市政關于安居工程的建設方案范文
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為貫徹落實國務院、省政府加快推進保障性安居工程的決策部署，進一步完善我市住房保障制度、加快解決城市低收入家庭的住房困難問題，全面完成省政府下達我市的年度住房保障工作責任目標，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
以建立和完善住房保障體系，切實解決城市低收入家庭住房困難和農村貧困家庭房屋安全問題為總目標，進一步完善廉租住房、公共租賃住房為主的住房保障體系，通過組織建設公共租賃住房、廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、各類棚戶區改造工程和農村危房改造工程，增加保障性住房供應，逐步擴大住房保障范圍，年度建設的保障性住房套數達到當地上一年度城鎮家庭戶數的2%以上，市區不低于2.5%，縣城不低于1%，為到“十二五”期末，城鎮居民住房保障覆蓋面達到20%奠定基礎。
（一）廉租住房制度建設
年全市繼續采取發放住房租賃補貼和實物配租方式對城市低收入家庭實施住房保障。廉租住房制度保障范圍收入線最低標準為上一年度城鎮居民人均可支配收入0.8倍以下，各縣區可根據年度保障責任目標適當調整收入線標準,并向社會公布，實物配租主要面對符合住房保障條件的孤老病殘和其他亟需救助的家庭。全市全年新增廉租住房租賃補貼戶數3700戶，新建廉租住房1400套。
（二）經濟適用住房建設
年經濟適用住房供應對象收入線標準為家庭人均可支配收入在上一年度城鎮居民人均可支配收入線0.8倍以下,具體收入線標準由各縣區根據實際確定，并及時向社會公布。全市新建經濟適用住房1300套。
（三）公共租賃住房建設
增加公共租賃住房供應，解決城市中等偏下收入家庭、新就業無房職工和外來務工人員的住房困難問題，在加大政府投入的同時，鼓勵各類企業、事業單位和產業園區利用自有土地，建設公共租賃住房。政府組織建設的公共租賃住房主要面對家庭人均可支配收入在上一年度城鎮居民人均可支配收入線1倍以下的家庭,具體收入線標準由各縣區根據實際確定，并及時向社會公布。各類企業、事業單位和產業園區建設的公共租賃住房主要面向本單位、園區新就業職工和外來務工人員。全市全年組織建設公共租賃住房4500套。
（四）限價商品住房建設
加快發展限價商品住房，確保中等收入家庭的住房需求，全市全年組織建設限價商品住房1000套。
（五）棚戶區改造
積極推動城市棚戶區、國有工礦（煤礦）棚戶區、林場危舊房和墾區棚戶區改造工作。全市通過城市棚戶區改造解決8970戶居民住房困難；通過國有工礦棚戶區改造解決600戶居民住房困難；通過國有煤礦棚戶區改造解決2610戶居民住房困難；通過林場危舊房改造解決2867戶居民住房困難；通過墾區棚戶區改造解決710戶居民住房困難。
（六）農村危房改造
加快推進農村危房改造試點工作，全年解決三種貧困程度（五保戶、低保戶、其他農村貧困戶）7000戶農村困難群眾基本居住安全問題。
各縣區年度保障性安居工程具體責任目標詳見附表。
二、工作要求
（一）繼續將住房保障工作納入縣區政府績效考核目標。解決城市低收入家庭住房困難和農村困難群眾住房安全問題，是政府公共服務的一項重要職責，各縣區人民政府是住房保障工作的責任主體。年繼續將住房保障工作納入縣區政府和市直有關部門年度工作實績考核評價內容，進一步加大考核力度，對住房保障工作實行“一票否決”。此項工作由市委、市政府兩辦督促檢查室會同市住建局負責。
（二）完善住房保障機制。進一步強化政府職責，按照“財權與事權一致”、“屬地化管理”的原則，市級住房保障部門負責協調、督導全市城市住房保障和農村困難群眾危房改造總體目標落實，縣區政府負責年度責任目標的具體實施。各縣區政府要按照住房保障工作總體目標要求，擴大住房保障范圍，加大保障性安居工程建設力度，完善以公共租賃住房、廉租住房為主的住房保障體系。
加大保障性住房建設用地供應。年度保障性住房和棚戶區改造住房建設用地要達到當年住宅建設用地的25%以上，并落實到具體地塊，供應計劃實行單列，并優先供應，未按規定落實用地指標的，不得進行土地“招拍掛”。保障性住房采取集中建設和配建相結合，以配建為主，凡新出讓的住宅建設用地，須按照項目總建筑面積10%（5%為廉租住房、5%為公共租賃住房）以上的比例配建保障性住房，并作為土地出讓條件，具體配建比例，由住房保障部門會同國土、規劃等部門確定。配建的廉租住房產權歸政府所有。確實無法配建的特殊開發項目，要經當地政府審批，并報上一級政府住房保障部門備案。未按規定落實配建的項目，不得進行土地出讓，不得辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、商品住房預售許可等手續。
嚴格按照規定渠道，足額籌集建設資金，確保項目建設資金落實到位。住房公積金貸款風險準備金達到住房公積金貸款余額1%時，當年不再提取住房公積金風險準備金。自年起，直接按宗提取土地出讓總收入的5%以上作為保障性住房建設資金。要認真研究國家、省政府保障性住房建設資金支持政策。發揮住房保障投資融資平臺作用，加大與國家開發銀行合作，加大融資力度。要積極組織做好中央、省級專項資金的爭取工作，確保足額爭取到位，要加強資金使用的監督和管理，確保資金安全使用。
落實項目建設現行稅費優惠政策。各類棚戶區改造項目回遷安置樓建設一律免收行政事業性收費和政府性基金，并享受國家現行保障性安居工程建設稅收優惠政策。林區、墾區和國有工礦（煤礦）棚戶區，要堅持居民個人出資，政府、企業給予政策支持和適當補助的原則，充分考慮職工承受能力，合理確定個人和企業的出資比例。
保障性住房建設用地供應由市縣區國土部門負責，項目建設資金和工作經費的籌集、管理由市縣區財政部門負責，審計部門負責監督，管理機構建設由縣區政府負責。
（三）抓好項目落實、加快項目建設進度。各縣區政府要盡快將各類保障性安居工程落實到位、落實到地塊。凡列入本年度建設計劃的項目，已經開工的，要在保證工程質量前提下加快建設進度；未開工的，要抓緊完善各項建設手續，要在4月15日前完成土地審批手續，爭取8月底前開工建設；新謀劃項目必須在10月底前開工建設，年底前形成明顯的實物工作量。使用中央預算內投資補助項目，按要求開工建設。各縣區要確定2個保障性安居住房項目示范工程，市中心區要結合新城區建設，在新城區內確定1個示范工程，發揮示范工程帶動作用，最大限度的爭取省級示范工程獎勵。
大力發展公共租賃住房建設。各縣區政府要加大公共租賃住房建設力度，鼓勵社會各類投資主體參與建設、經營公共租賃住房，用工集中的開發區、產業園區和住房困難職工較多、有閑置土地的大中型企業及單位，可以按照集約用地的原則，利用符合城市規劃的自有土地投資建設公共租賃住房，面向園區內或企業就業人員出租。對當地企事業單位、社會團體和個人的各類在租、空置房源及集體宿舍進行排查摸底、統計建檔。按照誰有產權誰受益的原則，將其納入公共租賃住房監督管理，最大限度增加公共租賃住房房源，發揮既有房源的公共屬性和租賃作用。符合公共租賃住房政策標準建設的人才家園項目，納入公共租賃住房規劃和年度計劃。新建公共租賃住房套型建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，要控制在60平方米以內。以集體宿舍形式建設的公共租賃住房，要認真落實《宿舍建筑設計規范》等有關規定。公共租賃住房租金標準應適當低于同地段同檔次市場價租金，一般不低于市場價租金的70%，以確保建設資金在合理周期收回，使公共租賃住房實現良性發展。
（四）組織做好住房配售工作。各縣區政府要合理確定當年住房保障對象的住房困難、家庭收入（財產）具體標準，并于3月底之前向社會公布。進一步完善申請、審核、公示、輪候、復核制度，健全住房保障、民政、公安、金融機構和社區協作配合的家庭收入（財產）審核機制，認真履行責任，加強日常管理，主動接受公眾監督，確保配租配售過程公開透明，結果公平公正。保障性住房申請人應當如實申報家庭收入、財產和住房狀況，提交住房和家庭資產查詢委托書，并對申報信息的真實性負責。
規范廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權利和義務，載明租金水平、租賃期限、轉借或轉租的處罰以及其他違反使用規定的責任等事項。公共租賃住房只租不售，租賃合同期限一般為2年。租賃合同期滿，承租人要退出住房。仍符合規定條件的，可以申請續租。公共租賃住房不得進行土地分割登記，不得按套、按戶進行房屋登記發證。各縣（區）要制定公共租賃住房建設實施方案，于年5月底前完成，報市保障性安居工程建設領導小組辦公室備案，并向社會公布。
提高保障性住房管理水平，充分發揮住房保障管理信息系統功能，進一步完善各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房和經濟狀況及其變化情況進行動態監測。住房保障部門應及時受理廉租住房申請，對符合條件的家庭，受理申請兩個月內須提供保障，并及時、足額、按月發放廉租住房租賃補貼。保障對象因收入提高、另行購置或租賃其他住房等原因不再符合保障條件時，應通過停止補貼、退出保障性住房等方式實現退出；對在規定期限內未退出的，可通過提高租金的方式實現退出；對騙取住房保障、惡意欠租、無正當理由長期閑置的，以及違規轉租、出借、調換和轉讓保障性住房的行為，要依法嚴肅處理，且5年內不得申請任何形式的住房保障。
低收入家庭認證工作由市縣（區）民政部門負責。申請人申請保障性住房時，由申請人戶口所在地的縣區民政部門出具低收入家庭認證書（證），認證書（證）中要明確標注被認證家庭的人均年可支配收入金額及資產情況等相關信息。
（五）明確部門責任，加強監督管理。市保障性安居工程建設領導小組辦公室負責全市住房保障工作綜合、協調、指導、督促檢查工作，市住建、市國土、市規劃、市發改、市民政、市國資委、市林業、市農牧等部門按照職責分工組織做好相關工作；縣區政府負責住房保障各項工作具體實施。各縣區政府要建立健全責任制度，健全管理機構，配齊配強管理人員，落實工作經費，確保各項工作落實，要定期對項目建設進行調度，落實保障性住房項目建設優惠政策，完善保障性住房準入退出制度，加強住房分配和使用管理。
（六）完善報表制度，實現住房保障信息管理數字化。各縣區要按照建設部、省建設廳有關保障性安居工程建設報表制度要求，明確專人負責，準確統計保障性安居工程建設各項數據，按時填報旬、月、季、年度報表。各縣區政府要加強住房保障信息系統建設，及時錄入住房保障工作信息，實現規范化管理。
住房保障工作是政府公共服務主要內容，住房問題是經濟問題，更是重要民生問題。各縣區政府和相關部門要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，以鄧小平理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把保障性安居工程建設作為調結構、促發展、惠民生的重要工作，堅持政府推動和市場運作相結合的原則，進一步解放思想，提高認識，強化職責、開拓思維，創新工作方法，全面落實國務院推進住房保障體系建設，促進房地產市場平穩健康發展的精神，把住房保障工作抓緊抓實抓好，確保年度住房保障工作目標全面完成。
