嚴(yán)打非法經(jīng)營建造方案范文
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進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定我縣集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》以及國務(wù)院安委會(huì)、省政府辦公廳、市政府辦公室《通知》精神，按照縣委、縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》、《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》要求，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以更加嚴(yán)密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴(yán)格的監(jiān)管手段、更加有效的執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問題，加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、重點(diǎn)范圍、時(shí)間要求、重點(diǎn)內(nèi)容和工作分工
重點(diǎn)范圍：突出道路交通、水上交通、消防安全、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。
時(shí)間要求：從8月15日至10月31日，集中深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
重點(diǎn)內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、無證、無照、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
2、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；
3、停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；
4、瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；
5、未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；
6、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；
7、未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；
8、其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：
1、道路交通。（1）非營運(yùn)車輛違法載客、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定客運(yùn)班線行駛的（牽頭單位：縣交通局，縣交警大隊(duì)、建設(shè)局、教育局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門配合）；（3）酒后駕車、超員超載、超速行駛，以及無駕駛證、準(zhǔn)駕不符的（牽頭單位：縣交警大隊(duì)，縣交通局、建設(shè)局、教育局、農(nóng)機(jī)站等相關(guān)部門配合）。
2、水上交通。（1）非客運(yùn)船舶違法載客的；（2）違規(guī)建設(shè)橋梁；（3）內(nèi)河和施工作業(yè)船舶超載、配員不足，以及內(nèi)河船舶違規(guī)施工作業(yè)的（牽頭單位：縣交通局、水利局）。
3、消防安全。（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和安全出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設(shè)施配備、管理不符合規(guī)定的；（5）非法或手續(xù)不完整的公共娛樂場所（牽頭單位：縣公安消防大隊(duì)，縣文體局、公安局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、安監(jiān)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合）。
4、建筑施工。（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動(dòng)的；（2）建設(shè)單位不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工單位正常項(xiàng)目建設(shè)管理的；（3）施工單位無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動(dòng)的（牽頭單位：縣建設(shè)局，縣交通局、水利局、項(xiàng)目辦等相關(guān)部門配合）。
5、非煤礦山。（1）非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；（2）露天礦山實(shí)行“傘檐”開采、“一面坡”開采的，地下礦山未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的，違規(guī)排放尾礦的；（3）未依法履行有關(guān)審批程序，擅自勘探、建設(shè)和生產(chǎn)的，以及假借整合技改之名逃避關(guān)閉、擅自開采礦產(chǎn)資源的（牽頭單位：縣國土資源局，縣安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合）。
6、危險(xiǎn)化學(xué)品。（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；（3）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)未按規(guī)定程序報(bào)批，投入生產(chǎn)、經(jīng)營的（牽頭單位：縣安監(jiān)局，縣交通局、經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、交警大隊(duì)、工商局等相關(guān)部門配合）。
7、特種設(shè)備。（1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備及其安全附件、安全保護(hù)裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用無制造許可證特種設(shè)備的；（3）特種設(shè)備制造和安裝、改造、重大維修過程未按規(guī)定監(jiān)督檢驗(yàn)的；（4）特種設(shè)備安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未按規(guī)定履行告知手續(xù)即行施工的；（5）使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格特種設(shè)備的；（6）未依照規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職安全管理人員的；從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種設(shè)備作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；未對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的（牽頭單位：縣質(zhì)監(jiān)局，縣建設(shè)局、交通局、水利局等相關(guān)部門配合）。
8、煙花爆竹。（1）非法生產(chǎn)、無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的；（2）不按規(guī)定配送、儲(chǔ)存煙花爆竹的（牽頭單位：縣公安局煙花辦，縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、供銷社、交通局等相關(guān)部門配合）。
9、民用爆炸物品。（1）非法生產(chǎn)、銷售民用爆炸物品，或民用爆炸物品生產(chǎn)銷售企業(yè)存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的（牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局，縣公安局、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合）。（2）非法購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲(chǔ)存民用爆炸物品和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的（牽頭單位：縣公安局，縣經(jīng)貿(mào)局、安監(jiān)局等相關(guān)部門配合）。
10、冶金和有色金屬加工。（1）違反冶金行業(yè)煤氣安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；（2）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；（3）有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的（牽頭單位：縣經(jīng)貿(mào)局，縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局等相關(guān)部門配合）。
三、方法步驟
（一）明確打擊重點(diǎn)，制定行動(dòng)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要按照本次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動(dòng)查出的突出問題，深入分析今年以來發(fā)生的較大以上事故，找準(zhǔn)主攻方向，明確打擊重點(diǎn)，針對可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，認(rèn)真研究制定本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和單位集中開展專項(xiàng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為行動(dòng)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位的行動(dòng)方案于8月31日前報(bào)縣政府安委會(huì)辦公室。
（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊。由縣政府統(tǒng)一組織實(shí)施嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的牽頭部門要組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查執(zhí)法,相關(guān)部門要密切配合，形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為，要與司法機(jī)關(guān)共同嚴(yán)厲打擊。專項(xiàng)行動(dòng)要注重做到“四個(gè)一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟(jì)處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要把加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，作為深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，防止流于形式。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作不深入、打擊不嚴(yán)厲、治理不徹底的突出問題。要組織檢查，通過采取突擊檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查以及轄區(qū)間互查等多種方式，增強(qiáng)打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的針對性和有效性。
專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，縣政府安委會(huì)將于今年10月下旬組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位集中開展非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)情況總結(jié)，于10月22日前報(bào)縣安委會(huì)辦公室，縣安委會(huì)辦公室將情況匯總后報(bào)告市政府安委會(huì)辦公室。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和迫切性，圍繞大干150天，打好“五大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展這個(gè)中心，主動(dòng)融入，主動(dòng)服務(wù)，切實(shí)把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神、落實(shí)縣政府安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定、推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)的有力措施和重要抓手。縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位也要相應(yīng)成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，并嚴(yán)格落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，及時(shí)研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要堅(jiān)持以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，強(qiáng)化打擊治理措施。要按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任分工，周密部署、措施果斷，強(qiáng)力推進(jìn)、打擊到位。各有關(guān)部門要針對本行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和推動(dòng)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施，確保取得實(shí)效。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要深入分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉取締的要堅(jiān)決關(guān)閉取締。對拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處罰，真正打在痛處，治住要害。要堅(jiān)決打擊和鏟除非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的“保護(hù)傘”，以及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)和參與非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的組織者及骨干，堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的政府工作人員，堅(jiān)決查處因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為導(dǎo)致事故的責(zé)任人。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“六個(gè)結(jié)合”：把屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)結(jié)合起來，全面深入推進(jìn)；把從嚴(yán)、從快與公正、規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來，堅(jiān)持依法辦事；把嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與構(gòu)建安全生產(chǎn)防控體系結(jié)合起來，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)強(qiáng)化“安全生產(chǎn)年”、“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，注重工作實(shí)效；把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結(jié)合起來，注重改進(jìn)方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度結(jié)合起來，打擊一處、整治一處、鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，對打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為不力的要實(shí)行嚴(yán)格、嚴(yán)厲、嚴(yán)肅的責(zé)任追究，據(jù)情對一崗雙責(zé)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，尤其屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，給予相應(yīng)的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對重大、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）；對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，依法從重處罰。
（五）營造氛圍，強(qiáng)化監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位在集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)期間，要通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，結(jié)合正在開展的道路交通集中宣傳教育行動(dòng)，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，動(dòng)員和引導(dǎo)各企業(yè)及其職工，全面理解、參與和推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，營造濃厚的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)取得預(yù)期成效。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，對于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。