農水局農產品質量保障整頓方案范文

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根據2012年部、省、市三級農產品質量安全專項整治方案的要求，結合我區農產品質量安全的實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹實施《農產品質量安全法》和《市食用農產品質量安全管理辦法》等法律法規，在食用農產品生產環節，以不發生重大農產品質量安全事件為目標，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，強化執法監管，嚴厲打擊非法添加和違規使用禁限用農獸藥行為，進一步規范生產者種養殖行為，切實完善農產品質量安全監管長效機制，全面提升農產品質量安全水平。

二、工作目標

通過一年的整治，達到整治成果進一步鞏固，重點地區、重點產品的突出問題得到有效遏制，杜絕在生鮮乳中和畜禽養殖中非法添加有毒有害物質行為，取締一批假劣農資制售黑窩點，高毒農藥管理、生豬收購販運、獸用抗菌藥生產銷售使用等行為以及農資市場秩序進一步規范，農產品質量安全水平穩中有升。

三、整治任務

（一）種植業產品禁限用高毒農藥專項整治。

1.具體目標。蔬菜瓜果、食用菌等農殘抽檢合格率保持平穩，高毒農藥管理和農民用藥行為進一步規范，違規添加高毒農藥案件查處率達到100%。農業企業、農民專業合作社農產品質量安全管理制度進一步完善，100%建立生產檔案，檔案記錄進一步規范。

2.整治重點。重點區域：我區蔬菜、瓜果主產區，無公害蔬菜瓜果產地，市級蔬菜瓜果產業基地，菜籃子基地。重點產品：白菜類、綠葉類、豆類、蔥蒜類蔬菜，突出豇豆、菜豆、芹菜、韭菜、甘藍、茄子和青菜等蔬菜，草莓、蘑菇等瓜果、食用菌。重點農藥：甲胺磷等禁用高毒農藥和克百威、氧樂果、水胺硫磷等高毒限用農藥。

3.主要措施

一是強化高毒農藥管理。繼續推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，強化企業主體責任，引導高毒農藥生產經營企業公開向社會承諾合法生產經營，認真落實農業部1586號公告規定。進一步探索建立低毒、生物農藥示范推廣機制。

二是落實種植業產品三項制度，加強監督管理。督促農業企業、農民專業合作社等生產主體進一步落實“承諾、巡查、監測”種植業三項制度，引導生產主體公開向社會承諾合法生產經營，加強對生產主體的巡查，督促生產者科學用藥，嚴格執行生產技術規程、農藥使用記錄、安全間隔期等規定。不斷加強對整治重點單位、重點區域農產品質量安全監測，蔬菜、瓜果、安全抽檢累計要達到200批次以上。對檢測中發現的問題，要及時查明原因，依法予以處理。市級將對各地監測工作進行監督檢查。

三是推進綠色防控，規范農藥使用行為。積極開展農業標準化生產和管理技術培訓，繼續整理推廣農業標準化模式圖，加強農藥使用技術指導，監督農業企業和農民專業合作社嚴格執行生產技術規程、農藥安全使用間隔期制度。大力推進病蟲害專業化防治，積極推廣以非化學防治為主的病蟲害綠色防控技術措施，實現減量、控害、增效。

四是加強市場整頓，開展執法檢查。大力推進智慧農資監管模式，綜合應用數據庫、條形碼、POS機等信息技術，實現“信息數據化、購銷實名化、監管實時化、服務網絡化”，建立健全農藥市場監管的長效機制。繼續推行高毒農藥定點經營管理和實名購藥制度，強化經銷單位主體責任；規范農藥經營行為，強化農藥經銷企業誠信經營的意識，培育龍頭企業，加強行業自律；組織開展農藥經營資質清理檢查活動，堅決取締無證無照銷售農藥的“黑窩點”；組織開展高毒農藥市場檢查活動和農藥質量監督抽查，嚴厲查處非法銷售禁用農藥、添加禁用高毒農藥成分的行為。

此項整治工作由農技總站，林特總站、法規科、農安辦根據各自職責落實。

（二）“瘦肉精”專項整治。

1.具體目標。“瘦肉精”監測合格率保持平穩，飼料產品監測合格率穩中有升，進一步完善養殖環節和屠宰環節的“瘦肉精”監管長效制度。

2.整治重點。重點產品：生豬、肉牛。重點單位：飼料生產經營企業，生豬和肉牛、肉羊養殖場戶。

3.主要措施

一是開展“瘦肉精”清繳行動。重點組織對養殖場（戶）、飼料生產經營企業，會同有關部門對收購販運企業（合作社、經紀人）開展“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清查收繳。

二是開展飼料環節整治。開展《飼料和飼料添加劑管理條例》及配套規章普法宣傳；組織開展飼料生產經營企業監督檢查，督促飼料生產企業嚴把原料采購和進廠關、產品出廠檢驗關，完善質量安全制度；組織開展全市飼料經營門店大檢查，督促建立健全購銷臺賬，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝飼料；加大“瘦肉精”等違禁添加物監督抽檢力度，做好新公布違禁添加物監測，組織開展隱患排查和風險預警。

三是開展養殖環節整治。健全養殖場（戶）日常監管制度，強化監督檢查，督促養殖場（小區）完善養殖檔案，如實記錄商品飼料、獸藥等投入品來源、使用情況，并保留相關憑證；穩步推進規模豬場生豬準出制度，力爭2012年，全市年出欄1000頭以上規模豬場和存欄50頭以上肉牛養殖場全部實施準出。繼續開展養殖場（戶）“瘦肉精”清繳行動，涉案線索及時移送公安機關，會同公安部門嚴厲打擊養殖環節非法使用“瘦肉精”和自配料中或飲水等方式添加“瘦肉精”的行為。加強對養殖場（戶）的普法宣傳教育，強化技術指導與服務，增強養殖場（戶）的質量安全責任意識和假劣飼料、獸藥識別能力。開展使用“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料等產品危害、違法違規行為處罰、以及防范“瘦肉精”等風險的宣傳教育，讓養殖戶深知使用“瘦肉精”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。

四是開展收購販運環節整治。會同工商等部門加強對收購販運企業（含活畜交易市場、合作社、經紀人，下同）的監督管理，建立收購販運企業質量安全承諾制度，督促其如實記錄并保存活畜來源和銷售去向等購銷信息；加強活畜調運“瘦肉精”風險評估，及時暫停有安全隱患地區的活畜調入；加強對銷售和運輸過程中活畜的質量安全監督檢查，對發現含“瘦肉精”的活畜，要監督收購販運企業實施無害化處理，所有費用和損失由其承擔；要會同公安部門嚴厲打擊活畜收購販運經紀人兜售“瘦肉精”和收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。

五是定點屠宰環節整治。檢查定點屠宰企業有關“瘦肉精”檢測合格記錄憑證，配合貿易部門監督屠宰企業對確認檢測呈陽性的活畜全部進行無害化處理，嚴格控制自檢或監督抽檢發現陽性樣品的同批次活畜移動(產地縣級以上監管部門書面承諾押回當地進行無害化處理的除外)。

此項整治工作由畜牧獸醫站、農安辦、法規科根據各自職責落實。

（三）生鮮乳違禁物質專項整治。

1．具體目標。依法規范生鮮乳生產、收購和運輸行為，生鮮乳收購站和運輸車全部持證經營，生鮮乳收購站標準化管理水平進一步提高；實現收購站監測全覆蓋，5項違禁物質檢測指標全覆蓋，生鮮乳中三聚氰胺抽檢結果全部符合國家管理限量值規定。

2．整治重點。生鮮乳收購站、奶牛養殖場和運輸車。

3．主要措施

一是加強生鮮乳質量安全監測。在全區范圍內，以三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質、β-內酰胺酶和硫氰酸鈉等5項違禁添加物和黃曲霉毒素M1為重點開展生鮮乳質量安全監測，同時做好鉛、鉻等重金屬，冰點、蛋白質、脂肪等理化指標的摸底，掌握質量安全新動向，及時發現和消除隱患，嚴厲打擊各種違法違規行為。

二是強化生鮮乳收購站和運輸車監管。加強自查、互查、巡查和督查，鞏固生鮮乳收購站清理整頓成果。嚴厲打擊非法收購運輸“黑窩點”，特別是無證收購運輸以及在長途販運、拼車裝運、跨市運輸過程中的違法違規行為。按照《生鮮乳生產收購管理辦法》和《生鮮乳收購站標準化管理技術規范》要求，開展生鮮乳收購站、運輸車現場檢查和達標評判，加強生鮮乳收購站標準化管理與建設。

三是加大生鮮乳質量安全制度檢查和培訓。對奶畜養殖與生鮮乳生產收購環節5項制度執行情況開展檢查，強化和完善體制建設，推動建立生鮮乳質量安全監管長效機制。結合奶牛標準化規模養殖建設和奶牛凍精補貼、后備母牛補貼和生產性能測定等扶持政策，做好相關培訓工作，組織開展生鮮乳質量安全和奶牛健康養殖培訓，積極引導奶牛標準化規模養殖，提高奶農和收購站質量安全意識。

此項整治工作由畜牧獸醫局站、農安辦根據各自職責落實。

（四）獸用抗菌藥專項整治。

1.具體目標。獸用抗菌藥生產、經營和使用活動不斷規范，生產經營和使用主體誠信自律意識、質量責任意識和守法意識進一步增強，獸用抗菌藥產品質量穩步提升，飼料生產過程添加抗菌藥行為進一步規范，養殖場（戶）超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現象明顯改善，使用違禁藥物問題基本消除，休藥期制度進一步落實，畜產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高，有效保障養殖業生產和農產品質量安全。

2.整治重點。重點區域：畜禽養殖主產區、畜產品安全高風險地區。重點環節：獸藥、飼料生產經營、養殖場（戶）和動物診療機構。重點品種：假劣違禁抗菌藥物與未經批準使用的抗菌藥物。

3.主要措施

一是獸用抗菌藥生產環節整治。組織專項整治檢查組，采取巡查、抽查等方式，開展獸藥生產企業監督檢查，查驗企業執行GMP情況；建立健全動態監管工作機制，落實獸藥生產質量監管責任；嚴厲打擊生產假劣獸藥、違禁藥物等違法行為和擅自改變組方、非法添加獸藥標準之外成分的違法生產行為。檢查的重點企業：一是農業部和省獸藥質量抽檢通報中被通報的獸藥生產企業和重點監控企業。二是被舉報和反映存在產品質量問題的企業和非法生產企業。

二是獸用抗菌藥經營環節整治。大力推進獸藥經營清理和規范行動，督促企業規范經營活動，加強對重點品種的監管，進一步規范獸藥經營秩序。通過全面自查和交叉檢查的方式，積極開展獸藥經營企業進行清理和規范行動，對未達到獸藥GSP要求的經營企業，由各地主管部門實施清理，收繳并注銷其《獸藥經營許可證》，并及時向本轄區工商管理部門通報獸藥敬業許可證注銷信息；對已通過獸藥GSP認證的經營企業進行監督檢查，重點對銷售禁用獸藥、假劣獸藥、人用藥品、銷售未取得《進口獸藥注冊證書》和無中文標簽說明書的進口獸藥、超范圍經營獸藥、張貼散發未經審批的虛假獸藥廣告，以及其他不符合獸藥GSP要求的行為進行監督檢查。對未按照獸藥GSP規定執行的經營企業責令限期整改，逾期不改的，依法進行查處。

三是獸用抗菌藥使用環節整治。1、加強養殖用藥監管。重點加強養殖場（小區）用藥安全監管，加大宣傳培訓和監督指導，特別要加強合理使用抗菌藥物的宣傳培訓，提高養殖從業人員依法、安全、規范、合理用藥的意識和水平，督促養殖者建立健全用藥記錄制度，嚴格執行休藥期。加大查處力度，嚴厲打擊超劑量、超范圍、不執行休藥期等濫用抗生素和激素的違法行為，特別是養殖者直接使用原料藥違法行為。一旦發現違法使用行為，要迅速追查源頭，堅決打擊，嚴禁不合格的畜產品上市銷售。逐步建立執業獸醫師制度和處方藥制度，促進養殖業在獸醫指導下安全用藥。2、加強動物診療機構用藥監管。進一步規范診療用藥行為，健全臨床獸醫用藥記錄和處方用藥記錄，嚴厲查處動物診療機構在畜禽養殖環節銷售使用未經批準使用的抗菌藥物行為。3、加強飼料企業監管。進一步強化對飼料企業添加抗菌藥物的監督檢查，督促企業建立藥物添加劑安全自控制度，依法查處飼料產品標簽和說明書不按規定標注休藥期的違規行為，嚴厲查處飼料生產過程中超劑量、超范圍添加藥物飼料添加劑以及添加未經批準藥物飼料添加劑的行為。

此項整治工作由畜牧獸醫局、法規科根據各自職責落實。

（五）農資打假專項治理。

1.具體目標。嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，努力確保不發生因假劣農資和禁用農業投入品引發的重大農產品質量安全事件和農業生產損失，農資打假重大案件執法查處率達到100%，放心農資下鄉覆蓋范圍進一步擴大，農資監管長效機制進一步完善，農資市場秩序持續穩定好轉，切實保障農業生產和農產品質量安全。

2.整治重點。重點時節：春耕、夏管、秋播等農資購銷、使用高峰期；國慶、元旦、春節等重點時段。重點產品：關系農業生產和農產品質量安全的種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等。重點單位：農資生產、經營批發企業，具有多次違法行為記錄被列入重點監控名單的生產經營單位，非法制售假冒偽劣農資的黑窩點。重點區域：主要農資生產、銷售和使用地區，小規模農資生產經營主體聚集地區，主要農作物種子生產區，區域交界處假劣農資游商游販活動活躍區域，群眾投訴強烈、市場秩序混亂、假劣農資重大案件多發地區。

三、主要措施

一是強化日常監管，加大檢查力度。會同工商、質監等有關部門開展農資生產經營主體清查，進一步健全農資生產經營主體檔案，督促農資生產經營企業嚴格執行產品質量管理制度。加強農資市場執法檢查，加大農資產品質量抽檢力度，強化監督抽查的針對性和實效性，堅持和完善檢打聯動機制，對不合格農資產品及時組織查處并追溯制假售假源頭。

二是加強案件查處，嚴查違法行為。加大農資案件查處力度，積極拓展案源渠道，建立假劣農資涉案線索移送機制，切實做好農業行政執法與刑事司法銜接，堅決打擊假劣農資制售源頭，遏制農資違法犯罪活動。健全區域聯查、跨區協查等案件辦理機制，切實加強區域間和部門間案情通報和移送工作。

三是創新監管模式，引導企業誠信經營。推進農資監管與服務信息化建設，支持和鼓勵有實力、信譽好的農資企業直接到鄉村設立經營網點，開展連鎖經營，構建新型農資經營網絡，提高放心農資產品的覆蓋面。開展農資企業誠信評價，建立農資生產經營主體誠信檔案，實施分類監管。

四是加強服務指導，維護農民權益。進一步加強對農資生產經營者的宣傳培訓，提高農資企業依法經營和誠信經營的自覺性。繼續開展放心農資下鄉進村宣傳周活動，全面普及識假辨假知識，切實維護農民利益。健全農資突發事件預警和應急機制，充分發揮“12316”舉報投訴電話作用，做好投訴舉報受理處置工作。

此項整治由法規科，農技總站、畜牧獸醫站根據各自職責落實。

四、保障措施和要求

（一）加強組織領導，落實屬地責任。各相關單位要充分認識農產品質量安全專項整治工作的重要性，按照上級的統一部署，完善組織機構，主要負責同志要親自抓，分管負責人要直接抓。要切實落實農產品質量安全監管責任，將領導責任、管理責任、監督責任落到實處。

（二）細化整治方案，明確工作進度。各任務牽頭單位和各地農業部門要按照本方案要求，制定詳細的工作方案，細化工作任務和工作要求，明確工作進度和時間安排，做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

（三）突出工作重點，確保整體提升。各相關部門要在鞏固已有整治成果的基礎上，更加突出重點，針對重點產品、重點區域、薄弱環節、突出問題，集中力量開展整治，重點治亂；要找準問題的癥結所在，從根本上、源頭上采取有力措施。農產品質量安全問題涉及的范圍廣、因素多，在完成本方案確定的重點任務的同時，要認真排查農產品質量安全存在的隱患，一并予以整治，確保農產品質量安全水平整體提升。

（四）加強協調配合，及時報送信息。各地相關部門要加強系統內的配合，強化與外部門的協調，形成合力，齊抓共管，確保整治工作取得實效。要加強溝通交流，及時報送信息。從2012年6月開始，每月5日前各部門要向區農產品質量安全監管辦公室和有關單位報告工作進展情況。要密切聯系，暢通信息渠道，及時反饋情況，對重大案件及突發事件應立即報告。

（五）堅持標本兼治，健全長效機制。各地相關部門要將集中整治和日常監管工作有機結合起來，注重總結整治工作中的好經驗、好做法，不斷探索行之有效的監管措施，加強提升轉化，逐步形成制度機制，健全完善農產品質量安全監管長效機制。

（六）強化技術服務，營造社會氛圍。加強農產品質量安全培訓，指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農民科學用藥。加強對農業投入品經營人員的培訓和教育，提高依法經營意識。要充分利用新聞媒體，大力宣傳專項整治內容和農產品安全消費等相關知識，適時曝光典型案例，形成強大宣傳聲勢，營造良好的社會輿論氛圍。