地區失地保障制度實施方案范文

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為確保失地農民“老有所養、病有所醫、困有所濟、勞有所為、增收有路”，切實保障失地農民的長遠生計,根據省市有關文件精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、保障對象范圍

在我縣范圍內，經依法批準，由縣人民政府實施統一征地，被征地后以村小組為單位完全失地或人均實有耕地面積不足0.3畝（含0.3畝），不足以維持基本生活的在冊的失地農民（含原戶籍是農村戶口因各種原因轉為城鎮戶口，且現在本村居住生活又有住房的本村村民。不含按政策安置了工作并已參加城鎮職工養老保險的人員，戶口在本村小組已嫁出的女兒及其子女，父母雙方均為國家機關、事業單位和經過勞動部門招工的企業正式工作人員及其子女，戶籍遷出縣域人員）。

二、保障內容

我縣失地農民保障內容為“三條保障線”、“三項扶助政策”：

1、基本養老保障。失地農民（僅限農村戶籍人員）基本養老保障包含三個方面：一是提前納入新農保，繳費標準設為100、200、300、400、500元/年五個檔次。二是縣政府為年滿60周歲的失地農民提供每人每月55元的基礎養老金。三是縣政府為參保人員每人每年補助繳費30元。

2、基本醫療保障。失地農民可自主選擇參加新農合或城鎮居民基本醫療保險。

3、基本生活保障。按戶籍性質，對符合條件的分別納入城鄉居民最低生活保障；對男滿60周歲、女滿55周歲且未享受低保、農村五保供養、未參保的城鎮大集體企業和手工業聯社大集體企業退休人員養老生活補助等有關國家政策扶助生活待遇的，統一發放基本生活保障費每人每月100元。今后視縣財政支付能力適時調整保障標準。

4、優先就業扶助。免費參加就業培訓，享受職業技能培訓補貼；縣里公開招聘公益性崗位時，在同等條件下優先錄用。

5、自主創業扶助。憑證并按有關規定享受免費職業介紹、就業培訓、小額擔保貸款等扶持政策；失地農民創辦企業減免有關規費。

6、助學濟困扶助。失地農民子女在落戶新址就讀九年義務教育階段學校，不得收取或變相收取借讀費；失地農民子女在接受學歷教育期間，符合條件的按照上級有關規定優先享受補助。

三、實施步驟

我縣失地農民保障工作從2011年11月份開始實施，逐步確保各項待遇得到落實，具體分三個階段組織實施。

（一）動員部署階段（11月30日之前）。

制定實施方案，建立聯席會議制度，組建辦事機構，逐級召開會議進行動員部署，及時召開全縣失地農民保障工作布置會議及在金川鎮、大洋洲鎮召開全鎮失地農民保障工作動員大會，然后由各村委會召開村民大會，使失地農民保障工作的相關政策傳達到每家每戶、每個村民。

（二）資格認定階段（12月15日前）

1、核定失地農民村小組。由縣農業局、縣國土局及有關鄉鎮根據村小組被征地情況，確定失地農民村小組。

2、個人申請。屬失地農民村小組的村民，由本人自愿向村委會提出書面申請，填寫《縣失地農民保障申請審批表》。

3、公示審批。①村委會對申請人的情況進行登記，對申請材料和申請對象家庭信息進行核對匯總，并在村務公開欄中公示3天。對符合失地農民保障條件且群眾無意見的，將申報審批表和名單上報鄉鎮。②鄉鎮接到村委會上報的材料后，由分管領導牽頭，組織農業綜合服務站、土管所人員對申請人失地狀況在5個工作日內完成材料的復核。并以鄉鎮人民政府名義將復核結果報縣農業局。③縣農業局用5個工作日核對失地農民情況后，在失地農民所在村的村務公示欄中公示3天，確定無疑議后轉縣人事勞動和社會保障局。④縣人勞社保局用5個工作日對上報材料的完整性進行審核，對符合條件享受失地農民保障待遇的村民，建立《縣失地農民保障對象備案表》；對不符合條件的，反饋到縣農業局。

4、發證告知。經縣政府審批后，由縣人勞社保局發放《縣失地農民證》。各相關部門根據審批后的《縣失地農民保障對象備案表》做好相應待遇政策的落實。

（三）待遇落實階段（12月31日前）

領取了《縣失地農民證》的村民，可享受《縣失地農民養老保險暫行辦法》、《縣失地農民就業援助暫行辦法》、《縣失地農民基本生活暫行辦法》規定的“三條保障線”、“三項扶助政策”。

四、精心組織

1、加強領導。為切實加強對我縣失地農民保障工作的組織領導，縣政府成立縣失地農民保障工作領導小組，由縣政府常務副縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣人事勞動和社會保障局、縣監察局、縣農業局、縣民政局、縣國土局、縣財政局、縣教育局、縣衛生局、縣老建辦、有關鄉鎮主要領導為成員，領導小組負責協調、指導、調度失地農民“三條保障線、三項扶助”政策落到實處。領導小組下設辦公室在縣人勞社保局，辦公室主任由縣人勞社保局局長兼任，辦公室成員從相關部門各抽調一名同志組成，辦公室具體負責失地農民保障工作的日常事務。同時，建立縣失地農民保障局際聯席會議制度，在縣失地農民保障工作領導小組的統一組織領導下，由縣人勞社保局牽頭，組織相關部門和鄉鎮定期、不定期地召開聯席會議，協商失地農民保障有關工作。

2、明確責任。縣失地農民保障工作領導小組各成員單位主要領導為第一責任人，對失地農民保障相關工作負總責，并明確分管領導和承辦股室（分管領導和承辦股室負責人以及抽調人員名單請于11月30日前報縣失地農民保障工作領導小組辦公室，。各有關職能部門要按照建立失地農民“三保障、三扶助”運行機制的要求，明確職責分工，既各負其責，又協調配合。縣農業局負責失地農民的審核工作；縣人勞社保局對失地農民保障工作發揮牽頭協調作用，并負責發放《縣失地農民證》和失地農民就業及社會保障的組織實施、督促檢查工作；縣財政局負責建立失地農民保障基金專戶并負責規范資金管理運行工作；縣民政局負責協助抓好失地農民基本生活保障工作；縣衛生局負責失地農民參加新型農村合作醫療工作；縣教育局負責助學濟困工作。

3、強化宣傳。失地農民保障工作是為策應我縣工業化和城鎮化步伐進一步加快，妥善解決因征地而產生的失地農民生活保障問題而采取的一項重大舉措，充分體現了縣委、縣政府以人為本、高度重視民生的施政理念，是一項政策性較強、操作性很規范的重要工作。各有關鄉鎮和部門要認真做好宣傳發動工作，將這項惠民政策原原本本地宣傳到位，做到家喻戶曉。同時，通過宣傳將全縣上下的思想統一到保障失地農民根本利益的要求上來，切實把這項惠民工程辦好辦實。

4、務求實效。縣失地農民保障工作領導小組各成員單位要根據本《實施方案》要求，切實把工作重點放在建立健全失地農民保障和救助機制上，認真調查研究，嚴格操作程序，精心組織實施，確保失地農民保障各項工作穩步有序地推進。