村委土地整改項目實施方案范文

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為策應我省鄱陽湖生態經濟區的建設，實施好2010-2012年農村土地整治重大工程項目。根據省整體推進農村整治工作領導小組的有關要求，結合我縣實際，特制定如下實施方案：

一、工程概況

建設規模為整治土地6.0萬畝，預算投資1.2億元，建設工期為三年。項目區選定在汪家、青云、齊埠、裴梅、梓埠、湖云6個鄉鎮（具體情況詳見附表一）。年度實施計劃為：2010年1.9萬畝、2011年2.71萬畝、2012年1.39萬畝（具體情況詳見附表二）。

項目建設內容主要有：控制性土地平整工程（旱地、水田平整、修筑田坎等）；灌溉排水工程（灌溉渠道、排水溝道、渠系建筑物、泵站、及電力線路等）；田間道路工程（田間道、生產路）；農田防護林建設等。

通過項目的實施，將不規范的農田、道路、溝渠和分散其中的零星可墾地進行整理，使項目區成為田成方、路成框、渠成網、林成行的現代化生態高效農業園區，使土地更加適應產業結構調整的需要，更加有利于農業生產的發展。使項目區的荒草地、廢棄坑塘等得到全面利用，增加有效耕地面積，進一步改善區域內農村生產、生活條件，提高抵御旱澇災害能力、提高農業生產效率，增加農民收入，促進經濟發展。

二、組織機構

為進一步加強領導，成立以縣政府常務副縣長為組長，分管副縣長，縣國土資源局局長，縣財政局局長為副組長，相關部門主要負責人為成員的縣農村土地整治示范建設領導小組（組成人員名單及工作職責附后）。

領導小組下設辦公室、鄉鎮農村土地整治工程項目部（辦公室人員名單及辦公室、鄉鎮項目部工作職責附后）。為明確責任，便于分工管理，辦公室下設綜合協調、財務管理和工程設計、工程審核三個工作小組。鄉鎮項目部也要根據職責分工的需要設立相應的機構。

三、資金管理及支付程序

（一）資金管理

我縣農村土地整治重大工程項目建設資金主要包括：國家及省市下撥和本級配套的項目資金、籌集用于增減掛、土地開發項目的社會資金以及項目區內可以配套對接的其它涉農項目資金。項目資金的支出范圍必須是組織、管理、實施該項目工程所發生的各項費用和不可預見費。實際支付各項費用時要嚴格按照項目預算，專項專用，不得截留，不得相互挪用和擠占。

縣財政局在銀行開設“農村土地整治資金”財政專戶，專門結算和撥付項目資金。對上級下撥和本級配套的項目資金以及籌集的社會資金實行二級專戶管理，封閉運行。縣領導小組辦公室按照“專戶、專賬、專用”的要求開設項目資金專戶，單獨設賬，按項目核算。

財政專戶撥付項目資金，由領導小組辦公室提出撥款申請，并報縣領導小組組長審批后撥入開設的項目資金專戶。領導小組辦公室對每筆申請支付的款項按照項目預算和相關合同的約定審核簽字后，報縣領導小組組長審批撥付。

項目區內納入土地整治項目配套的其它涉農項目投資，可采取列表說明涉農部門、項目名稱、各級財政安排的支出預算以及實際投資等內容和提供立項、施工、驗收等相關資料的方式，將其支出預算或實際投資計入土地整治項目總投資。

（二）工程款及各類費用的支付

1、工程款按實施進度分期撥付。工程進度款的撥付實行二級復核三級簽字負責制。施工單位申請撥付工程進度款后，首先由鄉鎮項目部，根據施工單位提供的監理單位簽證和完成工程量的清單（涉及設計變更的還應提供設計變更說明）實地進行認定，并對工程質量進行初步驗收，認定、初驗通過的由項目部主任簽字，然后報領導小組辦公室復核，并由復核負責人簽字，最后經領導小組組長簽字審批后撥付。

2、財務在實際支付工程款時，施工單位應提供農民工工資清單，且出具承諾書，保證領取工程款后優先支付農民工工資，并實行銀行。同時，應預留30%的資金作為工程尾款，其中20%在項目竣工財務決算審計后撥付，10%作為工程質量保證金，待質保期滿后根據工程質量和合同約定撥付。

3、設備費的撥付由領導小組辦公室根據設備采購合同和經審核認定的采購清單，報請領導小組組長批準。

4、前期工作費和工程監理費由領導小組辦公室根據工作任務完成情況和相關合同的要求審定后，經領導小組組長審批后撥付。

5、業主管理費、竣工驗收費、拆遷補償費、權屬調查及糾紛調處費由領導小組辦公室向財政一次核撥到項目資金專戶，根據實際支出，經領導小組組長審批后報銷入賬。

6、不可預見費由領導小組根據項目的實施情況和實際需要，統籌安排后，經領導小組組長審批支付。

四、實施步驟及工作安排

整個項目實施過程分為四個階段，即前期準備階段、項目施工階段、工程掃尾及項目驗收階段、后續管理階段。各階段的工作和時間要求具體安排如下：

（一）前期準備階段（實施年度的年初至實施年度的10月30日前）

1、對項目區進行篩選確定，經領導小組討論同意后，按有關程序和要求選擇有相應資質的勘測、規劃、設計單位，進行實地測量、規劃設計以及預算編制工作。在5月底以前提交規劃設計和投資預算成果，經領導小組初審后，呈報市省主管部門進行評審。

2、項目所在地鄉鎮政府成立工程項目部，村、組成立相應的協調機構。在6月底以前主要做好四項工作：一是宣傳發動工作；二是配合勘測、規劃設計單位進行測量和工程項目的規劃設計；三是對項目區內的土地類型、數量、質量和土地權屬進行登記，制定土地權屬調整方案。同時對于不規則的村界、飛地，可按自愿、同質、等量的原則進行土地權屬調整，村界權屬經雙方確認后簽訂協議書，并重新登記土地所有權；四是做好項目區內其它涉農項目的梳理和銜接配套工作。

3、7月至9月由鄉鎮項目部根據項目區的實際情況劃分標段，本著公開、公平、公正的原則組織工程項目招投標和選擇監理單位的招投標，確定中標單位，簽訂施工、監理合同。

4、10月上旬鄉鎮項目部對抽調的人員進行相應的業務培訓。并制定相應的崗位責任目標和考核獎罰制度。

5、10月中旬鄉鎮項目部會同中標單位完成開工前的各項準備工作。

（二）項目施工階段（實施年度10月30日至翌年3月30日前）

鄉鎮項目部，要嚴格按照設計要求，具體組織項目實施，并與監理單位一道對項目實施過程進行全程監督。實施過程中不得擅自變更設計，確需變更的按程序申請報批。要及時解決項目實施過程中出現的問題和矛盾，確保工程按期、保質、保量完成。

（三）工程掃尾及驗收階段（翌年3月30日至6月30日前）

對未完成的工程進行掃尾，對未達標的工程進行返工。待整個項目竣工后，領導小組辦公室匯同鄉鎮項目部組織竣工自驗，通過自驗后由辦公室逐級向上級主管部門提出驗收申請，并進行工程結算，編制決算報表，申請審計部門對項目財務決算和工程質量進行審計。鄉鎮項目部及監理、施工單位做好項目竣工驗收資料的收集、整理、補充工作，建立項目檔案，充分做好迎接上級初驗和終驗的準備工作。

（四）后續管理階段（自驗至終驗通過后五個工作日）

1、項目工程通過自驗后，由建設單位、鄉鎮項目部抽調人員成立巡查小組，對工程項目定期進行巡查，如有損壞由責任人或責任單位負責修復，自然損壞由建設單位負責。

2、項目通過上級主管部門最終驗收后五個工作日內，由領導小組辦公室與鄉鎮人民政府簽訂移交協議，當地人民政府要按照誰受益，誰負責的原則，制定管護方案落實維修責任，以充分發揮項目工程的長期效益。

五、工程要求

1、實行項目法人責任制。由項目區所在地鄉鎮政府成立鄉鎮項目部（今年實施區域——汪家項目部組成人員名單附后），作為項目的法人單位，具體負責項目的實施，對整個實施過程進行全程監督和管理。要嚴格按照規劃設計方案進行施工建設，不得擅自變更建設地點、規模、標準和建設內容，如有確需變更設計、調整預算的，必須按程序進行申報，得到批準后，再按變更后的設計方案組織實施。

2、實行工程招投標制。項目工程和監理單位的選擇要嚴格按照有關規定和招投標法定程序進行招投標。并由縣監察局、縣招標辦全程參與。

3、實行工程監理制。為確保工程質量和項目資金的安全運行，要由中標的監理單位對項目實施全程監理。

4、實行合同管理制。鄉鎮項目部要與施工單位和監理單位簽訂合同，明確雙方的責、權、利以及施工、管理、款項撥付等有關要求。（根據要求，施工合同應明確以下內容：①主要工程內容的量化指標；②工程款結算與支付的依據、支付方式、數額及時限；③工程施工中發生設計變更時，工程價款的調整方法；④發生工程價款糾紛的解決方法；⑤承擔風險的范圍、幅度以及超出約定范圍和幅度的調整方法；⑥預留工程質量保證（保修）金比例、預扣方式。）

5、實行項目公告制。要將項目的投資、設計、工期、質量、工程發包等基本情況向項目區內的干部群眾公開告知，以便群眾監督和提出合理化建議。

6、實行檔案管理制度。要落實檔案專管人員，建立專管制度，對每一環節的資料都要落實具體人員收集歸檔、保存，需要制成PDF電子文檔的及時進行制作，確保涉及項目所有文件資料的完整性。