八）強(qiáng)化畜禽屠宰監(jiān)管，切實(shí)做好無害化處理。一是認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰管理，督促落實(shí)進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。強(qiáng)化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動(dòng)物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)病死畜禽產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)無害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實(shí)無害化處理責(zé)任。

（九）加強(qiáng)誠信建設(shè)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。一是督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，“三品一標(biāo)”企業(yè)率先設(shè)立質(zhì)量內(nèi)檢員。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。三是開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾活動(dòng)”，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織一批影響力、帶動(dòng)力較強(qiáng)的企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾簽字儀式，加強(qiáng)對(duì)承諾企業(yè)履行責(zé)任的監(jiān)管，督促其率先履行責(zé)任，承擔(dān)起保障質(zhì)量安全的道德使命，走質(zhì)量為本、誠信至上的生產(chǎn)經(jīng)營之道。四是建立企業(yè)信用檔案，積極推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分類管理，實(shí)施“黑名單”制度，公布失信農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律，培育誠信守法的良好環(huán)境。五是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，建立社會(huì)共治機(jī)制。

（十）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理整頓。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。根據(jù)我縣實(shí)際情況，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、農(nóng)資打假、茶葉農(nóng)殘超標(biāo)、病死豬違法銷售專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（十一）依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全核心示范基地。依托縣閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地。大力推廣市欣溪農(nóng)業(yè)科技有限公司使用“葵無露”、“牛奶酵素”等生物防治技術(shù)，提升產(chǎn)品綠色品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量安全。參照縣南坡灣生態(tài)園葡萄產(chǎn)業(yè)、稻田養(yǎng)魚示范基地產(chǎn)業(yè)，力爭打造一批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)種植、水肥一體化、化肥零增長的示范基地。

（十二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。一是推動(dòng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。二是加大生態(tài)保護(hù)力度，落實(shí)綜合整治。三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將其作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。四是把控制農(nóng)業(yè)面源污染作為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)重要措施和節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

（十三）深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“政府帶動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的方式，“培養(yǎng)一批、扶持一批、推薦一批”，以地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶、以龍頭企業(yè)為平臺(tái)，把分散的農(nóng)戶通過新的經(jīng)濟(jì)模式與市場緊密相連；通過打造“綠茶”、“紅茶”、“萬前百年蔗”地理標(biāo)志證明商標(biāo)和“武夷山水”區(qū)域公用品牌，提高縣農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益雙豐收。

（十四）注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。強(qiáng)化對(duì)我縣主要農(nóng)產(chǎn)品：茶葉禁限用農(nóng)藥、肉雞養(yǎng)殖非法添加抗生素等藥物、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)、生食果蔬的衛(wèi)生狀況等的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

（十五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。制定《縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，落實(shí)應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，加快應(yīng)急體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。成立縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，縣創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)處理日常工作事務(wù)（具體名單見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)職能部門要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，并確定專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建聯(lián)系工作，積極總結(jié)創(chuàng)建工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的問題，尋求解決問題的措施辦法。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入，提高保障能力。縣政府把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，縣財(cái)政每年安排一定經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測工作經(jīng)費(fèi)，并將盡快落實(shí)監(jiān)管體系所需機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合縣里政策，加大投入，增加監(jiān)管手段，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造社會(huì)氛圍。以《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)為重點(diǎn)，指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，自覺建立生產(chǎn)記錄，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒體以及科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)知識(shí)進(jìn)行宣傳。通過宣傳培訓(xùn)，使廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者知法、懂法、守法、用法，不斷提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平，營造良好社會(huì)氛圍。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成創(chuàng)建合力。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展創(chuàng)建工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在依法履行自身監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，加強(qiáng)配合，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展。