城區鄉村扶貧開發實施方案范文
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實踐"三個代表"重要思想、保持黨的先進性的具體體現，加強城區鄉村扶貧開發工作。加快城區鄉村脫貧致富步伐、全面建設小康社會的需要，縮小城鄉差別、促進區域協調發展的需要，保持城區鄉村社會穩定、構建和諧的需要。目前，市城區鄉村扶貧開發工作雖已取得一定成效，但貧困現象仍很突出，"兩類人口"存量大、基礎設施建設滯后、社會事業發展緩慢、農民增收渠道狹窄，行路難、通訊難、收視難、就醫難、上學難的問題還比較嚴重，扶貧開發任務仍很艱巨。各級各部門要從構建和諧、促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展的高度出發，充分認識加強城區鄉村扶貧開發工作的重要性和必要性，進一步統一思想，把加強城區鄉村扶貧開發作為當前和今后一個時期的工作重點，增強責任意識，加大工作力度，強化工作措施，齊心協力地解決好城區鄉村的貧困問題，促進城市與鄉村互促共進、協調發展。
二、明確思路。重點抓好五大扶貧工作
要堅持"市區攜手，城區鄉村的扶貧開發工作。城鄉聯動，鄉村為戰，以解決貧困人口脫貧為重點，以項目帶動為支撐，堅持綜合治理，實施開發式扶貧，奮戰3-5年，努力實現城區與郊區互促共進，協調發展"工作思路，按照"興、建、創"目標要求，本著"統籌規劃、突出重點、先急后緩、分步推進"原則，抓好五大任務及相關工程的組織推進，使鄉村面貌得到根本性的改變，為農民脫貧致富奔小康打下堅實基礎。一是抓好基礎設施建設。重點抓好鄉村公路、飲水工程、農田水利、生態能源建設，努力改善農民生產生活條件。二是抓好市郊鄉村產業開發。以市場為導向，以效益為目標，因地制宜，引導城區鄉村加大產業結構調整力度，大力發展蔬菜產業、林特產業、畜禽產業，努力拓寬農民增收渠道。三是抓好鄉村社會事業發展。要進一步加強鄉村教育、衛生、廣播電視、通信、福利院等工作，努力解決農民入學難、就醫難、收視難、通訊難問題，使自愿入保的"五保"老人應保盡保。四是抓好扶貧培訓工作。建立和完善勞動力轉移培訓和農民實用技術培訓服務體系，多層次、多途徑開展培訓活動，努力提高鄉村勞動力素質和實用技術水平，促進外出務工農民由體力型向技能型轉變。五是抓好搬遷扶貧工作。對"一方水土養不活一方人"邊遠農戶，自愿的基礎上，拓寬搬遷路子，探索安置方式，逐步實現搬遷扶貧。
三、增加投入。加大城區鄉村扶貧開發的支持力度
城區支援郊區，保障投入是城區鄉村扶貧開發能否順利實施的關鍵。要按照"工業反哺農業。市民幫扶村民"要求，堅持"市區攜手、城鄉聯動、群眾參與、各方支援"思路，實行"國家補助、市級扶持、部門支持、區級投資、農戶自籌、社會援助"等多種渠道籌措資金，努力擴大扶貧資金投入。一是增加財政預算支持。市財政要將城區鄉村的扶貧投入列入本級財政預算，每年預算投入由目前的150萬元增加到700萬元。高新區也應按照目標任務的要求，預算安排專項扶貧資金。二是加大部門（行業）支持。交通、水利、林業、農業、畜牧、蔬菜、能源、通訊、廣電、衛生、教育、民政等部門，應積極幫助城區鄉村向省爭取項目；市財政預算安排給市直部門的各類專項資金，40%以上要用于扶持城區鄉村的扶貧開發事業；將市財政減免的城區鄉村農特稅費用于新型鄉村合作醫療補助。三是擴大信貸支持。加大招商扶貧力度，抓好小額信貸扶貧工作，對有關龍頭企業實行貼息貸款扶持。四是開展駐村扶貧。繼續開展市、區直單位對口幫扶貧困村工作，對幫扶能力相對較強的市直單位采取"一主一拖"即將某單位安排到縣市駐村扶貧的同時，帶一個城區鄉鎮的貧困村）辦法，確保城區56個貧困村每村有一個市直單位和一個區直單位駐村幫扶，加大幫扶力度。五是組織結對幫扶。廣泛動員市、區直機關干部及社會團體、個體工商業主，奉獻愛心，結隊幫扶，幫助貧困家庭解決一些實際困難。
四、精心組織。切實加強對城區鄉村扶貧開發的領導
也是城區農民的殷切期盼。各級各部門要高度重視城區鄉村扶貧開發工作，幫助貧困農民擺脫貧困、走向富裕是歷史賦予我神圣使命。密切配合，通力協作，增強責任意識，健全工作機制，加大工作力度，確保規劃順利實施。一是明確各級責任。建立市政府分管領導主抓、"三區"政府主要負責人負總責、相關部門積極配合的責任制度，任務分解到人，責任落實到人，一級抓一級，層層抓落實。市政府將每年召開一次現場辦公會，分解落實年度工作任務及扶持措施；每年對"三區"主要負責人履行扶貧開發工作責任制情況進行考核。市交通、水利、林業部門要按照規劃要求，制定分項規劃并積極組織實施，教育、衛生、廣電、信息等部門要制定相關工作方案，努力將規劃的各項工作任務落在實處。同時，要動員村組和農戶發揚自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，積極想方設法籌措配套資金，依靠自己的力量脫貧致富。二是完善管理辦法。市扶貧辦、財政局要抓緊制定城區鄉村扶貧項目資金的管理、使用辦法，按照"用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功"原則管好用好扶貧資金。市財政預算安排的扶貧資金要進入扶貧專戶，實行報帳制管理；區財政預算安排的扶貧資金也應在區財政設立專戶，接受市扶貧、財政部門的監管。市財政安排給市直部門的支農資金和其它專項資金中，用于城區鄉村扶貧項目的由市財政負責項目資金的調度管理；建立健全扶貧資金專項審計制度，嚴查各種違規違紀行為。市對"三區"年度扶持，視其工作成效、區級投入資金到位情況和項目資金管理狀況而定。三是加強督辦檢查。各級政府要統一部署安排規劃的實施工作，把任務分解到位，把資金籌集到位，把責任明確到位，實行時限目標管理，一項一項地向前推進。有關部門要加強跟蹤督辦檢查，確保工作進度，每項工程完成后，要嚴格按照標準組織驗收，確保建設質量。對工作不力的部門和個人，要給于通報批評。