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一、十五”計(jì)劃綱要的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
結(jié)合實(shí)際制定外地殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要實(shí)施方案，縣、區(qū)要依據(jù)本計(jì)劃綱要的任務(wù)、目標(biāo)要求。發(fā)明性地開展工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，中國殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》指出。改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，必需加大力度、增加投入、加快發(fā)展。市“十五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展，必需以國家殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要為指針，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，解放思想，創(chuàng)新思路，其抓實(shí)干，全面推進(jìn)。十五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是
局部達(dá)到小康；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，殘疾人狀況進(jìn)一步改善。穩(wěn)定解決殘疾人溫飽。約2000名殘疾人得到不同水平的康復(fù)；努力滿足殘疾人的教育需要，義務(wù)教育入學(xué)率在九五”基礎(chǔ)上有較大提高；登記失業(yè)的殘疾人都能得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率達(dá)到85％左右；文化體育生活更加豐富，社會生活參與面擴(kuò)大；社會福利有所提高，保證措施進(jìn)一步完善。
發(fā)揚(yáng)中華民族激進(jìn)美德，殘疾人參與社會的環(huán)境更加文明。全社會弘揚(yáng)人道主義精神。理解、尊重、關(guān)心、協(xié)助殘疾人，維護(hù)殘疾人的尊嚴(yán)和權(quán)利，激勵(lì)殘疾人實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；普遍開展志愿者助殘活動，扶殘助殘深入廣泛；掌握殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)，普遍開展法律服務(wù)和援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；積極推行鄉(xiāng)村道路和建筑物無障礙，發(fā)展信息和交流無障礙。
領(lǐng)域拓寬，為殘疾人提供服務(wù)的能力增強(qiáng)。社會公眾服務(wù)業(yè)為殘疾人服務(wù)意識增強(qiáng)。措施增加，服務(wù)水平提高；基層為殘疾人服務(wù)能力增加，市、縣（區(qū)）普遍建立和完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化各級殘聯(lián)組織建設(shè)，造就一支“人道、廉潔、高效”殘疾人工作者隊(duì)伍。
激發(fā)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神；提高廣大殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)和法律意識，殘疾人素質(zhì)普遍提高。團(tuán)結(jié)、教育、依靠廣大殘疾人。增強(qiáng)參與社會生活的能力，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)。
應(yīng)遵循以下指導(dǎo)原則：為實(shí)現(xiàn)上述主要目標(biāo)。
維護(hù)殘疾人權(quán)益。依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
給予大力支持，各級政府要將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體計(jì)劃。經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，不時(shí)加大投入，加快發(fā)展，為社會發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。
充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，以政府為主導(dǎo)。有關(guān)部門要把殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展殘疾人事業(yè)的工作新機(jī)制。
充分動員社會力量，堅(jiān)持社會化工作方式。開發(fā)社會資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會各界廣泛支持、參與。
以保證殘疾人基本生活和加強(qiáng)基層工作為重點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“講求實(shí)效、打好基幢的方針。扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事。
提高殘疾人工作者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，發(fā)揮各級殘疾人組織的作用。調(diào)動廣大殘疾人自身的能動性。
二、十五”計(jì)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)和主要措施
㈠康復(fù)
任務(wù)目標(biāo)：
1把康復(fù)作為殘疾人工作的永恒主題。建立和完善社會化的康復(fù)服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到康復(fù)訓(xùn)練，提高生活自理和參與社會能力。
2實(shí)施一批康復(fù)工程。使25％以上的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和小學(xué)學(xué)習(xí)；裝配普及性假肢40條；裝配肢體矯形器35件；肢體殘疾人康復(fù)訓(xùn)練120名；智力殘疾兒童能力訓(xùn)練80名。
3市、區(qū)建立和完善精神病防治康復(fù)組織管理和技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。完成1000件供應(yīng)任務(wù)，殘疾人中推廣價(jià)廉實(shí)用的普及型用品用具。
主要措施：
1各地及時(shí)掌握白內(nèi)障患者人數(shù)。
2鞏固、完善聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)。對聾校進(jìn)行家庭語言康復(fù)；衛(wèi)生部門開展新生兒聽力篩查與早期干預(yù)。
3重視精神病防治康復(fù)工作。有關(guān)部門協(xié)作，社會各界廣泛參與的組織管理體系，充分利用現(xiàn)有資源，完善和發(fā)展精神病工療站，并通過各種渠道為精神病患者提供康復(fù)，同時(shí)努力發(fā)明就業(yè)機(jī)會，使他回歸社會。
4組織專業(yè)人員對麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù)。開展康復(fù)訓(xùn)練，喚起社會對麻風(fēng)畸殘者的關(guān)心與扶助；做好殘疾人特殊用品、輔助工齡和普及型假肢的需要調(diào)查，介紹咨詢和供應(yīng)服務(wù)工作，使其揮功能與作用。
5開展殘疾預(yù)防。普及殘疾預(yù)防知識，提高科學(xué)與安全意識，努力減少和控制殘疾發(fā)生。
㈡教育
任務(wù)目標(biāo)：
1將殘疾兒童少年特殊教育納入各級政府和教育部門工作規(guī)劃。以特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率有較大提高。
2積極發(fā)明條件。生活能基本自理的殘疾考生進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。
3加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè)。
4繼續(xù)推廣“漢語雙拼盲文”普及“中國手語”
主要措施：
1各級政府和教育部門要將特殊教育工作納入議事日程。
2充分利用社會職業(yè)教育資源。完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為殘疾人提供多層次、高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)和中短期農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
㈢就業(yè)
任務(wù)目標(biāo)：
1依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。
2大力開展殘疾人崗前培訓(xùn)；多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
主要措施：
1加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。做好殘疾人勞動就業(yè)保證金收繳工作。
2加快福利企業(yè)改革、改組、改制步伐。
3健全、完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)管理，完善職能，開展規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹等工作，為殘疾人提供切實(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。
4大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)行有針對性的衫技能培訓(xùn)；對交納培訓(xùn)費(fèi)確有困難的殘疾人酌情予以補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)從殘疾人就業(yè)保證金中支出；適時(shí)舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽，懲辦殘疾人職業(yè)技術(shù)能手。
㈣盲人按摩
任務(wù)目標(biāo)：
1培訓(xùn)盲人醫(yī)療保健按摩人員120名。
2完善盲人按摩指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
3加強(qiáng)行業(yè)管理。
主要措施：
1以實(shí)用性保健按摩為重點(diǎn)。
2從政策上扶持盲人按摩事業(yè)。籌集資金、落實(shí)場所等方面給予照顧。對盲人按摩院（所、點(diǎn)）優(yōu)先核發(fā)執(zhí)照，依照國家有關(guān)規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠；對超比例安排盲人從事按摩的醫(yī)療單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎勵(lì)。
3認(rèn)真實(shí)施《省盲人保健按摩培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施方案》提供培訓(xùn)教材。實(shí)施檢查驗(yàn)收。
㈤扶貧與保障
任務(wù)目標(biāo)
1十五”期間。盡快解決殘疾人溫飽，穩(wěn)步提高經(jīng)濟(jì)收入，縮小與社會收入平均水平之間的差異。
2大力推進(jìn)殘疾人社會保證工作。
主要措施：
1將殘疾人扶貧納入各級政府扶貧工作整體規(guī)劃。同步實(shí)施；各級財(cái)政適當(dāng)加大用于殘疾人扶貧的資金投入。
2廣泛動員社會力量。積極穩(wěn)妥地推廣小額貸款；組織指導(dǎo)貧困殘疾人學(xué)習(xí)實(shí)用勞動技術(shù)，增強(qiáng)參與生產(chǎn)勞動的能力。
3完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人服務(wù)社職能。為貧困殘疾人參與農(nóng)村生產(chǎn)提供及時(shí)有效的服務(wù)；各地根據(jù)殘疾人服務(wù)社工作需要，落實(shí)必要工作經(jīng)費(fèi)。
4將符合條件的殘疾人納入鄉(xiāng)村居民最低生活保證范圍；城鎮(zhèn)殘疾職工依法參與社會安全；建立和完善社會醫(yī)療救助和社會救濟(jì)制度；農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行對貧困殘疾人的救濟(jì)、補(bǔ)助政策。
㈥文化體育
任務(wù)目標(biāo)：
科學(xué)健身，進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文化體育。愉悅身心，提高素質(zhì)；發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示殘疾人的才氣，增進(jìn)理解與溝通；公共文化機(jī)構(gòu)努力滿足殘疾人的需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。
主要措施：
1公共文化機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供服務(wù)。各類公共文化活動吸納殘疾人參與。并提供特別服務(wù)和優(yōu)惠。
2發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。組織好殘疾人藝術(shù)匯演和調(diào)演。
3廣泛開展群眾性文化體育活動。殘疾人較集中的地方。開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動。
4提高殘疾人體育運(yùn)動水平。各級體育部門要加強(qiáng)對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持。多級培養(yǎng)，組織參與全盛全國的體育賽事，爭取好的成果。
㈦社會環(huán)境
任務(wù)目標(biāo)：
樹立文明進(jìn)步的社會風(fēng)尚。建議理解、尊重、關(guān)心、協(xié)助殘疾人。
主要措施：
1大力弘揚(yáng)人道主義。增加人道主義、自強(qiáng)與助殘等內(nèi)容。
2建議助殘為榮的社會公德。
3營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會的作用。努力反映殘疾人生活和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
4全社會大力開展扶殘助殘活動。認(rèn)真組織“全國助殘日”等活動；廣泛開展“志愿者助殘”紅領(lǐng)巾助殘”文化、科技助殘”法律助殘”等活動。
㈧無障礙環(huán)境
任務(wù)目標(biāo)：
積極推行鄉(xiāng)村道路和建筑物無障礙，十五”期間。為殘疾人參與社會生活發(fā)明便利環(huán)境。
主要措施：
1新建、改建鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共建筑物以及住宅區(qū)時(shí)。逐步改造，以滿足殘疾人、老年人等群體的需要。
2加強(qiáng)無障礙建設(shè)的宣傳。并提供相應(yīng)服務(wù)。
㈨法制
任務(wù)目標(biāo)：
1進(jìn)一步建立和完善殘疾人事業(yè)的有關(guān)政策。
2依法行政。
3廣泛開展殘疾人法律服務(wù)和法律援助。
4深入進(jìn)行法制宣傳。
主要措施：
1規(guī)范性文件的制定、修改要將維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中。村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。
2各級政府和有關(guān)部門加大殘疾人保證法等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)法力度。各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)職能部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
各級法律援助中心要設(shè)立為殘疾人工作的服務(wù)項(xiàng)目。
4把《殘疾人保證法》學(xué)習(xí)貫徹納入“四五”普法規(guī)劃。增強(qiáng)殘疾人的法制觀念，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識；依法嚴(yán)厲打擊針對殘疾人的犯罪活動。
㈩社區(qū)工作
任務(wù)目標(biāo)：
1認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部等14個(gè)部門聯(lián)合制定的關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》[]殘聯(lián)辦字第142號）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
2充分利用社區(qū)資源。
3認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
主要措施：
1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。融為一體，同步發(fā)展，共建共享；社區(qū)建設(shè)中，要充分發(fā)揮同級殘聯(lián)和殘疾人協(xié)會的作用。
2社區(qū)組織要了解掌握社區(qū)殘疾人情況。活躍殘疾人文化生活，開展以家庭康復(fù)訓(xùn)練為重點(diǎn)的社區(qū)康復(fù)；協(xié)助落實(shí)鄉(xiāng)村殘疾人最低生活保證政策，為殘疾人提供就業(yè)機(jī)會；關(guān)心殘疾人和殘疾人子女的教育，建立志愿者服務(wù)站，組織志愿者為殘疾人提供多種形式的幫扶服務(wù)。
3社區(qū)殘協(xié)要密切聯(lián)系殘疾人。提高社區(qū)群眾保證殘疾人合法權(quán)益的法律意識，依法維護(hù)殘疾人的正當(dāng)權(quán)益，協(xié)助社區(qū)組織為殘疾人提供切實(shí)服務(wù)。
4各級殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設(shè)。做好社區(qū)殘疾人工作者培訓(xùn)工作。
（十一）殘疾人組織
任務(wù)目標(biāo)：
1以基層為重點(diǎn)。提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。
2活躍殘疾人專門協(xié)會工作。
3團(tuán)結(jié)、教育殘疾人。增強(qiáng)其參與社會生活的能力。
主要措施：
1進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)。加強(qiáng)、鞏固、完善組織體系，提高工作效率；縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)要按照《國務(wù)院殘疾人協(xié)調(diào)委員會印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定>通知》[]殘工委字第1號）要求，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制，增強(qiáng)活力、提高效能。
2做好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作。把殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“勤政、高效、團(tuán)結(jié)、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)集體。
3各級殘聯(lián)要制定實(shí)施干部培訓(xùn)計(jì)劃。提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；建立優(yōu)秀殘疾人人才庫。
4市殘聯(lián)根據(jù)殘疾人分布及人數(shù)。密切聯(lián)系殘疾人，積極組織各種活動，并給予必要的支持。
5動員社會力量開展志愿者助殘。逐步建立志愿者助殘激勵(lì)機(jī)制。
6殘疾人中廣泛開展自強(qiáng)活動。
7做好信訪工作。維護(hù)殘疾人權(quán)益，為社會穩(wěn)定服務(wù)。
8做好《殘疾人證》發(fā)放、管理工作。
9各級政府要關(guān)心殘聯(lián)干部。堅(jiān)持活力；懲辦先進(jìn)殘疾人工作者。
（十二）綜合服務(wù)設(shè)施
任務(wù)目標(biāo)：
增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
主要措施：
1分宜縣要積極發(fā)明條件。
2多層次、多渠道籌集殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金。
（十三）信息網(wǎng)絡(luò)
任務(wù)目標(biāo)：
1逐步建立殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和網(wǎng)絡(luò)化。
2建設(shè)殘疾人事業(yè)公眾信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫。
主要措施：
1充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源。通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)送數(shù)據(jù)、傳輸政務(wù)信息。
2利用網(wǎng)絡(luò)完成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的傳輸與匯總；組織開發(fā)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫；建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
㈠殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成局部。殘疾人事業(yè)高尚而艱巨。進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，努力改善殘疾人狀況。
㈡各級殘疾人聯(lián)合會要密切聯(lián)系殘疾人。依靠社會力量，認(rèn)真做好殘疾人工作。