市區(qū)石材業(yè)整治方案范文
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為貫徹落實(shí)年初市政府第1次常務(wù)會(huì)議關(guān)于整治石板材行業(yè)污染問(wèn)題的重要精神，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決石板材行業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境污染問(wèn)題，推動(dòng)石板材行業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展為指導(dǎo)，以改善石板材行業(yè)的污染現(xiàn)狀，保障人民群眾健康為目的，以“堵疏結(jié)合、扶優(yōu)汰劣、整合提升、綜合治理”為原則，以查處石板材行業(yè)環(huán)境違法行為為突破口，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和環(huán)境效益雙贏(yíng)。
二、整治目標(biāo)
本次石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”及“屬地管理”的原則，由市統(tǒng)一監(jiān)管，縣（市、區(qū)）具體實(shí)施。在年7月11日前，全市石板材加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放或達(dá)標(biāo)排放；石粉及廢渣實(shí)現(xiàn)集中處置或綜合利用；轄區(qū)內(nèi)已被污染的水系、溝渠、農(nóng)田基本得到清理，流域水質(zhì)得到改善，水質(zhì)達(dá)到區(qū)域規(guī)劃功能區(qū)要求；礦區(qū)水土流失、植被破壞等現(xiàn)象基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)；石板材行業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，規(guī)模化、集約化進(jìn)程加快，促進(jìn)石板材行業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
三、工作重點(diǎn)和要求
（一）集中整治分散加工的石板材企業(yè)
1.各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)環(huán)境承載容量在月31日前完成當(dāng)?shù)厥宀男袠I(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃編制工作，劃定本轄區(qū)內(nèi)的石板材行業(yè)禁止生產(chǎn)加工區(qū)、限制生產(chǎn)加工區(qū)和集中加工區(qū)。
2.在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)存在工商、土地、環(huán)保等相關(guān)手續(xù)不全，污染防治設(shè)施未建設(shè)或者已建設(shè)但閑置等違法行為的石板材加工企業(yè)，拉閘停電，停產(chǎn)整治。整改一家，恢復(fù)一家，恢復(fù)要提高準(zhǔn)入門(mén)檻。在整治期間暫停審批新建石材加工企業(yè)。
3.福鼎、福安、古田、壽要加快建設(shè)石板材加工集中區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)在年12月31日前遷入，對(duì)生產(chǎn)較大規(guī)模（鋸機(jī)4臺(tái)以上）的企業(yè)，允許就地限期治理（禁止區(qū)除外）,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)仍不能完成整改，達(dá)不到環(huán)保要求的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府予以關(guān)閉、取締。
4．重點(diǎn)整治分散在主要流域和各縣（市、區(qū)）飲用水源保護(hù)區(qū)沿岸的石板材加工企業(yè)。對(duì)直接導(dǎo)致飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)、河道堵塞的石板材加工企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的予以處罰。對(duì)嚴(yán)重威脅環(huán)境安全的，由縣（市、區(qū)）人民政府下令依法關(guān)閉。
5．嚴(yán)格限制新建石板材加工企業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)現(xiàn)有小規(guī)模加工戶(hù)采取合伙制或股份合作制，走集團(tuán)化、規(guī)模化、科技化發(fā)展道路，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。新建石板材企業(yè)必須進(jìn)入政府規(guī)劃的集中加工區(qū)內(nèi)落戶(hù)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）集中整治石板材集中加工區(qū)的環(huán)境問(wèn)題
1．制定相關(guān)政策，采取經(jīng)濟(jì)、法律等措施，加快引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)。
2.在建的石板材集中加工區(qū)必須加快完成園區(qū)道路管網(wǎng)、水污染處理設(shè)施、石渣堆放場(chǎng)等方面的建設(shè)。在建和已建的石板材污水處理廠(chǎng)要限期完成主要污染物在線(xiàn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝和標(biāo)準(zhǔn)化排污口的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證達(dá)標(biāo)排放。
3.規(guī)范石板材集中加工區(qū)建設(shè)。園區(qū)落戶(hù)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、工商等部門(mén)相關(guān)規(guī)定辦妥證照，向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)產(chǎn)生職業(yè)病危害的項(xiàng)目，同時(shí)保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)閑置污水處理設(shè)施，私設(shè)排污管線(xiàn)偷排、漏排污水及弄虛作假屢查屢犯的石板材污水處理廠(chǎng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法從嚴(yán)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
4.規(guī)范建設(shè)集中式石渣堆放場(chǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥宀钠髽I(yè)生產(chǎn)規(guī)模配套建設(shè)集中式石渣堆放場(chǎng)，堆渣場(chǎng)的選址和建設(shè)必須嚴(yán)格按照安全、環(huán)保要求規(guī)范建設(shè)。在建的集中式石渣堆放場(chǎng)要加快建設(shè)進(jìn)度，限期完成并啟用。對(duì)已堆滿(mǎn)石渣，不能再使用的堆渣場(chǎng)要責(zé)令限期覆土恢復(fù)植被。
（三）集中整治礦山生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患
1.年月日前,國(guó)土部門(mén)依法暫封非法石板材開(kāi)采礦點(diǎn)，確保荒料停止供應(yīng)。各礦點(diǎn)只有在取得環(huán)保部門(mén)和國(guó)土地礦部門(mén)的聯(lián)合通知后方可復(fù)采。
2.嚴(yán)格執(zhí)行礦山項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度及水土保持方案，對(duì)現(xiàn)有的礦山開(kāi)采企業(yè)，相關(guān)手續(xù)辦理不全的，責(zé)令限期補(bǔ)辦。
3.加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境及安全隱患綜合整治。督促企業(yè)落實(shí)好生態(tài)保護(hù)、水土保持，環(huán)境安全以及尾礦恢復(fù)措施。對(duì)已造成的生態(tài)破壞，分步治理，逐漸恢復(fù)。
4、對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，采礦點(diǎn)在賽江、交溪流域和鐵路、國(guó)道、省道兩側(cè)可視范圍以及城鎮(zhèn)周?chē)恢厣交蛟诜雷o(hù)林、特用林林地和其他“禁采區(qū)”范圍內(nèi)，或有重大安全隱患的礦點(diǎn)必須責(zé)令關(guān)閉，并落實(shí)生態(tài)恢復(fù)措施，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
四、組織機(jī)構(gòu)
為確保整治工作順利開(kāi)展，市政府成立石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由市委組織部、監(jiān)察、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電業(yè)、工商、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各縣（市、區(qū)）人民政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
五、部門(mén)分工
（一）組織部門(mén)要把環(huán)保工作成效作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核制度，落實(shí)“環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有解決好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，黨政一把手不能提拔、不能調(diào)動(dòng)、不能評(píng)先”和“各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)行環(huán)保一票否決，在申報(bào)審批時(shí)必須先征求環(huán)保意見(jiàn)”的規(guī)定，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保思想認(rèn)識(shí)。
（二）監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)環(huán)保違法違紀(jì)行為的行政責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)職能部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)造成清查不力、整治不到位的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的行政責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（三）發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)部門(mén)要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持石板材企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和技術(shù)改造等工作。協(xié)同環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)查處擅自閑置、拆除污染防治設(shè)施，偷排、漏排污染物及被依法關(guān)閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為。
（四）環(huán)保部門(mén)要認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。對(duì)石板材企業(yè)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”制度、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。對(duì)違法排污的石板材企業(yè)依法查處，需要移送的案件按規(guī)定程序向相關(guān)部門(mén)移送。
（五）國(guó)土資源局要依照《土地法》等有關(guān)法律法規(guī)，清查無(wú)審批手續(xù)、亂占亂建的非法排污企業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的違反規(guī)定的石板材企業(yè)，要求依法清除地面附著物并恢復(fù)原狀，并依法加強(qiáng)對(duì)礦山的管理。
（六）電力部門(mén)要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作小組提供的違法排污的石板材企業(yè)名單采取停電措施。整改到位后，依據(jù)環(huán)保部門(mén)的驗(yàn)收文件，方可恢復(fù)供電。
（七）工商行政管理部門(mén)要嚴(yán)格許可審批手續(xù)，要將環(huán)保審批列為企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批的前置條件，對(duì)因違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定而被依法撤銷(xiāo)相關(guān)行政許可的企業(yè)，要依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無(wú)照經(jīng)營(yíng)石板材加工企業(yè)，要依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，根據(jù)職能部門(mén)具體職責(zé)分工，會(huì)同其他部門(mén)予以查處。
（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山企業(yè)安全監(jiān)管，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況，監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
（九）建設(shè)部門(mén)要督促石板材生產(chǎn)加工所在地執(zhí)行省政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)的通知》（政辦44號(hào)文），禁止使用實(shí)心粘土磚，推動(dòng)包括以石板材粉渣為原料的新型墻體材料的應(yīng)用。
（十）衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)石材行業(yè)監(jiān)督和管理，依照《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)石材行業(yè)產(chǎn)生職業(yè)病危害項(xiàng)目的申報(bào)監(jiān)督，加強(qiáng)職業(yè)危害項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和員工健康監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)，查處嚴(yán)重違法行為。
（十一）石板材分布所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)日常性監(jiān)督管理，積極配合相關(guān)職能部門(mén)做好石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作。同時(shí)，石板材行業(yè)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)做好廠(chǎng)群調(diào)解工作。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)
各級(jí)政府，特別是石板材行業(yè)污染嚴(yán)重的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展石板材行業(yè)污染整治的重要性和緊迫性，樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)決克服以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展、先污染后治理和地方保護(hù)主義的思想觀(guān)念。成員單位要相互協(xié)作，狠抓落實(shí)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，公眾廣泛參與，共同解決石板材行業(yè)污染環(huán)境問(wèn)題的工作格局。
（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核制度
各級(jí)政府要按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，限期完成轄區(qū)內(nèi)的石板材行業(yè)污染整治工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核工作和“各類(lèi)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，實(shí)行環(huán)保一票否決”制度，單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核低于80分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)不得提拔、調(diào)動(dòng)和評(píng)先。自年以來(lái)，從單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)壽武曲鎮(zhèn)、屏南屏城鄉(xiāng)、福鼎秦嶼鎮(zhèn)黨委書(shū)記崗位上提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部暫停分管工作，回到原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)卣黄鹱ズ檬宀男袠I(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)治理，直到治理結(jié)束，通過(guò)驗(yàn)收后回新崗位履職。執(zhí)行《市環(huán)境保護(hù)約談制度》按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)行分級(jí)組織約談。對(duì)限期未能完成石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)的地方，實(shí)行“區(qū)域限批”制度，市里不予審批、審查該地的建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政監(jiān)察，對(duì)石板材整治工作不到位的個(gè)人和單位依法追究行政責(zé)任，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的違法違紀(jì)行為。
（三）政府引導(dǎo)行業(yè)商會(huì)進(jìn)行自律管理
地方政府和環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)和鼓勵(lì)石板材加工企業(yè)成立行業(yè)商會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我約束、自我規(guī)范的作用。行業(yè)商會(huì)應(yīng)當(dāng)為本行業(yè)企業(yè)提供發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息和技術(shù)服務(wù)，組織本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約和廢棄物回收利用，并根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施制定本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。對(duì)于已建設(shè)污水集中處理廠(chǎng)的生產(chǎn)加工區(qū)，其行業(yè)商會(huì)還可制定污染防治設(shè)施營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)備金制度，由企業(yè)出資，行業(yè)商會(huì)根據(jù)環(huán)保部門(mén)定期與不定期的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，量化核撥給環(huán)保設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位污水處理費(fèi)，以確保污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行和營(yíng)運(yùn)單位的經(jīng)營(yíng)效益以及社會(huì)效益。
（四）強(qiáng)化輿論宣傳，加大污染防治宣傳力度
各地要充分運(yùn)用各種宣傳工具，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，不斷形成宣傳高潮，營(yíng)造石板材專(zhuān)項(xiàng)整治的良好氛圍。各級(jí)石板材整治領(lǐng)導(dǎo)小組要確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)整治工作信息管理及報(bào)送工作，每半月編發(fā)和按時(shí)報(bào)送一期工作簡(jiǎn)報(bào)和石板材整治最新進(jìn)展情況。督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。
七、階段安排
（一）自查摸底整治階段（月日－月28日）
各縣（市、區(qū)）政府按照本《方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)查摸底的實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體的實(shí)施方案，全面完成石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治的動(dòng)員部署工作。各縣（市、區(qū)）石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案以及階段情況在月28日前報(bào)送市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中督查和整治階段（月日－6月日）
各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)《方案》，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)石板材行業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中排查和整治，月日前報(bào)送集中加工園區(qū)建設(shè)進(jìn)度表，確保在12月31日前建成使用；月日前報(bào)送石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治階段性報(bào)告，市石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織督查組對(duì)各地工作情況進(jìn)行督查，督促檢查有關(guān)要求的落實(shí)情況。
（三）總結(jié)階段（6月日－7月11日）
各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真總結(jié)石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治取得的成效與不足，建立長(zhǎng)效管理措施,并以石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治為突破口，擴(kuò)展轄區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。各縣（市、區(qū)）于7月5日前向市石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)《石板材行業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作總結(jié)》。