區(qū)縣文件整理方案范文

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為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進法治政府建設,維護社會主義法制統(tǒng)一,根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔〕28號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作方案的通知》（府廳字〔〕90號）文件要求，決定對全縣規(guī)范性文件進行一次全面清理，特制定本實施方案。

一、清理范圍和任務

此次規(guī)范性文件清理的范圍是我縣縣、鄉(xiāng)兩級政府及縣直各部門制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件。任務是通過對現(xiàn)行規(guī)范性文件進行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)別輕重緩急，分類進行處理，保證國家社會主義法制的統(tǒng)一，更好地服務于我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、清理原則

要堅持法制統(tǒng)一的原則，切實解決規(guī)范性文件中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是規(guī)范性文件存在與上位法不一致的問題。

要把此次規(guī)范性文件的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔過重的問題。在規(guī)范性文件清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認真梳理、查找規(guī)范性文件中存在的問題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止,特別是對含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件要予以修改或者廢止。

要按照繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效、進行修改等處理方式，對規(guī)范性文件分類提出處理意見。清理后，由縣政府制訂的繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，由縣政府向社會公布；由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團制訂的繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團向社會公布；由縣直各部門制訂的繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，由縣直各部門向社會公布；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、清理方法

按照“誰制訂、誰負責”的原則,即發(fā)文機關(guān)對自身制訂的文件負責清理(多個機關(guān)聯(lián)合制訂的文件由主辦機關(guān)負責清理)。縣政府的規(guī)范性文件由縣政府辦公室牽頭、相關(guān)部門提供由本部門執(zhí)行的現(xiàn)行規(guī)范性文件、縣政府法制辦負責把關(guān)和清理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團的規(guī)范性文件由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團負責清理，縣直各部門的規(guī)范性文件由各部門負責清理。

四、清理重點

此次規(guī)范性文件清理工作主要圍繞以下三類問題進行。

（一）規(guī)范性文件已經(jīng)明顯不適應我縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,主要包括:

1、不符合社會主義市場經(jīng)濟基本原則；

2、不適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求；

3、與新出臺的重大改革發(fā)展政策不相適應；

4、不適應行政管理體制改革要求，不符合政府職能定位，或者監(jiān)督管理職責已調(diào)整、監(jiān)督管理方式已改變；

5、主要規(guī)范事項已經(jīng)發(fā)生重大變化或者已經(jīng)消失。

（二）規(guī)范性文件與上位法的規(guī)定不一致,主要包括:

1、上位法已作修改，規(guī)范性文件未作相應修改；

2、限制公民、法人和其他組織合法權(quán)利，或者不適當增加公民、法人和其他組織義務。

（三）規(guī)范性文件之間明顯不協(xié)調(diào)。

各地、各部門在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件還有其他問題的，可以一并予以處理。

五、實施步驟

此次規(guī)范性文件清理工作從年7月20日開始至10月30日結(jié)束，具體分以下四個步驟實施：

（一）動員部署（7月20日至8月5日）。進行動員和安排部署,制訂清理工作實施方案,明確清理工作任務,提出具體要求,保障清理工作條件,指定清理工作人員,落實清理工作責任。

(二)分頭清理(8月6日至30日)。縣政府（含縣政府辦公室）規(guī)范性文件由起草部門先行清理，提出該規(guī)范性文件繼續(xù)有效、予以廢止、宣布失效、進行修改等處理意見，填寫清理情況統(tǒng)計表和登記表(附件1、附件2)，并于8月30日前報送縣政府法制辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團的規(guī)范性文件由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、墾殖場，云山、恒豐企業(yè)集團負責清理并向社會公布，于8月30日前將清理結(jié)果報送縣政府法制辦。縣直各部門的規(guī)范性文件由各部門負責清理并向社會公布，于8月30日前將清理結(jié)果報送縣政府法制辦。

（三）社會公布（8月31日至10月20日)。將縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的縣政府規(guī)范性文件目錄以縣政府名義發(fā)文，并向社會公布。

（四）總結(jié)上報（10月21日至30日)。縣政府法制辦將縣政府規(guī)范性文件清理結(jié)果和現(xiàn)行有效的縣政府規(guī)范性文件目錄于10月30日前上報市政府法制辦。

六、工作要求

(一)加強領(lǐng)導,精心組織。各地、各部門領(lǐng)導要充分認識這次規(guī)范性文件清理工作的重要意義,切實把清理工作作為今年工作的重點，擺上重要議事日程,高度重視,精心組織,周密部署，采取有效措施,確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。主要負責同志要加強領(lǐng)導和督促，并確定一位負責同志負總責。要組織專門的班子，抽調(diào)專門人員，明確任務和責任，集中力量做好清理工作。

(二)認真細致,保證質(zhì)量。各地、各部門在制訂清理工作具體方案和工作計劃時要統(tǒng)籌考慮,周密安排;在明確清理任務時要摸清規(guī)范性文件底數(shù),做到不留死角、不存遺漏;在進行清理時要認真細致,依法按政策提出清理意見,防止清理工作結(jié)束后仍存在規(guī)范性文件違法違規(guī)的現(xiàn)象,保證清理工作的質(zhì)量。

(三)加強督導,扎實推進。縣政府法制辦要切實加強對規(guī)范性文件清理工作的督促和指導,及時研究解決規(guī)范性文件清理工作遇到的困難和問題,認真組織檢查或者抽查,對清理工作開展不力的單位進行重點督導并跟蹤落實,必要時報縣政府予以通報批評,確保此項工作順利完成。