非法違法小化工專項整治實施方案范文

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為深刻汲取全國、全省涉及化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的非法違法事故教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院、省安委會統(tǒng)一部署，結(jié)合我市安全專項整治三年行動計劃，決定在全市范圍內(nèi)開展非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）及使用化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）非法違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小化工、小作坊、黑窩點（以下統(tǒng)稱非法違法“小化工”)專項整治，制定本實施方案。

一、整治目標

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)大多涉及易燃易爆、有毒有害化學(xué)品、危險工藝或構(gòu)成重大危險源，安全生產(chǎn)風(fēng)險高，發(fā)生事故影響大，歷來是政府部門監(jiān)管的重點。非法違法從事化工產(chǎn)品(危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存的企業(yè)往往安全意識淡薄、工藝技術(shù)落后、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、生產(chǎn)管理混亂、人員素質(zhì)差、應(yīng)急水平低下，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等安全生產(chǎn)事故；同時，這類企業(yè)為逃避政府監(jiān)管，常常選擇一些隱蔽性強的地點從事非法生產(chǎn)、儲存活動，風(fēng)險不易察覺，一旦發(fā)生事故，極易導(dǎo)致群死群傷，甚至引發(fā)公共安全事件，社會危害十分巨大。通過專項整治，全面查清當(dāng)前非法違法“小化工”底數(shù)，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴厲追責(zé)的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當(dāng)前表現(xiàn)突出的非法違法行為，及時徹底消除事故隱患，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序；壓實“打非治違”屬地、部門責(zé)任，建立健全常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制，系統(tǒng)性防止非法違法“小化工”“死灰復(fù)燃”，有效防范和堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進化工行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治任務(wù)

（一）查清底數(shù)，建立臺賬。

1.檢查范圍

檢查范圍為涉及化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)、儲存、使用的企業(yè)。以各縣（市）區(qū)為責(zé)任單位，組織發(fā)動轄區(qū)內(nèi)有關(guān)部門、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)），突出閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)的廠房（倉庫）以及廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等場所部位，特別是化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)“僵尸企業(yè)”和“停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)”，采取全面排查、明查暗訪、突擊檢查、交叉檢查等多種方式，逐村、逐戶、逐企“過篩子”。2020年12月底前查清底數(shù)，建立非法違法“小化工”清單臺賬。

2.檢查內(nèi)容

（1）超許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品的危險化學(xué)品企業(yè)；

（2）超營業(yè)范圍、未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的非化工企業(yè)；

（3）無證無照或證照不全生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的小企業(yè)、小作坊、黑窩點；

（4）以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人；

（5）利用閑置、廢棄、關(guān)停企業(yè)廠房等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)、場所和個人；

（6）利用廢棄養(yǎng)殖場、閑置民房、偏僻地點等，非法違法從事化工生產(chǎn)、儲存的企業(yè)、場所和個人。

（二）分類整治打擊，徹底消除隱患。根據(jù)排查的非法違法“小化工”結(jié)果，分類處置，從嚴從快打擊非法違法行為，2021年1月底前完成依法限期辦理手續(xù)、停產(chǎn)整頓、拆除裝置等措施，消除事故隱患。

1.對化工（危險化學(xué)品）企業(yè)超許可范圍生產(chǎn)、儲存的，責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，限期依法辦理相關(guān)手續(xù)。

2.對非化工（危險化學(xué)品）企業(yè)未經(jīng)許可或未落實有關(guān)法律法規(guī)要求從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，責(zé)令立即停產(chǎn)，封閉非法生產(chǎn)裝置及所在區(qū)域，限期拆除非法生產(chǎn)裝置。

3.對無證無照、證照不全的非法違法 “小化工”，或者以掛靠、租賃或“廠中廠”等方式非法違法生產(chǎn)化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）的單位或個人，要立即依法責(zé)令停止生產(chǎn)，采取有力有效措施，徹底消除安全隱患。

（三）嚴肅追責(zé)問責(zé)，確保整治取得實效。堅持邊排查、邊整治、邊問責(zé)，確保專項整治取得實效。2021年2月底前全面完成非法違法行為的追責(zé)問責(zé)。

1.對超許可范圍生產(chǎn)、未經(jīng)許可從事化工產(chǎn)品（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從重處罰。

2.對無證無照或證照不全的非法違法從事化工（危險化學(xué)品）生產(chǎn)的，要依法依規(guī)從嚴處罰主要負責(zé)人、實際控制人。

3.對違法出租場所、設(shè)備的企業(yè)或個人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

4.對構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)嚴肅追究刑事責(zé)任，并充分發(fā)揮問責(zé)的警示震懾作用，及時依法公開問責(zé)結(jié)果。

三、工作措施

（一）強化宣傳發(fā)動和社會監(jiān)督。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒體，廣泛深入進行宣傳，講清非法違法“小化工”的嚴重危害以及需要承擔(dān)的法律后果。公布舉報電話，動員廣大群眾積極舉報非法違法線索，嚴格落實舉報受理、核查、獎勵等工作制度，形成全社會參與、共同打擊非法違法行為的濃厚氛圍。

（二）強化大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)手段，綜合應(yīng)用行政審批部門、市場監(jiān)管部門提供的化工和疑似化工市場主體清單，動力電用戶和夜間、短期內(nèi)用電數(shù)量激增的用戶清單、危險化學(xué)品運輸車輛裝卸貨電子運單、異常運行軌跡等數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)共享和交叉比對；用好危化品風(fēng)險防控大數(shù)據(jù)平臺，對危化品使用企業(yè)（單位）供貨來源進行追蹤溯源，有針對性的發(fā)現(xiàn)異常情況。發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“信息員”和“宣傳員”等作用，做到排查工作“定格、定責(zé)、定人”，實現(xiàn)“責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”。

（三）開展典型案例公開曝光和約談警示。組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤執(zhí)法問責(zé)。對專項整治組織開展不力或整治期間因非法違法“小化工”發(fā)生事故的地區(qū)，逐級開展約談警示。

（四）實施重大非法違法行為跟蹤督辦。市安委辦對實施關(guān)閉取締、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴重非法違法行為進行跟蹤督辦，建立一案一檔，確保整治到位。

（五）強化執(zhí)法力度。充分用好法律手段，對非法違法行為實施“零容忍”，將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導(dǎo)致事故的企業(yè)列入“黑名單”。落實案件移交制度，在整治過程中，有違反其他部門管理規(guī)定的，及時將案件移交相關(guān)部門進行處理。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的非法違法行為一律移交司法機關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

（六）嚴肅追責(zé)問責(zé)。各地、各部門要嚴格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真落實排查責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并徹底整治非法違法行為。對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清，整治不力、取締不堅決的，要依法依規(guī)依紀嚴肅追究有關(guān)地區(qū)、部門及相關(guān)人員責(zé)任。

 四、時間安排

（一）動員部署（2020年11月）。結(jié)合實際制定細化實施方案，進一步明晰目標任務(wù)，細化工作措施，召開專題會議，層層動員部署。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各種新聞媒體，廣泛宣傳動員，講清非法違法“小化工”的嚴重危害，講明從事非法違法“小化工”生產(chǎn)的嚴重法律后果，統(tǒng)一思想，達成共識。

（二）排查整治（2020年12月至2021年5月）。組織力量集中開展全面排查，徹底摸清底數(shù)，建立清單臺賬。對于排查出的非法違法“小化工”分類處置，嚴厲打擊，嚴肅問責(zé)，確保實效。非法違法“小化工”清單臺賬（附件1）和排查整治情況匯總表（附件2）由各村莊（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)負責(zé)人審核簽字，每月5日前匯總報市安委辦辦公室。

（三）鞏固提升（2021年6月至7月）。認真總結(jié)專項整治經(jīng)驗做法，深入查找問題不足，完善監(jiān)管方法措施，固化形成長效機制，并全面總結(jié)工作落實情況，形成書面報告（含非法違法“小化工“清單臺賬和排查整治情況匯總表），于2021年7月15日前報送市安委會辦公室。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，牢固樹立生命至上、安全第一的理念，堅持守土有責(zé)，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施，將非法違法“小化工”專項整治作為安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，一并部署，深入開展，務(wù)求實效。

（二）強力組織推進。要緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務(wù)和保障措施，將工作任務(wù)分解落實到具體部門、具體人員，把握好時間節(jié)點，扎實做好各項工作落實。要建立落實包保責(zé)任制，縣包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村莊（社區(qū)），一級包一級，一級對一級負責(zé)，實現(xiàn)責(zé)任包保全覆蓋；要明確部門職責(zé)分工，組織相關(guān)部門定期會商研判，制定針對性的措施，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作合力。

（三）強化督促檢查。要強化對專項整治的督促檢查，對因形式主義、官僚主義造成底數(shù)不清、整治不力、取締不堅決的，要依法依紀嚴肅問責(zé)，推動各項任務(wù)如期完成。市安委會辦公室要持續(xù)跟蹤調(diào)度專項整治工作，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法，并適時組織督導(dǎo)檢查，對進展遲緩、工作不力的地區(qū)通報批評、公開曝光。

（四）強化長效監(jiān)管。各地要以此次排查整治為契機，加強部門聯(lián)動，建立健全長效監(jiān)管機制，鞏固整治成果，嚴防違法違規(guī)“小化工”死灰復(fù)燃，促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。