市區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施方案范文
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為了強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生宏觀管理，合理配置和利用醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)全市衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有效提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和各族人民群眾健康水平，根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔〕88號(hào)），制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況
我市總面積9萬平方公里。轄七旗、二縣、三區(qū)。截止年底，有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個(gè)，街道辦事處21個(gè)，戶籍人口457.74萬（常住人口約434.8萬），其中非農(nóng)業(yè)人口109.52萬。全市地區(qū)生產(chǎn)總值1080億元，地方財(cái)政總收入為100.5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為14108元，農(nóng)牧民人均純收入為5010元。
(二)衛(wèi)生資源狀況
1.衛(wèi)生機(jī)構(gòu)：截止年末，全市共有各級(jí)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)977所（不包括嘎查村衛(wèi)生室）。其中，醫(yī)院67所，醫(yī)院中三級(jí)綜合醫(yī)院4所，二級(jí)綜合醫(yī)院12所，二級(jí)以上專科醫(yī)院4所，二級(jí)以上中蒙醫(yī)院15所。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)23所，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)11所，婦幼保健機(jī)構(gòu)13所。衛(wèi)生院239所，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室491所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)90所，其它醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)65所。嘎查村衛(wèi)生室3375個(gè)。
2.醫(yī)院床位：截止年末，全市共有醫(yī)療床位16774張。其中，醫(yī)院10863張，衛(wèi)生院4547張，婦幼保健機(jī)構(gòu)510張，專科疾病防治所32張，療養(yǎng)院240張，其它582張。全市每千人口擁有病床3.65張。
3.衛(wèi)生人員：截止年末，全市共有衛(wèi)生工作人員23361人。其中，衛(wèi)生技術(shù)人員9人（執(zhí)業(yè)醫(yī)師6846人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師1662人，注冊(cè)護(hù)士5119人，藥劑人員1503人，檢驗(yàn)人員1917人，影像等其它技術(shù)人員3002人）。另有鄉(xiāng)村醫(yī)生4909人。每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1.85人、注冊(cè)護(hù)士1.18人。在衛(wèi)生院5430名衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師占24.13%，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占13.44%;本科、專科、中專和無學(xué)歷的分別占8%、32%、42%和18%；中級(jí)職稱、初級(jí)職稱和未定級(jí)的分別占10%、62%和28%。
4.資產(chǎn)和設(shè)備：截止年末，全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總值37.6億元。房屋建筑面積155萬平方米，其中蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有房屋28.6萬平方米，平均每所衛(wèi)生院房屋面積1200平方米。全市共有萬元以上設(shè)備122767臺(tái)（件），其中,50-100萬元設(shè)備201臺(tái)（件），100萬元以上設(shè)備163臺(tái)（件）。X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）35臺(tái)，醫(yī)用核磁共振成像設(shè)備（MRI）11臺(tái)，800毫安以上數(shù)字減影血管造影X線機(jī)（DSA）7臺(tái)，醫(yī)用電子直線加速器（LA）5臺(tái)，單光子發(fā)射型電子計(jì)算機(jī)斷層掃描儀（SPECT）1臺(tái)。
5.醫(yī)療服務(wù):年，門診服務(wù)：全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總診療16907405人次（門診9895008人次，急診296618人次），其中，醫(yī)院診療4251825人次；社區(qū)診療694793人次;衛(wèi)生院診療3799329人次；衛(wèi)生所等診療1252939人次；婦幼保健診療390139人次;專科疾病診療15701人次;嘎查村衛(wèi)生室診療6502679人次。年人均就診3.7次。住院服務(wù)：全市入院人數(shù)為469189人，出院人數(shù)為461079人，住院率為10%，住院病人手術(shù)81700例。
6.主要指標(biāo):年，全市住院分娩率為99.9%，嬰兒死亡率為9.34‰，孕產(chǎn)婦死亡率為43.5/10萬。人均期望壽命73歲。傳染病發(fā)病情況：全年報(bào)告?zhèn)魅静?9種、16440人，死亡23人，年總發(fā)病率353.71/10萬，死亡率0.49/10萬，病死率0.13%。五苗報(bào)告接種率達(dá)到95%以上。食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%。衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助占財(cái)政總支出的6.3%。
二、衛(wèi)生管理與衛(wèi)生資源配置的主要問題
(一)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。隨著人民群眾生活水平的提高和疾病譜的變化,醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求呈多層次、多元化趨勢(shì)。提供方便、快捷、質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為人民群眾的新要求。目前，我市公共衛(wèi)生服務(wù)體系依然薄弱，醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)不盡合理，還難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
(二)區(qū)域衛(wèi)生資源配置不盡合理,資源不足與浪費(fèi)并存。衛(wèi)生資源過多地集中在城市，中心城區(qū)的醫(yī)療資源相對(duì)集中；農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量不高；公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)大而全，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，缺少有效競(jìng)爭(zhēng)；不同隸屬關(guān)系的醫(yī)療機(jī)構(gòu)條塊分割，難以形成合力。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局尚未形成。
(三)投入補(bǔ)償機(jī)制不健全，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)弱化。衛(wèi)生投入達(dá)不到自治區(qū)要求高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的幅度，公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置、人才培養(yǎng)、人員經(jīng)費(fèi)和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，加之衛(wèi)生籌資渠道狹窄、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不合理，迫使政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)靠技術(shù)服務(wù)和藥品差價(jià)收入維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了公益性質(zhì)弱化、醫(yī)療費(fèi)用的過快增長(zhǎng)。
(四)醫(yī)療衛(wèi)生人才缺乏，學(xué)歷職稱結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍不穩(wěn)定。在人員總量上，市區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員總量相對(duì)偏多，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員嚴(yán)重不足；護(hù)理人員、社區(qū)全科醫(yī)生和預(yù)防保健人員數(shù)量達(dá)不到國(guó)家配置標(biāo)準(zhǔn)的要求。在人員結(jié)構(gòu)上，衛(wèi)生隊(duì)伍數(shù)量與人才質(zhì)量之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，高層次的醫(yī)療衛(wèi)生人才、較高水平的學(xué)科帶頭人和職業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生管理人才匱乏，出現(xiàn)了學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低和職稱結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。加之基層醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇得不到有效保障，導(dǎo)致了隊(duì)伍不穩(wěn)定。
三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革與發(fā)展全局，以滿足區(qū)域內(nèi)全體居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，保護(hù)和促進(jìn)健康為目的，以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展為主題，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以盤活存量、優(yōu)化增量、調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，貫徹落實(shí)新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生事業(yè)快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
(二)基本原則
協(xié)調(diào)發(fā)展原則。區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，做到因地制宜、量力而行、協(xié)調(diào)發(fā)展。
突出重點(diǎn)原則。按照醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)各領(lǐng)域的重要性、必要性和可行性，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)、城市社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)供給。
全行業(yè)管理原則。規(guī)劃的著眼點(diǎn)是區(qū)域內(nèi)全體居民的衛(wèi)生需求，必須打破部門所有、條塊分割的格局，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的所有衛(wèi)生資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由衛(wèi)生行政管理部門實(shí)行屬地化全行業(yè)管理。
統(tǒng)籌兼顧原則。充分體現(xiàn)綜合性和全方位的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展衛(wèi)生服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌兼顧各類衛(wèi)生資源的增量配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)總體目標(biāo)
到年，全市疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能進(jìn)一步完善，建立統(tǒng)一、高效、快速的衛(wèi)生應(yīng)急救援系統(tǒng)。全市覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系結(jié)構(gòu)更趨合理，以旗縣區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)、嘎查村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到鞏固；以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成；推進(jìn)蒙東地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加快民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局。建立起比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。
(四)主要指標(biāo)
1.發(fā)展規(guī)模：到年,全市病床數(shù)增加到24210張。執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到12280人，護(hù)士達(dá)到9684人。全市每千人口擁有病床4.2張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師2.2人、注冊(cè)護(hù)士1.7人。
2.工作指標(biāo)：到年，居民平均期望壽命達(dá)到75歲左右，嬰兒死亡率控制在9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在25/10萬以內(nèi)，法定傳染病報(bào)告發(fā)病率控制在500/10萬以內(nèi)，納入國(guó)家擴(kuò)大免疫規(guī)劃的12種疫苗接種率達(dá)到95%以上，規(guī)范化免疫門診覆蓋率達(dá)到60%，其中城區(qū)達(dá)到100%，農(nóng)村牧區(qū)達(dá)到40%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋城區(qū)人口95%以上，全市農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生改廁普及率達(dá)到50%。
3.投入指標(biāo)：到年，各級(jí)政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入增長(zhǎng)不低于財(cái)政經(jīng)常性支出增長(zhǎng)的幅度。
四、衛(wèi)生資源配置與調(diào)整
(一)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置市中心血站1所，中心血庫2所，儲(chǔ)血庫7所，單采血漿站1家。
2.衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)設(shè)置
設(shè)置市衛(wèi)生應(yīng)急救援指揮中心1所，由市衛(wèi)生局主管，獨(dú)立于各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之外，負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和急診急救的統(tǒng)一指揮調(diào)度工作。整合現(xiàn)有120急診急救資源，在各旗縣區(qū)和市區(qū)內(nèi)各綜合醫(yī)院設(shè)置16個(gè)急診急救分中心，旗縣區(qū)分中心在部分中心衛(wèi)生院設(shè)立急救站，并以此為龍頭和樞紐，建立起全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度、指揮順暢、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。
3.婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置市級(jí)婦幼保健院1所，旗縣區(qū)婦幼保健所（院）12所。
4.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置市疾病預(yù)防控制中心1所,市職業(yè)病防治所1所，市結(jié)核病防治所1所，市健教中心（健康教育所）1所、旗縣區(qū)疾病預(yù)防控制中心12所，旗縣區(qū)結(jié)核病防治所12所，旗縣區(qū)健康教育所12所。
5.衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所1所，旗縣區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所12所。
6.精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置
設(shè)置精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2所，其中市精神病防治院1所，市安定醫(yī)院1所。
(二)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置
1.綜合醫(yī)院
一級(jí)綜合醫(yī)院。原則上不再準(zhǔn)入政府舉辦的一級(jí)綜合醫(yī)院，主要向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心方向發(fā)展。
二級(jí)綜合醫(yī)院。各旗縣區(qū)政府所在地設(shè)置二級(jí)綜合醫(yī)院1-2所，其中必須保證1家為同級(jí)政府舉辦的非營(yíng)利性醫(yī)院，全市設(shè)置二級(jí)綜合醫(yī)院15-20所。
三級(jí)綜合醫(yī)院。全市設(shè)三級(jí)綜合醫(yī)院4-8所,其中，紅山區(qū)3所，新城區(qū)1所，寧城縣1所，松山區(qū)1所，元寶山區(qū)1所，另1所根據(jù)我市北部旗縣醫(yī)院實(shí)際發(fā)展情況確定。
2.中蒙醫(yī)院
原則上不再準(zhǔn)入政府舉辦的一級(jí)中蒙醫(yī)院；各旗縣區(qū)政府所在地設(shè)置中蒙醫(yī)院1-2所，其中1所為同級(jí)政府舉辦的非營(yíng)利性中蒙醫(yī)院。全市設(shè)置二級(jí)中蒙醫(yī)院15-20所；設(shè)置三級(jí)中蒙醫(yī)院3-4所。
3.專科醫(yī)院
原則上不再準(zhǔn)入政府舉辦的一級(jí)專科醫(yī)院；全市設(shè)二級(jí)專科醫(yī)院9-15所；設(shè)三級(jí)專科醫(yī)院3-5所。
4.專科專病治療中心
5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)
原則上按3-10萬人口或街道辦事處所轄范圍設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要下面設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，具備條件的地區(qū)實(shí)行一體化管理。旗縣政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院逐步向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。全市共設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心41所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站139所。
6.蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院
每個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上設(shè)立1所政府舉辦的衛(wèi)生院，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以外的衛(wèi)生院根據(jù)需要可繼續(xù)保留。從功能上，分中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院兩類。全市共設(shè)中心衛(wèi)生院110所，一般衛(wèi)生院128所。
7.嘎查村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
原則上一個(gè)行政嘎查村只設(shè)置1所承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的甲級(jí)村衛(wèi)生室，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。未納入一體化管理的衛(wèi)生室，從業(yè)人員具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的逐步向個(gè)體診所方向轉(zhuǎn)化，從業(yè)人員不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生，可試行申辦鄉(xiāng)村醫(yī)生診所。
8.民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)
民營(yíng)醫(yī)院。民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展不受規(guī)劃數(shù)量限制，重點(diǎn)向三級(jí)醫(yī)院和二級(jí)綜合醫(yī)院，以及有技術(shù)特色、社會(huì)需求明顯的專科醫(yī)院方向發(fā)展。社會(huì)資本可按照經(jīng)營(yíng)目的，自主申辦營(yíng)利性或非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。個(gè)體診所。鼓勵(lì)有資質(zhì)的人員開辦診所或個(gè)體行醫(yī)，嚴(yán)格廠礦企事業(yè)單位衛(wèi)生所（室）和城中村衛(wèi)生室設(shè)置。已經(jīng)關(guān)停并轉(zhuǎn)廠礦企事業(yè)單位衛(wèi)生所向個(gè)體診所過渡，全市個(gè)體診所和廠礦企事業(yè)單位衛(wèi)生所總數(shù)應(yīng)控制在1000所以內(nèi)。
(三)大型醫(yī)療設(shè)備配置
嚴(yán)格按照衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔〕474號(hào)）和自治區(qū)衛(wèi)生廳、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》（內(nèi)衛(wèi)發(fā)〔〕135號(hào)）有關(guān)規(guī)定配置并實(shí)行準(zhǔn)入制度。X線電子計(jì)算機(jī)斷層掃描裝置（CT）主要裝備二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中蒙醫(yī)院和專科醫(yī)院；醫(yī)用核磁共振成像設(shè)備（MRI）主要裝備設(shè)置有腫瘤科的二級(jí)以上綜合醫(yī)院；800毫安以上數(shù)字減影血管造影X線機(jī)（DSA）主要裝備取得介入診療科目許可的二甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)；直線加速器（LA）主要裝備有腫瘤科或放療科的二甲以上綜合醫(yī)院和腫瘤專科醫(yī)院；單光子發(fā)射型電子計(jì)算機(jī)斷層掃描儀（SPECT）主要裝備三級(jí)以上綜合醫(yī)院。其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)暫不配置上述乙類大型醫(yī)用設(shè)備，已配置的，設(shè)備報(bào)廢后不得更新。放寬民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)大型設(shè)備的準(zhǔn)入。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步實(shí)施，提高衛(wèi)生資源利用效率。樹立大衛(wèi)生觀念，逐年增加政府對(duì)衛(wèi)生的投入，回歸公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，運(yùn)用法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃指導(dǎo)、信息服務(wù)和經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)化衛(wèi)生全行業(yè)管理和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)，轉(zhuǎn)變醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，實(shí)施現(xiàn)代化科學(xué)管理，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量與效益，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益同步增長(zhǎng)。
(二)落實(shí)衛(wèi)生工作方針。堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系與功能，提高重大傳染病、地方病、職業(yè)病等防控能力。堅(jiān)持以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與功能，做大做強(qiáng)旗縣區(qū)綜合醫(yī)院，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，繼續(xù)加大中蒙醫(yī)扶持力度，充分發(fā)揮中蒙醫(yī)藥的特色優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持科教興醫(yī)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，大力發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科和專科，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平。
(三)深化衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，落實(shí)政策保障措施，建立國(guó)家基本藥物制度，進(jìn)一步明確功能定位，建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善醫(yī)療服務(wù)，加快形成多元化辦醫(yī)格局，擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有效供給。
(四)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。“十二五”期間，在優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置重點(diǎn)向社區(qū)衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，合理劃分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院的職責(zé)范圍，逐步建立雙向轉(zhuǎn)診制度。加快推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)進(jìn)程，完善急診急救網(wǎng)絡(luò)與功能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。同時(shí)，不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化目標(biāo)。
六、規(guī)劃的實(shí)施與評(píng)價(jià)
全市區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。凡在區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，不分類別、所有制形式、隸屬關(guān)系必須符合本規(guī)劃。
市衛(wèi)生局會(huì)同市有關(guān)部門，每年對(duì)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核和評(píng)估，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。