高新區(qū)再創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案范文

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為實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）再創(chuàng)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的要求，結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、實(shí)施“再次創(chuàng)業(yè)工程”的基本條件

高新區(qū)（原為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）是2002年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2019年12月23日，被省政府批準(zhǔn)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，納入省級開發(fā)區(qū)管理序列。建區(qū)以來，高新區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平服務(wù)，圍繞健康醫(yī)藥、健康食品和用品、健康服務(wù)，打造集“醫(yī)、養(yǎng)、健、管、游、食”于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集群，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)力增強(qiáng)、質(zhì)量提升的良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）實(shí)施“再次創(chuàng)業(yè)工程”的基礎(chǔ)條件。

一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2019年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值106億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值140億元；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入16.6億元；固定資產(chǎn)投資65.5億元；招商引資實(shí)際到位資金32億元。在全省縣域開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中開發(fā)區(qū)連續(xù)多年名列第一位。

二是城市功能和軟環(huán)境日益完善。從城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套上來看，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)城融合度高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。截至目前，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資74億元。征收土地7000畝，新開工建設(shè)了總里程21公里的9路1橋工程。企業(yè)服務(wù)中心、食品藥品檢測中心、電商大廈、雙創(chuàng)園區(qū)、廣電文化傳媒產(chǎn)業(yè)中心、會議會展中心等公共服務(wù)平臺已陸續(xù)投入使用，進(jìn)一步強(qiáng)化了基礎(chǔ)承載能力；從軟環(huán)境來說，園區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新明顯，充分發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)的地級市管理權(quán)限和政策優(yōu)勢，圍繞醫(yī)藥健康主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，每年設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。創(chuàng)新管理體制改革，把工業(yè)集中區(qū)納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理。落實(shí)“相對集中行政許可權(quán)”改革試點(diǎn)，實(shí)行“證照分離”、“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一次申報(bào)、全程辦結(jié)”，開辟行政審批服務(wù)“高速綠色通道”。

三是產(chǎn)業(yè)孵化和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。2019年，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市50%。有高新技術(shù)企業(yè)17戶，院士專家工作站1個(gè)，博士后科研工作站1個(gè)，國家級星創(chuàng)空間1個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)研究中心11家，市級企業(yè)技術(shù)研究中心6家，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺2個(gè)，省級中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，科技人才孵化基地1個(gè)，孵化器面積20700平方米，建立了中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、中科院老專家技術(shù)中心工作站等產(chǎn)學(xué)研合作平臺，與大學(xué)等30多所高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，同時(shí)還擁有省動物基源生化藥物工程研究中心、國家水禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合實(shí)驗(yàn)站等創(chuàng)新平臺。

四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以健康醫(yī)藥、健康食品用品及健康服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的大健康產(chǎn)業(yè)，四環(huán)制藥、步長制藥、康美藥業(yè)、紫鑫藥業(yè)、國藥集團(tuán)、弘越果仁和納德果仁等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)先后入駐并建立高水平研發(fā)中心，具有較強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力。2019年，大健康產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量70%以上、總量接近全省的20%。

（二）存在的差距與不足。

一是思想解放程度不夠高，創(chuàng)新精神不夠強(qiáng)。開發(fā)區(qū)是改革開放的產(chǎn)物，應(yīng)該在機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新乃至人文環(huán)境創(chuàng)新等方面都走在前面，敢試敢闖，敢為人先。但在具體工作中差距比較大。這是我們與先進(jìn)開發(fā)區(qū)相比最大的差距。二是創(chuàng)業(yè)大環(huán)境不夠優(yōu)化。招商引資引領(lǐng)作用不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)機(jī)會以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立等方面存在一定差距，投資吸引力還不夠強(qiáng)。三是經(jīng)濟(jì)總量偏低，規(guī)模效益尚未形成。融資渠道還比較單一，融資平臺還沒有完全搭建起來，資金短缺問題仍然比較突出。產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力不強(qiáng)，著名企業(yè)和名牌產(chǎn)品不多。四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平還不高，發(fā)揮科研院所和大專院校作用的工作力度還不夠大，技術(shù)研發(fā)投入不足，整體競爭實(shí)力不強(qiáng)。總之，高新區(qū)實(shí)施“再次創(chuàng)業(yè)”的總體形勢是有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。高新區(qū)在具備了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和條件的同時(shí)，也面臨著巨大的競爭和壓力。下一步，我們將圍繞申創(chuàng)國家級高新區(qū)這一契機(jī)，力爭將高新區(qū)建成自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行示范區(qū)、搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

二、“再次創(chuàng)業(yè)”的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的精神,按照省政府提出的開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)工程”的總體要求，以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為契機(jī)，以科技創(chuàng)新為根本，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)為支撐，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高市場競爭力和企業(yè)效益為核心，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新功能、創(chuàng)業(yè)孵化功能、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射功能、人才培養(yǎng)功能和機(jī)制創(chuàng)新功能的建設(shè)，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，將高新區(qū)打造為我市高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

（二）工作原則

1.質(zhì)量和速度兼顧的原則。今后五年，要繼續(xù)保持較高的增長速度，必須加快空間合理布局規(guī)劃，做好園區(qū)頂層設(shè)計(jì)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向合理布局，合理分配產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和生活空間，提升高新區(qū)承載能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和速度的協(xié)同發(fā)展。

2.注重引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目的原則。把項(xiàng)目建設(shè)放在重中之重的位置，確保進(jìn)區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量。著力提高產(chǎn)業(yè)集群集聚高質(zhì)量發(fā)展，在做大做優(yōu)做強(qiáng)醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培育、引進(jìn)特醫(yī)食品、醫(yī)療器械、靜脈環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3.強(qiáng)化營商環(huán)境建設(shè)的原則。把投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善做為發(fā)展的根基，全力營造區(qū)域環(huán)境優(yōu)勢。認(rèn)真搞好生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)，高度重視和強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升外在形象宣傳，全方位培育和創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.堅(jiān)持綠色集約發(fā)展的原則。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開展節(jié)能減排技術(shù)改造和節(jié)能降耗行動，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。支持企業(yè)開展節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地生產(chǎn)技改活動，大力淘汰落后產(chǎn)能，形成資源節(jié)約集約運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌產(chǎn)城融合與環(huán)境承載力的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。2020年，一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入20.7億元，同比增長15%。一般預(yù)算地方級財(cái)政收入完成6.5億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)173億元，同比增長15%；固定資產(chǎn)投資75億元，同比增長15%；招商引資實(shí)際到位資金150億元，同比增長20%。

2.技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各類技術(shù)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。力爭到2025年，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80家以上；孵化器面積達(dá)到6萬平米以上，其中包括1家國家級，10家以上省級孵化平臺；建立2家院士工作站及20家以上省級科研平臺。科技服務(wù)體系的創(chuàng)建完善，營造良好的科技服務(wù)環(huán)境，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展環(huán)境。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展智力、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞醫(yī)藥健康、食品加工、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)集群，著力發(fā)展特醫(yī)食品、醫(yī)療器械、靜脈環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。堅(jiān)持人才是支撐發(fā)展的第一資源。緊盯轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)需要,堅(jiān)持以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn),推動人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、信息鏈深度融合。制訂更有利于企業(yè)發(fā)展的特殊人才政策，建立更有利于企業(yè)發(fā)展的人才交流平臺，通過柔性引進(jìn)高端人才或者直接購買技術(shù)服務(wù)等方式,以較小的投入獲取最大的成效。

三、“再次創(chuàng)業(yè)”的主要措施

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

一是做好各類科技主體培育。重點(diǎn)加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定出臺《市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)獎補(bǔ)辦法》，鼓勵企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，力爭2025年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50戶；在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乜萍純?yōu)勢的同時(shí),加強(qiáng)與省內(nèi)外一流高校、科研院所的聯(lián)系，組建多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體,2020年重點(diǎn)完成2個(gè)院士工作站建設(shè)及與北京天衡醫(yī)藥研究院合作搭建研發(fā)平臺工作，廣泛開發(fā)創(chuàng)新源頭，為產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大技術(shù)支撐、智力支撐。二是要大力發(fā)展多種類型的科技企業(yè)孵化器。加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)孵化載體建設(shè)工作,創(chuàng)建省級科技孵化器，有效培育和孵化園區(qū)內(nèi)中小型科技企業(yè)發(fā)展。今年計(jì)劃搭建總投資1.5億元，建設(shè)面積4萬平方米的孵化平臺。三是要積極構(gòu)筑人才高地。高科技競爭實(shí)質(zhì)是高科技人才的競爭。積極構(gòu)筑高智力密集區(qū),為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供永不枯竭的人才、智力資源。今年預(yù)計(jì)投資300萬元建設(shè)1200多平方米人才專家公寓。

（二）創(chuàng)新招商引資模式，把招商引資作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要引擎

一是設(shè)立招商引資專項(xiàng)獎勵資金。對能招來商的部門和干部，按照項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值、稅收、安置就業(yè)人數(shù)等給予干部招商專項(xiàng)資金獎勵，通過獎勵充分調(diào)動招商引資的積極性，形成全員招商的濃厚氛圍。二是制定出臺開發(fā)區(qū)招商引資政策。在《主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》和《細(xì)則》基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)制定出臺招商引資政策，用足用活中央、省、市在產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等各方面的投資優(yōu)惠政策，持續(xù)放大政策效應(yīng)，推進(jìn)園區(qū)招商。三是拓寬招商引資渠道。開發(fā)區(qū)在原有招商模式的基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)新招商引資模式，努力在招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破，取得新成效。明年開發(fā)區(qū)新入駐企業(yè)10戶以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5戶以上，力爭5年內(nèi)達(dá)到80戶以上。

（三）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，培育引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展

再次創(chuàng)業(yè)期間,我們將繼續(xù)把加快園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)、擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)規(guī)模、提高園區(qū)管理水平,作為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)競爭實(shí)力、推進(jìn)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)的重要措施,下大力量抓好各產(chǎn)業(yè)園區(qū)科創(chuàng)中心等項(xiàng)目的建設(shè)。一是計(jì)劃投資3億元，新建科創(chuàng)中心、總部大廈等孵化器7萬平方米。充分利用食品藥品檢驗(yàn)檢測中心、雙創(chuàng)園以及擬建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供項(xiàng)目孵化、科研成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，快速提升經(jīng)濟(jì)體量，提供持續(xù)的動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展支撐。二是在“四個(gè)中心、兩個(gè)園區(qū)”已經(jīng)建成并投入使用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮特色優(yōu)勢，做優(yōu)做大梅河方便食品、果仁加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年預(yù)計(jì)謀劃建設(shè)特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)園、糖尿病藥物產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥器械產(chǎn)業(yè)園、化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園、抗腫瘤藥產(chǎn)業(yè)園五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這五個(gè)園區(qū)的建設(shè)，將為我市發(fā)展特醫(yī)食品、醫(yī)療器械、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)施環(huán)境與體制創(chuàng)新帶動戰(zhàn)略，產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升城市管理功能

一是完善城市功能，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去一年，開發(fā)區(qū)合理布局、積極推進(jìn)，完成了通水、通電、通路、通燃?xì)狻⑼ňW(wǎng)絡(luò)、通公交、通排污、平整土地等“七通一平”相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，園區(qū)固定寬帶普及率達(dá)到90%，無線寬帶實(shí)現(xiàn)園區(qū)全覆蓋。下一步，我們將繼續(xù)完善人才公寓、規(guī)劃展覽館等服務(wù)設(shè)施，力爭將高新區(qū)構(gòu)建成功能齊全、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，為加快產(chǎn)城融合發(fā)展提供有力支撐。二是不斷優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境。簡化行政審批，持續(xù)推進(jìn)“放管服”和“只跑一次”改革，推行“一個(gè)窗口”提供集成服務(wù)、“一個(gè)部門”跟蹤代辦服務(wù)、“一個(gè)平臺”只跑一次服務(wù)。實(shí)現(xiàn)各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦事環(huán)節(jié)控制在3個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，社會投資項(xiàng)目事項(xiàng)審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的40％以內(nèi)；主動靠前服務(wù)，組織細(xì)化企業(yè)服務(wù)中心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向工業(yè)園區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)企業(yè)。建立“網(wǎng)格化”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，組建服務(wù)企業(yè)專班做到從項(xiàng)目招商落地、建設(shè)投產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)全覆蓋，及時(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。三是深化高新區(qū)機(jī)制體制改革創(chuàng)新。按照《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（梅辦發(fā)[2019]7號）文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展格局、完善開發(fā)區(qū)管理體制、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式、深化開發(fā)區(qū)人事薪酬改革。