促進林業又好又快發展實施方案范文

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一、廣泛深入地開展林業普法教育。各鄉、鎮黨委、政府和林業部門要組織開展林業普法活動，以推進“法律進鄉村”為載體，采取各種行之有效的措施，加大對《森林法》、《森林法實施條例》、《物權法》、《農村土地承包法》、《村民組織法》等法律法規的宣傳力度，切實把森林資源保護方面的法律法規、破壞森林資源的危害性、涉林案件有關罪名及立案標準、量刑幅度等宣傳到農村、到農戶，做到家喻戶曉，促進廣大農村干部、群眾增強法制觀念和對違法犯罪危害性的認識，使他們清楚地認識到林業生產經營中，哪些事能做，哪些事不能做，共同維護林農利益和林區社會和諧穩定。

二、持續深化集體林權制度改革。各鄉（鎮）黨委、政府和林業站要認真貫徹全縣林業工作會議精神。統一思想，消除厭戰、畏難情緒，調整充實機構，加強工作力量，開展明晰產權“回頭看”工作。對林改時產權已落實到戶或村民小組的山林，產權人同意聯合經營的，應圍繞股權證發放，進一步明晰到戶，建立健全聯合經營管理制度。要積極組建林業合作經濟組織，建立組織架構和相關機制，實施規范運作，提升管理水平，促進林業規模化、集約化經營。要加強跡地更新造林的管理，各村跡地更新造林必須通過村民代表大會決議，引導由村民小組或者自然村集體成員，或者林業合作經濟組織進行跡地更新，堅決糾正個別人搶占、霸占林地行為。要進一步規范林地使用費的收取和管理，保證村財有穩定的收入來源。

三、加快形成林業監管長效機制。各鄉（鎮）人民政府要建立健全鄉（鎮）公有資產監管中心、招投標監督服務中心和會計委托中心等機構，配齊配強工作人員，全面落實“三資”監管各項措施，進一步完善“三資”監管的制度體系，切實加強對集體森林資源的長效監管。各鄉（鎮）人民政府要加強動態跟蹤管理。對林業資源從日常管理到處置轉讓的各個環節嚴格監督，確保規范操作，有效防止森林資源管理過程中弄虛作假、徇私舞弊等違法違規問題的發生，各鄉（鎮）人民政府與村委會都要簽訂集體資產監管責任狀，并納入各鄉（鎮）年度目標責任制考核，形成一級抓一級、層層抓落實的管理機制。各級林業部門要充分發揮保護森林資源方面的職能作用，進一步規范執法操作規程，認真執行《林業行政處罰自由裁量權細化標準》，壓縮自由裁量的彈性空間，強化行政執法監督，嚴格執法責任追究。要全面推行份額分解、分類排序、陽光操作、強化監督的林木采伐指標分配辦法，嚴格執行小班排序、三級公示、三方監督，相關部門各負其責，從根本上化解林木采伐指標分配管理的熱點難點問題，從源頭上預防用指標作交易的腐敗現象。要加強監管，積極采取措施，對非規范流轉的林木林地，不予辦理林權登記證、變更等手續，不得予以抵押貸款和安排采伐指標。要進一步加強林業系統信息化建設，通過對山場的所有人、管護人、林權轉讓、林木采伐、檢尺碼單、運輸證等信息的收集和共享，最終實現信息化管理，使林業生產、流通、執法、管理真正在“陽光”下進行，接受全社會的監督，為林業改革與發展服務。

四、切實規范森林資源處置行為。各鄉（鎮）人民政府要認真履行森林資源流轉審批職責，按照《中華人民共和國農村土地承包法》第四十八條規定，嚴格審核把關報送材料，凡集體林地林木（含林改時確權到聯戶或村民小組的）轉讓、承包等森林資源流轉行為必須進入縣森林資源交易中心交易，并嚴格按照森林資源處置流程圖所規定的流程進行操作，做到程序規范、公開透明。林業部門要加強對森林資源流轉行為的監督管理，認真落實《市林業局關于進一步規范林政資源管理有關問題的通知》（明林政資〔〕82號）文件規定，從林木采伐、林業憑證、木材檢驗、木材加工等方面進行全面規范。紀檢監察部門要對森林資源處置行為進行全過程跟蹤督查，及時制止和糾正違規問題，切實從源頭上預防腐敗現象的發生。

五、嚴肅查處涉林案件。紀檢監察機關和司法機關要依紀依法查辦涉林案件，嚴厲懲處違規轉讓山場、串標圍標、盜砍濫伐林木、非法收購木材、無證運輸木材、非法征占用林地、貪污受賄、森林火災事故等違法違紀行為，嚴厲查辦黨員干部利用職權損害群眾利益、以權謀私、失職瀆職、不作為、亂作為的案件，堅決遏制農村涉林案件易發多發的勢頭。紀檢監察機關要加大組織協調力度，加強與有關職能部門溝通協調，不定期地開展聯合督察和專項檢查，確保法律、法規和各項政策、制度落實到實處。對工作落實不力、制度執行不嚴的要追究責任，對失職瀆職造成惡劣后果的要嚴肅處理，直至追究其刑事責任。各職能部門要各負其責，切實增強林業防腐倡廉的整體合力。各鄉（鎮）人民政府要牽頭負責，林業部門要積極配合，對村集體林改前和林改后轉讓、發包的山場，分別對照林權處置時的法律、法規和政策，對森林資源流轉情況進行認真分類與排查，開展明晰產權工作“回頭看”，凡群眾反映較大的非規范流轉，要認真分析原因，依法依規妥善處理。凡搞“暗箱操作”、以權謀私、低價轉讓等非法流轉行為，要依法依規依政策予以查糾，切實保障村集體和村民的合法利益。

六、進一步加強林業隊伍建設。林業部門要抓好隊伍的教育培訓，按照時展的要求和行業特點，從實際出發，明確培養目標，采取多種形式，加強政治理論和業務學習，提升隊伍的思想素質、政治素質和業務能力，建設一支廉潔、高效、精干的林業執法、管理和服務隊伍，要加強管理制度建設，建立健全競爭激勵機制，進一步完善考核評價辦法，真正把人員的責權利和績獎懲有機結合起來，形成獎廉罰懶的懲戒氛圍。要加強鄉（鎮）林業站建設，根據各地實際工作量，配齊管理人員，加強經費保障，不斷夯實林業基層基礎工作。