市政印發(fā)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建方案范文
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為深入貫徹黨的大會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高核心競爭力，帶動區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平加速提升，參照《市建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市實施方案》（政函〔〕101號），制定本實施方案。
一、基本情況
（一）區(qū)域特點
1、基本情況
市地處省中南部腹地，總面積619平方公里，總?cè)丝?3萬。下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個工業(yè)園區(qū)，224個行政村，位于市東部45公里，距國際機(jī)場50公里、天津港300公里、黃驊港240公里、首都北京300公里，黃高速、307國道和德鐵路橫穿市域，交通便利，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、人民生活富有、發(fā)展前景廣闊，具有優(yōu)良的創(chuàng)新基礎(chǔ)與條件。
2、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著
年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成151.5億元，年均增長12.3%。財政收入完成6.38億元，其中地方一般預(yù)算收入完成3.36億元。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成123.1億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成57.4億元，全省縣域綜合實力排名提升了3個位次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到16560元、8327元，增長14.2%、11.5%，連續(xù)四年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯增強
近年來全市的工業(yè)發(fā)展得到了快速增長，尤其是民營企業(yè)猶如雨后春筍，迅速發(fā)展、壯大，實力雄厚，先后培育形成了全國最大的纖維素、裝飾建材產(chǎn)業(yè)集群和全省最大的紡織、PVC手套產(chǎn)業(yè)集群；新增省級以上名優(yōu)產(chǎn)品、著名商標(biāo)5件，其中光晉“JS”閥門填補了我市沒有中國馳名商標(biāo)的空白。農(nóng)業(yè)自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源比較豐富，耕地面積61.5萬畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。隨著長城經(jīng)貿(mào)、卓創(chuàng)果品批發(fā)市場、雙鴿肉品加工基地等龍頭項目的建設(shè)投產(chǎn)，全市形成了梨、葡萄、瘦肉型豬三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商城布匹市場是我國北方重要的布匹集散地，業(yè)務(wù)輻射13個省、市、自治區(qū)，是十大專業(yè)市場之一。
4、社會發(fā)展基礎(chǔ)扎實
教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。近年來相繼被命名為“全國基礎(chǔ)教育先進(jìn)縣”、“全國幼兒教育先進(jìn)市”、“全國特殊教育先進(jìn)市”。社會保障工作面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障工作進(jìn)一步深入，養(yǎng)老金社會發(fā)放率達(dá)100%。人民生活和社會保障事業(yè)得到了明顯的改善。文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。廣播綜合覆蓋率、電視覆蓋率均達(dá)100%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)村衛(wèi)生三級網(wǎng)作用得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)就醫(yī)條件進(jìn)一步改善。
（二）創(chuàng)新的主要優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)
1、主要優(yōu)勢
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。通過不斷調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成。特別是紡織、建材、服裝、印染、電纜、五金、閥門、油脂化工等行業(yè)已經(jīng)形成了具有群體規(guī)模優(yōu)勢的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，其中紡織和建材行業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷加大，在全省乃至全國同行業(yè)中占據(jù)了重要地位。紡織產(chǎn)業(yè)做為的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過二十多年的發(fā)展,現(xiàn)已基本形成從紡紗、織布、印染到服裝生產(chǎn)一條龍的比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈,具有生產(chǎn)企業(yè)多、經(jīng)濟(jì)總量大的特點。年，紡織業(yè)經(jīng)濟(jì)實體已達(dá)到1726家，從業(yè)人員6萬人，擁有紗錠230萬枚，織機(jī)2.7萬臺，漿紗線54條，漂染線47條，年產(chǎn)值110億元，現(xiàn)已成為我國北方重要的紗線集散地。其交易范圍輻射東北、華北、西北及華南15個省、市、自治區(qū)，并遠(yuǎn)銷歐美、亞洲大部分國家和地區(qū)。裝飾建材業(yè)以槐樹鎮(zhèn)為中心，基本形成了以北趙家莊、南白水、龍頭3個村為主體的較大的3個工業(yè)小區(qū)。全市現(xiàn)有裝飾建材企業(yè)640家，從業(yè)人員1.6萬人，產(chǎn)品涉及紙面膏板、礦棉板、礦棉、硅酸鈣板、輕質(zhì)礦棉板、烤漆龍骨、瓦類等30多個系列120多個品種，被確定為“省省級中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。其中紙面膏板產(chǎn)銷量占全國市場份額的一半左右，礦棉板產(chǎn)銷量占全國市場份額的75%，硅酸鈣板為中國北方最大生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量超1億平方米。銷售網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地，部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本，俄羅斯、菲律賓等國家。此外電纜、閥門等產(chǎn)業(yè)在區(qū)域市場競爭中也有一定優(yōu)勢。
區(qū)域特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢明顯。盛產(chǎn)小麥、玉米、蔬菜、水果等。年糧食總產(chǎn)達(dá)到了38萬噸，全市豬、牛、禽、羊存欄分別達(dá)到26.58萬頭、2.5萬頭、719.86萬只和10.36萬只，分別比上以年增長3.02%、0.3%、0.68%和0.39%，其中奶牛存欄0.6萬頭。豬、牛、禽、羊出欄分別達(dá)到42.18萬頭、1.92萬頭、938.59萬只和11.86萬只，其中優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬出欄達(dá)到40.07萬頭，占出欄量的95%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到5.03萬噸、6.58萬噸和1.91萬噸。果樹栽培歷史悠久，質(zhì)量優(yōu)良，久負(fù)盛名、飲譽海內(nèi)外，是國家命名最早的“中國鴨梨之鄉(xiāng)”和鴨梨出口基地縣。
全市現(xiàn)有果樹面積31萬畝，年產(chǎn)果品62萬余噸，產(chǎn)值近9億元，相關(guān)從業(yè)人員達(dá)18萬人，是支柱產(chǎn)業(yè)之一。果品遠(yuǎn)銷美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、東南亞等十幾個國家和地區(qū)。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。近年來涌現(xiàn)出了一批具有較強競爭力、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)企業(yè)，如金太陽生物有機(jī)肥有限公司、勁力寶油化工有限公司、鷹特（）化工有限公司在全省乃至全國同行業(yè)中都占有一席之地。
毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢。地理位置優(yōu)越，交通便利，處于京津環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈中，可以充分利用京津雄厚的科技優(yōu)勢進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、薄弱環(huán)節(jié)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、大群體、小規(guī)模、工藝落后、高能耗、產(chǎn)品附加值低、缺乏帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不高，發(fā)展相對滯后，名特優(yōu)產(chǎn)品少，市場競爭力弱，高附加值，高效益和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品少，面臨市場的巨大競爭壓力，新產(chǎn)品開發(fā)投入不足，缺少有市場競爭力的名牌產(chǎn)品。
三農(nóng)問題突出。市是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣市，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，農(nóng)民的生活還不是很富裕，農(nóng)民的人均收入增速較慢，增收途徑狹窄，且發(fā)展不平衡，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積小。種植的大部分小麥蛋白質(zhì)含量低，硬度低，灰質(zhì)高。玉米僅限于飼料及淀粉生產(chǎn)。蔬菜更是以普通品種為主，專用小麥、高蛋白玉米、綠色蔬菜等產(chǎn)品生產(chǎn)相對落后；果品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，梨果質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)展不盡合理，耗糧高的豬占肉類總產(chǎn)量的比重居高不下，草食家畜特別是養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展不快，在肉、蛋、奶比例中奶類產(chǎn)量仍然偏低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整。畜產(chǎn)品加工業(yè)滯后，服務(wù)體系不健全、加工深度不夠、花樣品種較少，檔次較低。
科技投入和科技基礎(chǔ)條件薄弱。企業(yè)科技投入的主體地位比較薄弱，科技風(fēng)險投資機(jī)制還需進(jìn)一步完善和加強。
二、建設(shè)創(chuàng)新城市需要解決的重點和關(guān)鍵問題
（一）大力發(fā)展我市具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。重點抓好紡織、建材、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工作。引進(jìn)開發(fā)一批具有較高水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目和產(chǎn)品，培育一批具有市場競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使之成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
（二）加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐。以先進(jìn)制造技術(shù)和科學(xué)管理為重點，對紡織、服裝、食品、制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造和信息化建設(shè)，大幅度提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的科技含量，加速產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，提高產(chǎn)品的附加值與綜合競爭能力，推動企業(yè)跨越式發(fā)展。
（三）把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置。緊緊依靠科技進(jìn)步，著力解決影響糧食生產(chǎn)和果品品質(zhì)的技術(shù)問題。通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)業(yè)推廣體系，進(jìn)一步加快特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富和農(nóng)村進(jìn)步，讓廣大農(nóng)民真正享受到科技創(chuàng)新帶來的實惠。
（四）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會可持續(xù)發(fā)展。把解決工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題作為創(chuàng)新的重要任務(wù)，提高解決生態(tài)環(huán)境問題的能力。圍繞生態(tài)建設(shè)、污染治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新工作，開展科技攻關(guān)，為生態(tài)環(huán)境的改善提供有力的技術(shù)支撐。努力解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，降低單位GDP的能源消耗，重點發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高全社會勞動生產(chǎn)率。加強工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活各環(huán)節(jié)的節(jié)水工作，提高水資源的利用率。
三、工作目標(biāo)和重點任務(wù)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為城市發(fā)展的一項重要工作，堅持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點，發(fā)揮高新產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，著力培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快創(chuàng)新資源整合與優(yōu)化，加大創(chuàng)新能力培育力度，推進(jìn)制度、管理和文化創(chuàng)新體系建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的重要作用，切實加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高全市經(jīng)濟(jì)增長的整體素質(zhì)和競爭能力。
（一）工作目標(biāo)
到年，把我市建設(shè)成發(fā)展后勁足、資源節(jié)約、功能完善、社會事業(yè)全面發(fā)展、自主創(chuàng)新能力明顯增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯見效、創(chuàng)新體系日臻完善、綜合創(chuàng)新能力明顯提高、產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升、高新技術(shù)迅速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新型城市。
1、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入逐步增強
到年，財政科技撥款占財政支出的比重達(dá)到2.5%，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達(dá)到2.0%，萬名就業(yè)人口中受過高等教育人數(shù)所占比重達(dá)到10%，企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入的比重達(dá)到1.5%，規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)所占比重達(dá)到8%，培育8-10個專利優(yōu)勢企業(yè)。形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、縣域特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)體系，引進(jìn)新產(chǎn)品（新技術(shù)）達(dá)到24項。區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強。科技綜合實力和科技進(jìn)步水平位居省內(nèi)先進(jìn)縣（市）行列。五年內(nèi)實施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、創(chuàng)新基金項目2項，引進(jìn)國家重點新產(chǎn)品項目1項，獲授權(quán)專利100項，其中發(fā)明專利15項。
2、形成較為完善的科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)服務(wù)體系
提供高效便捷的政府公共服務(wù)，營造更為濃厚的創(chuàng)新氛圍，成為富有創(chuàng)業(yè)活力的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用區(qū)域中心。規(guī)模以上企業(yè)要與大專院校、科研單位建立技術(shù)依托關(guān)系。
3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷深入
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，小麥、玉米、蔬菜等主要農(nóng)作物和畜禽品種更新2次以上，優(yōu)良品種推廣覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，主要農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物常見病蟲害造成的損失率控制在5%以內(nèi)，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)推廣普及率達(dá)到85%以上。
4、創(chuàng)新成果惠及民生
推動信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城市交通，提高人民健康水平，改善城市生態(tài)系統(tǒng)。到年，百人口互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)30戶，萬人擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)達(dá)50人，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。
5、形成有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境
創(chuàng)新體系更加健全，行政效率不斷提高，校市、校企、科研院所等科技合作不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善。
（二）重點工作與任務(wù)
1、科技發(fā)展方面
繼續(xù)增加科技投入，落實科技體制政策，構(gòu)建科技創(chuàng)新體制，到年末，實現(xiàn)主要農(nóng)作物品種全面更新。農(nóng)副產(chǎn)品緊緊圍繞貯運、保鮮、開發(fā)、推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。工業(yè)在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為依托的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究開發(fā)更新?lián)Q代產(chǎn)品。重點開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培植和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。到年，全市傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平有較大提高，支柱行業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)水平和裝備水平達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平。加強同高等院校、科研單位的聯(lián)系，搞好聯(lián)合攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等多種形式的合作。到年，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。
大力普及信息化知識技能，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用。在政府行政管理、社會公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和家庭個人消費等生產(chǎn)、生活領(lǐng)域，積極推行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。逐步建立健全經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)、商品供求信息系統(tǒng)、技術(shù)供求信息管理系統(tǒng)等，構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面
（1）工業(yè)方面
“十二五”期間，在加快發(fā)展全市整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，加大力度促進(jìn)紡織服裝、化工、裝備制造、建材和食品加工五個傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
紡織服裝業(yè)。以新大東為龍頭，大力發(fā)展高檔服飾、布料、高支紗和縫紉線，逐漸改變我市紡織業(yè)紡紗原料以匹棉和滌綸絲為主、織造機(jī)械以有梭織機(jī)為主、紡織品服裝以中低檔織物為主的局面，逐步引進(jìn)紡織先進(jìn)設(shè)備清鋼聯(lián)、自動絡(luò)筒機(jī)、無梭織機(jī)，形成紡織特色經(jīng)濟(jì)，形成與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、差別競爭、錯位發(fā)展的新格局，形成有重點、分層次、按產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。到年，全行業(yè)設(shè)備更新率達(dá)到90％以上，工業(yè)總產(chǎn)值提高到247億元，爭創(chuàng)2－3個省著名商標(biāo)和省著名品牌。
化工業(yè)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和馬于園區(qū)兩個市級園區(qū)為依托，以鷹特化工、博倫特醫(yī)藥中間體等企業(yè)為重點，按照高附加值、高技術(shù)含量、高市場占有率的發(fā)展方向，嚴(yán)格遵循高端、循環(huán)、生態(tài)、低碳的思路，大力發(fā)展精細(xì)化工。力爭到年，化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到78億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的9.8%，初步形成化工產(chǎn)業(yè)集群。
裝備制造業(yè)。充分利用發(fā)揮我市紡織工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，重點發(fā)展紡織機(jī)械的零配件加工生產(chǎn)，條件成熟時發(fā)展新型紡織機(jī)械及縫紉機(jī)械制造業(yè)；增加電纜產(chǎn)品的科技含量，促使電纜產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、科技化方向發(fā)展；軸承、閥門等冶金制造業(yè)向上下游延伸，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級力度；優(yōu)化整合五金電料業(yè)，培育一批小而強，小而精、小而專的中小企業(yè)群。到年，行業(yè)產(chǎn)品銷售收入達(dá)到195億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)50億元，稅金2億元以上。
建材業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大規(guī)模、控制總量、改造升級、淘汰落后、優(yōu)化布局為重點，通過上大壓小、扶優(yōu)汰劣，全面加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和水平，提升品牌影響力和市場競爭力，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。到年，擁有企業(yè)300家，培育3個稅收超千萬元企業(yè)，產(chǎn)品銷售收入達(dá)到70億元，工業(yè)增加值實現(xiàn)18億元，稅金1億元以上，實現(xiàn)省著名商標(biāo)1-2個，省名牌產(chǎn)品2個。
食品加工業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強食品質(zhì)量與安全保證程度，以雙鴿集團(tuán)為龍頭，建立食品供產(chǎn)銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，鞏固壯大并改造提升肉類屠宰加工、果蔬加工、罐頭制品、果汁飲料、糧油加工、釀酒等行業(yè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化水平，把食品工業(yè)培育發(fā)展成有特色、有規(guī)模、有競爭能力的支柱產(chǎn)業(yè)。到年，工業(yè)增加值實現(xiàn)15億元，稅金4億元以上。
抓好專利技術(shù)實施工程。以科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)中心為重點，以專利試點企業(yè)為示范，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，全面提升企業(yè)自身的創(chuàng)造能力和市場競爭力。
（2）農(nóng)業(yè)方面
抓好農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工程。緊緊圍繞“三農(nóng)”問題，突出抓好以糧食、蔬菜為重點產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。形成一個完整的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品科技服務(wù)體系，以帶動全市農(nóng)業(yè)科技水平的提高。到年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到40萬噸，全市優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)面積達(dá)到100%，優(yōu)種覆蓋率達(dá)到100%。首先抓好優(yōu)質(zhì)小麥的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)。通過推廣良種，綜合管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)域化布局，規(guī)范化種植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其次抓好優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用玉米，高油玉米，高蛋白玉米，引導(dǎo)企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)民之間建立有保障的互惠互利關(guān)系。
全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，實施“無公害食品行動計劃”，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品向安全、營養(yǎng)、無公害及品牌化方向發(fā)展。
以梨、桃、葡萄等鮮果為重點，穩(wěn)面積、調(diào)品種、優(yōu)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高果品生產(chǎn)整體水平。不斷提高果品質(zhì)量和效益，積極引進(jìn)果品新品種，推廣嫁接改造、增施有機(jī)肥、果實套袋、生物防治、秸桿和生草覆蓋、網(wǎng)架栽培等果品種植新技術(shù)，加強果品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和無公害生產(chǎn)工藝，穩(wěn)步推廣果品品質(zhì)檢測和標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。全市果樹面積保持在31萬畝，優(yōu)質(zhì)果率達(dá)到88%，產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到60%，并加強果品儲藏、包裝、深加工工作。
加強有機(jī)果品基地建設(shè)。到年符合條件的果園全部完成無公害果品產(chǎn)地認(rèn)證，成為安全無污染、優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)類食品，并由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，申請進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證和綠色食品認(rèn)證，申辦和使用綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，逐步創(chuàng)出綠色食品名牌。
依托雙鴿集團(tuán)，重點抓好一批規(guī)模化豬場建設(shè)，建立養(yǎng)殖研發(fā)中心，積極開展與養(yǎng)殖戶間的生產(chǎn)銜接，在馬于等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)占地50畝的“美丹”種豬擴(kuò)繁基地，形成完善的養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取列入國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭重點企業(yè)。
3、社會發(fā)展方面
以素質(zhì)教育為核心的各類教育得到全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在鞏固“普九”成果、普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，高中階段適齡人口毛入學(xué)率達(dá)到90%。到年100所學(xué)校接入我市教育信息網(wǎng)，其余所有學(xué)校并入市教育信息網(wǎng)，實現(xiàn)“校校通”、“班班通’’。
廣泛開展以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點的技術(shù)培訓(xùn)，爭取農(nóng)村主要勞動力每人掌握1-2門致富技術(shù)，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)，向高效、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)邁進(jìn)。
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善防控組織體系，提高重大疾病的預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置和反應(yīng)能力。提高常見傳染病，地方病的檢查、診斷和預(yù)防控制能力。到年，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和人民健康需求的衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障體系。實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾的健康水平，增強衛(wèi)生事業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障。
加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。大力開展大氣環(huán)境綜合整治，努力提高城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。扎實開展水污染綜合整治，認(rèn)真抓好工業(yè)的源頭治理。嚴(yán)把新上項目的環(huán)保審批關(guān)，切實控制新污染源的產(chǎn)生。大力推廣低能耗、低排放、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。
四、創(chuàng)新城市建設(shè)的支撐條件和保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全強有力的組織管理體系
成立由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長和主管副市長任副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對全市創(chuàng)新工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市科技局，辦公室主任由科技局局長兼任，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)及日常工作。
（二）加大科技投入，建立健全全社會創(chuàng)新保障體系
進(jìn)一步加大財政對科技投入的力度，發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用。市財政對科技投入的增長水平要高于同期財政支出增長水平。到年，市本級科技投入占當(dāng)年經(jīng)常性財政支出的比例不低于2.5%。建立多元化的全社會科技投入體系。運用市場經(jīng)濟(jì)手段，采取入投、合作、引資等多種形式，加大對外招商引資力度，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）深入實施人才強市戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)科技人才隊伍
進(jìn)一步優(yōu)化軟、硬環(huán)境，制定突破性的政策措施，采取靈活有效的方式，大力引進(jìn)一批我市急需的高層次科技創(chuàng)新人才和經(jīng)營管理人才，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。積極創(chuàng)造有利于科技人員發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員在工資調(diào)整、職務(wù)晉升、子女就業(yè)等方面要優(yōu)先照顧，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性。實施農(nóng)村人才培訓(xùn)工程，大力開發(fā)和培訓(xùn)各類農(nóng)村實用人才。
（四）努力營造有利于創(chuàng)新型城市發(fā)展的良好環(huán)境
落實有關(guān)創(chuàng)新的一系列政策法規(guī)，確保現(xiàn)有政策的充分有效實施，對制約我市創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，研究制定解決措施，加大對創(chuàng)新政策法規(guī)特別是各項激勵和扶持政策的執(zhí)法檢查和宣傳力度。按年度對創(chuàng)新型城市建設(shè)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查與評估分析，及時發(fā)現(xiàn)、深入分析創(chuàng)新型城市建設(shè)中的突出問題，適時提出確保規(guī)劃順利實施的對策及建議，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)任務(wù)的順利實施。
