參與式預算監督工作實施方案范文

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為貫徹落實市人大常委會《關于推進鄉鎮參與式預算監督工作的指導意見的通知》（人辦發[2020]31號）精神，進一步加強對鄉鎮預算的審查監督，規范鄉鎮政府收支行為，強化預算約束，充分發揮鄉鎮人大職能作用，擴大公民有序參與公共預算的監督，促進預算管理全面規范、公開透明。根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等有關法律法規，現就做好我鎮2021年參與式預算監督工作提出如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極探索鎮參與式預算監督改革，推動政府民生實事項目預算安排從“為民做主”向“由民做主”轉變，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，把人民代表大會制度優勢更好轉化為基層治理效能。

二、工作目標

參與式預算監督，是指公民以民主懇談為主要形式參與政府年度預算方案協商討論，人大及人大代表審議政府財政預算并決定預算的修正和調整，進而實現實質性參與的預算審查監督。推動基層預算編制更加透明、社會治理更加優化、決策過程更加民主、社會參與更加廣泛。

三、實施步驟

參與式預算監督工作分三個階段，共六個環節進行。

(一)項目征集初定階段（時間：2020年10月21日-2020年12月18日）。

為保證民生實事項目的可行性，在項目征集初定過程中要注重發揮政府的主導作用，鎮人大要組織人大代表及黨代表、政協委員（以下簡稱“兩代表一委員”）和社會各界廣泛參與。

第一個環節：項目征集（時間：2020年10月21日-2020年11月18日）。

1．項目征集方式。征集方式可以采取線上（微信、QQ、郵箱、短信）、線下（新聞媒體、書面、座談、調研）等多種方法，公開征集民生實事項目的意見和建議。

2.項目征集內容和要求。征集內容應明確征集項目的類型和投資額度等標準條件。主要以民生類公共事業建設項目為主，重點征集教育、醫療衛生、勞動保障、科技文化、公共設施建設等領域的項目。鄉鎮人大主席團要依托代表工作站、履職平臺等多種形式，組織人大代表廣泛聽取人民群眾意見，積極提出項目的意見和建議。同時結合人大工作中了解到的民生需求和代表建議，匯總和梳理建議項目。

3．項目征集對象。“兩代表一委員”、鄉賢；本鎮區域范圍的各單位和社會各界有識之士。

4．項目征集原則。主要投入資金以鎮公共財政資金投入為主。鎮政府要根據自身財力的大小確定項目，不搞面子工程、政績工程。堅持尊重民意、突出民生；公益均等、普惠共享；量力而行、盡力而為。

5．鎮財力測算。鎮政府根據鎮經濟發展、縣對鎮財政體制結算狀況，科學測算本鎮下年度可用于發展民生事業的財力情況，報鎮黨委政府研究確定后作為民生實事發展的預算控制額度。如確需舉債實施的項目，要單獨予以注明。

第二個環節：項目初定（時間：2020年11月19日-2020年12月18日）。

6.整理篩選。人大會同政府按照項目征集的原則和要求，對征集到的建議項目進行分類、整理和篩選，形成初步候選項目。初步候選項目應具有可行性，做到項目的建設資金、土地落實等要素條件得到有效保障。有條件的鄉鎮，可建立“民生實事項目庫”，為征集候選項目儲存充足的備選資源。初步候選項目由有關單位進行完善論證后，提交鎮參與式預算監督工作領導小組研究。

7項目走訪階段。鎮人大組織人大代表、相關專業人員等針對鎮政府下一年度計劃實施的重大初步候選項目，通過“訪選民”、“訪實地”等形式，對重大初步候選項目進行深入了解，并提出議案、建議供政府決策參考。

8.項目懇談階段。鎮人大經過前期廣泛征集和走訪調研后，組織開展選區征求懇談、代表工作站征詢懇談、民主懇談等會議，廣泛聽取選民和人大代表的意見建議，擴大群眾參與的廣度和深度。每次懇談，鎮人大要對會議集中反映的問題進行分析，并將懇談的問題匯總，書面提交鄉鎮政府。

9．征求意見。鎮政府要召開相關會議，征求“兩代表一委員”對重大初步候選項目及項目資金來源等的意見和建議，進一步集思廣益、集中民智。

10．確定候選項目。初步候選項目由鎮參與式預算監督工作領導小組提交政府辦公會議、黨政聯席會議研究，并提請鎮人大主席團會議審議，確定正式候選項目。

11．開展預算編制。組織財政、工程預算單位等部門，對正式候選項目進行預算編制。預算編制要做到精細、精準、內容齊全，讓人大代表和群眾代表能夠看得懂、看得明白。

12.進行業務培訓。邀請財政、工程建設的專業人士，對人大代表、選民及相關人員進行業務知識培訓，提高他們參與預算監督工作的能力和水平。

13.人大提前介入。鎮人大主席團要高度關注候選項目形成的全過程，及時研究并提出意見和建議。在政府形成候選項目建議方案時，鎮人大主席團要提前介入，加強溝通了解。

(二)項目審議票決階段（時間：2021年初人代會期間）

為保證代表票決制工作的民主性，在項目審議票決過程中要充分發揮代表的主體作用。

第一個環節：項目審議（時間：2021年1月初人代會期間）。

14．讓代表提前了解項目和預算情況。人代會前，及時協調政府將民生實事項目、預算編制說明等有關材料以書面或電子方式送交代表，讓代表提前了解項目和預算情況；政府可分片區以座談會形式再次征求人大代表意見；可結合會前視察等形式，使代表更深入了解項目情況；人代會期間，以制作介紹民生實事項目專題圖版等形式，供代表觀看。

15．項目審議列入人代會議程。將項目和預算編制作為主要內容列入大會議程，并確保足夠的時間進行審議。

16．政府作專題報告。鎮政府要在人代會全體會議上作關于上一年度民生實事項目完成情況、預算執行情況和本年度民生實事項目候選項目及預算編制具體情況的專題報告。候選項目概況包括項目名稱、項目內容、實施主體、投資額度、完成時限、相關要求等。

17．政府做好回應。代表審議討論時，如就民生實事候選項目及預算提出詢問，政府的負責人應進行回答和說明。大會期間，代表可以就提交票決的民生實事候選項目的具體問題，包括增加或削減投資額度、變更項目具體內容、調整建設完成時限等提出意見建議。

第二個環節：項目票決（時間：2021年1月初人代會期間）。

18．表決通過票決辦法。民生實事項目票決辦法草案，由鄉鎮人大主席團提交大會主席團討論，再提請全體會議審議通過。票決辦法應當明確民生實事候選項目差額個數（一般為1個）、表決方式和公布方式等。

19．項目票決。票決采取無記名投票方式，在全體會議上進行表決。根據每個項目的累積得票，按照得票數高低，最終確定民生實事項目。如出現得票排序靠后的若干候選項目票數相同，由大會主席團票決確定。

20．項目公開。票決確定的民生實事項目由大會主席團當場公開，并向社會公布。

21．票決“落選”項目的處理。對票決未通過的民生實事項目，如果鎮人民政府需要實施，鎮人民政府需書面向鎮人大主席團報告，由鎮人大主席團討論決定，并報鎮人民代表大會下一次會議備案。

(三)項目監督評估階段（時間：2021年全年）

為保證項目實施的實效性，在項目監督評估過程中要切實發揮“兩代表一委員”和社會各界的監督助推作用。

第一個環節：項目監督（時間：全年）。

22．鎮人民政府形成建設計劃書。人代會結束1個月內，鎮人民政府要形成項目建設計劃書報鎮人大主席團。鎮人民政府要按照計劃書要求，精心組織，認真做好項目實施工作。

23．鎮人大制定項目聯系監督方案。鎮人大主席團在接到政府提供的項目建設計劃書后1個月內，制定項目聯系監督方案，按照就近、就便、兼顧代表專業特長，組建由人大牽頭、相關部門和代表組成的項目監督小組，組織開展監督活動。

24．開展跟蹤監督。項目監督小組可以采用聽取報告、現場視察、調研督辦等形式，對民生實事項目的實施進度、施工管理、項目質量、資金使用等開展跟蹤監督。也可以采用“一月一通報”“一季一督查”“半年一報告”和“集中監督周（月）”等方式，增加監督工作形式。對項目監督中發現的問題，可以采用現場交辦、督查報告等形式向政府及有關部門提出建議意見，并督促及時研究整改。鎮人大主席團應當形成人大監督民生實事項目情況報告，并在主席團會議上進行報告。

25．項目調整和中止的處理。鎮人民政府在民生實事項目實施過程中，遇到不可抗力、無法在預定時間內完成項目，需要對現有項目予以中止、調整的，應當及時通過議案的形式向鎮人大主席團提出動議，由其審議決定。如鎮人大作出同意調整的決定，應當及時告知有關項目聯系代表，并報人民代表大會下一次會議備案。

第二個環節：項目評估（時間：項目完成后）。

26．開展滿意度測評。項目實施完成后，由項目實施單位對項目建設情況中涉及的財政投資金額、資金支付情況、招投標情況、預期績效等情況在鄉鎮范圍內公開公示。人代會期間，人大代表在聽取和審議政府民生實事項目完成情況專項報告后，對民生實事項目完成情況進行滿意度測評，測評結果由大會主席團向全體代表報告，并向全社會公開。

27．探索建立項目實施評估機制。鎮建立以相關人大代表、有關專業人士或第三方參與的評估小組，對民生實事項目進行評估。或開展財政專項資金使用績效評價工作，邀請第三方評估機構和專業代表小組對民生實事項目進行績效評價，并向鎮人大主席團會議進行匯報。

28．未完成項目的處理。對因故未能按期完成的民生實事項目，政府應向鄉鎮人大代表作出解釋與說明，同時提出下步全面完成項目的計劃。鎮人大要繼續進行跟蹤監督。

四、工作要求

（一）建立組織，加強領導。縣人大成立以常委會主任為組長，常委會副主任為副組長，各工作委員會主任、副主任為組員的工作領導小組，實行劃片包干。各鄉鎮要成立以黨委書記為組長，鎮長、人大主席為副組長，其他相關領導班子成員和相關部門負責人為成員的工作領導小組，研究制定本鎮推進參與式預算監督工作方案，明確職責分工、任務和工作要求。

（二）積極引導，開展培訓。各鎮要利用多種形式加強參與式預算監督工作的宣傳，引導人大代表和更多的有識之士參與到預算監督工作中來。加強對人大代表、選民代表及相關人員的預算、工程建設等方面的業務培訓，提高他們的預算審查水平和能力。

（三）嚴格程序，保證實效。要堅持黨委領導，把關定向；堅持依法依規，嚴格執行民生實事的審議和票決程序，確保參與式預算監督工作按制度規范操作、有序開展。各鄉鎮要運用專項審議、專題詢問、集中視察、定期督查、年終測評等形式，全程跟蹤督查項目進展，實現當年項目當年完成。