鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強信用體系改建實施方案范文

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為貫徹落實中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的重大決策，切實改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，更好地發(fā)揮金融服務“三農(nóng)”的作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》、《中國人民銀行關(guān)于推進農(nóng)村信用體系建設工作的指導意見》、《關(guān)于在全省開展農(nóng)村青年示范戶試點工作的通知》和《省農(nóng)村信用體系建設工作實施意見》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路

牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以征信體系為載體，以信用評價為手段，以構(gòu)建激勵懲戒機制為重點，加大政府組織推動和農(nóng)村信用宣傳力度，不斷完善信用擔保體系，積極倡導誠實守信的文明風尚，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境，探索農(nóng)村信用體系建設與擴大農(nóng)村信貸支持的有效方式，促進農(nóng)村經(jīng)濟金融良性發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村信用體系建設以“政府主導、人民銀行引導、各涉農(nóng)部門及涉農(nóng)金融機構(gòu)積極配合、農(nóng)村各界經(jīng)濟主體廣泛參與”為基本原則。

（一）政府主導。農(nóng)村信用體系建設由政府牽頭組織、領(lǐng)導，人民銀行推動，各相關(guān)部門積極參與的組織體系，做到組織到位、推動有力、管理有序、各負其責。

（二）多方參與。在政府主導下，由縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦和縣級有關(guān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等多方參與，上下聯(lián)動，整體推進。農(nóng)村信用體系建設本著多方受益的原則設計，既有利于金融機構(gòu)控制風險，又有利于緩解“三農(nóng)”融資難的問題，使農(nóng)村、農(nóng)戶得到實惠，地方經(jīng)濟得到發(fā)展。

（三）統(tǒng)一標準。制訂統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息檔案標準和信用評價標準的基本框架與運行機制。

（四）重點突破。農(nóng)村信用體系建設以建立信用檔案和信用評價體系為突破口，以信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建活動為抓手，以農(nóng)村青年示范戶工作為載體，由淺入深，由點到面，先易后難、有序推進。

三、主要目標

逐步在我縣建立農(nóng)村信用建設體系“六個機制”，即農(nóng)村信用信息征集機制、農(nóng)村信用信息共享機制、農(nóng)村信用體系評價機制、守信激勵與失信懲戒機制、農(nóng)村信用擔保機制、農(nóng)村征信宣傳長效機制。切實發(fā)揮金融在社會主義新農(nóng)村建設中的服務作用。

四、工作內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村信用體系建設宣傳長效機制。縣有關(guān)部門要根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，充分利用廣播、電視、標語、黑板報、報紙等公共輿論工具持續(xù)加大對農(nóng)村信用體系建設的宣傳和引導力度，突出宣傳農(nóng)村信用體系建設的目的意義、評定標準、程序步驟等有關(guān)內(nèi)容，加強對貸款農(nóng)戶的宣傳，教育引導廣大農(nóng)民誠實守信，遵紀守法，重視積累自身良好信用記錄，努力培育良好的農(nóng)村信用文化和誠信環(huán)境。

（二）建立農(nóng)戶信用檔案。農(nóng)戶信用檔案以農(nóng)村信用合作聯(lián)社信貸系統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟檔案為基礎，以完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫為目標，依據(jù)農(nóng)戶基本狀況、自有資產(chǎn)、誠信記錄、負債情況、經(jīng)營能力及項目等情況逐戶建檔，定期更新數(shù)據(jù)。同時，對有貸款資格的專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)的信用檔案進行相應采集。

（三）完善信用評價體系。一是完善農(nóng)戶信貸評分體系。針對農(nóng)戶特點，人民銀行選擇適當?shù)脑u分模型，組織涉農(nóng)金融機構(gòu)制定統(tǒng)一的農(nóng)戶信貸評分參考標準。評分過程屬于金融機構(gòu)授信前的內(nèi)部評價，應免費進行。對于加入農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶，在相關(guān)指標的評分上可適當上調(diào)。二是完善信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)村企業(yè)評價體系。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行組織，人民銀行、銀監(jiān)辦牽頭，涉農(nóng)金融機構(gòu)參與，按照《縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用村評定辦法》的要求，開展信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用農(nóng)民專合組織評價工作，力爭使全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用農(nóng)戶覆蓋率達到一定的水平。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的評定結(jié)果將作為評選金融生態(tài)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，條件成熟時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位授予金融生態(tài)環(huán)境建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。

（四）建立激勵、懲戒機制。根據(jù)對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織的評價結(jié)果，農(nóng)村金融機構(gòu)在授信額度、審批權(quán)限、服務種類、適用利率、抵質(zhì)押物、推薦評優(yōu)等方面實行差別政策。對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專合組織給予優(yōu)惠和便利，對信用不良者予以限制。信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村可在農(nóng)業(yè)項目開發(fā)、優(yōu)惠利率、農(nóng)村配套服務等方面優(yōu)先享受政府各部門和金融機構(gòu)的優(yōu)惠政策；人民銀行將信用評價狀況與支農(nóng)再貸款限額分配掛鉤，支農(nóng)再貸款重點向信用狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。

（五）完善農(nóng)村信用擔保機制。人民銀行和金融機構(gòu)積極配合政府有關(guān)部門建立農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，推動建立和完善對信用擔保機構(gòu)的激勵約束機制，調(diào)動擔保機構(gòu)的積極性，協(xié)調(diào)推動政府、農(nóng)村金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)建立有效擔保機制，推動擔保機構(gòu)提高服務效能。

五、工作步驟

（一）宣傳啟動階段（2011年1月—5月）。制定《縣農(nóng)村信用體系建設實施方案》。成立縣農(nóng)村信用體系建設領(lǐng)導小組，細化工作職責，明確工作任務，廣泛開展多層次的宣傳動員，營造良好的輿論氛圍。

（二）探索實施階段（2011年6月—11月）。縣政府有關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)部門、農(nóng)村金融機構(gòu)共同開展調(diào)查研究，探討、設計農(nóng)戶和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專合組織的信用檔案參考指標和評價參考標準。涉農(nóng)金融機構(gòu)征集農(nóng)戶信用檔案，把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；并逐步依托農(nóng)戶信用評分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶貸款；同時推動各級政府及相關(guān)部門在政務活動中使用評價結(jié)果，發(fā)揮評價體系的激勵懲戒作用。11月,對農(nóng)村信用體系建設情況開展評比授牌,評選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶。

（三）總結(jié)推廣階段（2011年12月）。認真總結(jié)工作經(jīng)驗，在此基礎上，進一步完善數(shù)據(jù)庫和評分系統(tǒng)，拓展農(nóng)村金融機構(gòu)和各級政府及相關(guān)部門對評價結(jié)果的應用范圍，加大金融創(chuàng)新力度和信貸資金支持力度，完善農(nóng)村信用擔保機制，深化農(nóng)村信用體系建設工作內(nèi)涵，擴大其社會效應。

六、組織機構(gòu)及職責

成立縣農(nóng)村信用體系建設領(lǐng)導小組，由縣委常委、縣政府副縣長組長，縣人民銀行、縣銀監(jiān)辦、縣各金融機構(gòu)、縣政府相關(guān)部門負責人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）行政主要領(lǐng)導擔任成員（詳見附件）。

領(lǐng)導小組的主要職責是：負責制定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)民專業(yè)合作組織、信用農(nóng)戶的創(chuàng)建規(guī)劃，審定農(nóng)村信用體系建設方案，對建設過程中的重大問題進行協(xié)調(diào)、研究和決策，對各階段的目標任務進行規(guī)劃和部署。

各成員單位的主要職責：

縣目標責任制考核辦公室要將農(nóng)村信用體系建設納入縣政府相關(guān)部門年度目標考核管理。

人行支行：組織、指導農(nóng)村金融機構(gòu)編制信用檔案指標和評分標準，并將信用檔案和人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接；指導農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務管理模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，增加農(nóng)村信貸投入。

縣發(fā)改委、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局：積極參與組織、規(guī)劃和推進農(nóng)村發(fā)展項目，會同有關(guān)部門制定具體配套支持政策。

縣法院：加強金融法規(guī)宣傳，嚴厲打擊各類逃廢金融債務行為，保護債權(quán)人的合法利益，強化對金融失信行為的懲戒力度，促進轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會信用的進一步好轉(zhuǎn)，為營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造寬緊適度的法制環(huán)境。

縣國土資源局：在農(nóng)村企業(yè)、其他集體經(jīng)濟組織辦理抵押貸款、金融機構(gòu)處理資產(chǎn)時，對照相關(guān)政策按下限收取有關(guān)費用。

縣工商局：及時向金融機構(gòu)提供企業(yè)、個體工商戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場、企業(yè)集團：負責全面組織和推動本轄區(qū)農(nóng)村信用體系建設工作，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用體系建設進行詳細規(guī)劃，分步實施。

涉農(nóng)各金融機構(gòu)：要全力征集農(nóng)戶信用檔案，充分利用現(xiàn)有信貸業(yè)務系統(tǒng)的優(yōu)勢，確保將所有農(nóng)戶及各類農(nóng)村經(jīng)濟組織信貸信息及時納入企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，并保證信貸信息的連續(xù)性和準確性。