依法行政建設(shè)規(guī)劃方案范文

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市委、市政府明確，2014年全市基本建成法治政府。2011年起的三年里，是完成這一目標(biāo)的關(guān)鍵沖刺期。近年來，我區(qū)依法行政工作水平有了顯著的提高，但必須看到，我區(qū)依法行政的工作能力和水平離法治政府的要求仍有不小的距離，法治政府建設(shè)的步伐亟待加快。在當(dāng)前民主法制不斷發(fā)展健全的新形勢下，我區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的能力瓶頸進一步顯現(xiàn)，為此，區(qū)政府經(jīng)研究決定，在全區(qū)集中開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動。具體實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，通過自身依法行政能力建設(shè)，更好地保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

本次“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動以各部門、各街道、各單位為主體，以區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的依法行政工作片為平臺，以崗位職能為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合工作實際，加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，達(dá)到全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員的依法行政意識進一步增強、法律知識水平進一步提升、行政執(zhí)法能力進一步加強、工作效能作風(fēng)進一步改進的要求，實現(xiàn)“法治意識有提升、執(zhí)法能力上水平、監(jiān)管服務(wù)見實效”，為實現(xiàn)2014年基本建成法治政府的目標(biāo)提供強有力的能力支持和軟件保障。

進一步增強“5種意識”：

1.大局意識。充分理解依法行政及法治政府建設(shè)對于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性意義，切實做到思想上高度重視。

2.程序意識。對法律程序的核心性、嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性有準(zhǔn)確深刻的認(rèn)識，并在具體事務(wù)的處理中，對程序類問題能引起足夠的重視。

3.開拓意識。在區(qū)級政府職能有限、資源有限的情況下，以創(chuàng)新的思路開拓法治政府建設(shè)工作的新局面。

4.創(chuàng)優(yōu)意識。在我區(qū)依法行政工作相對落后于先進地區(qū)的現(xiàn)狀下，有迎頭趕上、積極趕超的意識和干勁。

5.檔案意識。對能夠體現(xiàn)依法行政工作成績的材料和信息，有保存、歸納、總結(jié)和提煉的意識。

著重提高“9種能力”：

1.法律知識學(xué)習(xí)能力。不僅要熟悉執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)條文的內(nèi)容，更要能夠領(lǐng)悟立法精神，具備解讀新法、自學(xué)新法的基本能力。

2.涉法事務(wù)判析能力。要善于從法律角度分析工作中遇到的問題，能夠提出從司法途徑解決問題的思路和基本做法。

3.法律程序把握能力。不僅能大致把握一般法律程序，更要能夠理解程序正義的精神內(nèi)涵。行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備出庭應(yīng)訴能力。

4.系統(tǒng)運行操作能力。能夠在職權(quán)內(nèi)正確操作行政權(quán)力網(wǎng)上透明公開運行系統(tǒng)，對權(quán)力運行的原理和步驟有準(zhǔn)確的認(rèn)識。

5.行政指導(dǎo)服務(wù)能力。了解行政指導(dǎo)的內(nèi)涵和外延，能夠通過行政指導(dǎo)等柔性管理手段引導(dǎo)和服務(wù)行政相對人。

6.法制宣教引導(dǎo)能力。在了解有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，能夠準(zhǔn)確地向行政相對人、群眾做法制宣傳教育，并引導(dǎo)其通過法律途徑、合法手段維護利益、妥善解決糾紛。

7.執(zhí)法證據(jù)收集能力。行政執(zhí)法單位工作人員應(yīng)具有筆錄、攝影、攝像及證據(jù)材料的制作、鑒別、裝卷能力。

8.案卷文書制作能力。不僅能夠根據(jù)條線要求制作標(biāo)準(zhǔn)形式的案卷文書，也能針對復(fù)雜案件撰寫準(zhǔn)確、清晰、富有說服力的說理性文書。

9.信息資料歸檔能力。搜集、提煉、加工出能夠充分反映本單位工作成效的信息和臺賬資料的能力。

力爭三年實現(xiàn)以下12項量化指標(biāo)：

1.重大決策合法性論證率達(dá)到100%。

2.涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策論證率達(dá)到100%。

3.重大項目等決策事項的依法組織聽證率達(dá)到100%。

4.行政權(quán)力事項按時辦結(jié)率達(dá)到100%。

5.行政權(quán)力事項網(wǎng)上公開運行率達(dá)到100%。

6.行政審批事項進駐行政服務(wù)中心率達(dá)到100%。

7.行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到90%。

8.行政機關(guān)對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定的自覺履行率達(dá)到100%。

9.杜絕因程序問題導(dǎo)致具體行政行為在行政訴訟中被判違法或行政復(fù)議被撤銷、被變更。

10.群體性事件下降50%。

11.在市有關(guān)部門組織的各類行政執(zhí)法人員法律知識考試中，通過率100%，杜絕考試不及格現(xiàn)象。

12.45歲以下在一線執(zhí)法的行政執(zhí)法人員具備法律大專以上學(xué)歷的達(dá)到50%。

三、活動步驟

㈠動員教育階段（2011年9月—10月）

1.成立小組。本次“依法行政能力建設(shè)三年計劃”的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為區(qū)建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)法制辦，具體負(fù)責(zé)活動組織實施工作。區(qū)各部門、各街道、各單位要根據(jù)本方案精神，建立相應(yīng)的工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.制定方案。區(qū)各部門、各街道、各單位要結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議，明確需要解決的問題和要達(dá)到的目標(biāo)，根據(jù)本實施方案，制定各自的“依法行政能力建設(shè)三年計劃”具體實施方案。

3.搞好發(fā)動。9-10月間，對活動開展進行全面動員部署，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)工作人員對開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動的認(rèn)識，動員和引導(dǎo)全體人員正確認(rèn)識、積極參與，扎扎實實推進活動的有效開展。

㈡能力提升階段（2011年10月起）

1.開展全區(qū)依法行政主題講座。圍繞國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》等文件精神和市2014年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)，開展一次全區(qū)范圍內(nèi)的依法行政主題講座活動，力求從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局高度進一步加強全區(qū)上下尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政工作重要性的認(rèn)識。

2.組織法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在城市管理、房屋征收補償、勞動保障、文化傳承保護等我區(qū)重點執(zhí)法領(lǐng)域開展專項培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要對象為行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。特別是針對近年來頒布的法律法規(guī)及相關(guān)知識，邀請法律專家、學(xué)者教授、上級條線部門領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際講授法律及業(yè)務(wù)知識。培訓(xùn)將更加注重針對性和實用性，確保行政執(zhí)法人員法律和業(yè)務(wù)知識得到有效更新。

3.召開涉法事務(wù)專題研討會和案例分析會。以現(xiàn)有區(qū)政府法律顧問團和籌建中的區(qū)政府決策咨詢委員會工作機制為依托，搭建起機關(guān)工作人員和法律顧問、決策咨詢委員的溝通平臺，通過事先收集案例、議題研討和現(xiàn)場提問形式，對區(qū)級政府及政府工作部門遇到的典型或疑難案例、涉法事務(wù)進行梳理和研究，力求集思廣益獲得破解難題的思路，在確保行政決策和行政行為科學(xué)性、合法性的同時，進一步鞏固法律知識學(xué)習(xí)的成果。

4.搭建全區(qū)依法行政網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。完善現(xiàn)有政務(wù)內(nèi)網(wǎng)法律知識測試模塊，更新題庫，為每名政務(wù)內(nèi)網(wǎng)使用者提供法律知識模擬考試服務(wù)。在內(nèi)網(wǎng)開辟法制信息專欄，提供對我區(qū)實際工作有借鑒意義的典型案件解析、法律法規(guī)政策解讀、先進經(jīng)驗介紹等信息，專欄做到定期更新、不斷豐富。

5.建立全區(qū)依法行政人才庫。對各部門、各街道、各單位中有法律、寫作、信息采編、計算機、攝影、政策法規(guī)宣教、群眾工作等特長的人才進行篩選評定，組建全區(qū)依法行政人才庫，通過人才資源整合，定期或不定期組織活動，增強法制工作力量。

6.開展行政執(zhí)法專業(yè)技能培訓(xùn)。邀請有關(guān)專家，或組織上述依法行政人才庫中的專業(yè)人才，對全區(qū)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中涉及的計算機操作、攝影取證、文書撰寫、案卷制作、群眾工作等技能進行專項培訓(xùn)，確保法律知識水平過關(guān)的同時，實踐技能上水平。

7.組織經(jīng)驗交流和互評互查。按照行政執(zhí)法部門、行政服務(wù)部門和街道三個大類，分組開展經(jīng)驗介紹交流和依法行政互查互評活動，力求在交流探討的氛圍中，做到共享經(jīng)驗、認(rèn)識差距、共同提高。

8.開展“請進來、走出去”考察學(xué)習(xí)活動。根據(jù)實際工作需要，針對依法行政和行政執(zhí)法方面存在明顯差距和不足的領(lǐng)域，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、人才庫成員、依法行政工作骨干外出考察取經(jīng)，以充分學(xué)習(xí)借鑒兄弟市、區(qū)的先進經(jīng)驗。

㈢總結(jié)評估階段（每年評估一次，三年全面評估）

結(jié)合依法行政工作年度報告機制，對照部門職責(zé)和能力標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)建設(shè)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過聽取匯報、實地查看、抽查考試等形式，評估各部門、各街道的依法行政能力整體提升情況。各部門、各街道、各單位要對每一位工作人員的能力提升情況進行考評，考評結(jié)果應(yīng)作為個人年度考核的重要內(nèi)容和評定等次的依據(jù)之一。區(qū)建設(shè)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)情況，對活動成效明顯的單位及個人進行通報表彰。

四、具體要求

㈠提高思想認(rèn)識。開展“依法行政能力建設(shè)三年計劃”活動，是為建成法治政府戰(zhàn)略目標(biāo)而做出的重要部署，是為有效解決依法行政工作中的認(rèn)識不足、能力不夠、執(zhí)行不力等問題的具體舉措。“依法行政能力建設(shè)三年計劃”的實施，對于全區(qū)工作人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義。各部門、各街道、各單位要高度重視，嚴(yán)密組織，確保時間和內(nèi)容的落實，確保全員參與并取得實效。

㈡狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞增強“5種意識”、提高“9種能力”、達(dá)到“12項指標(biāo)”，要立足本單位實際，抓住核心和關(guān)鍵，有針對性地解決本單位及個人行政執(zhí)法能力方面存在的不足，充分調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性，努力使個人能力、整體合力、綜合效力都得到顯著提高。活動中要做到統(tǒng)籌安排，整體推進，把工作和學(xué)習(xí)有機結(jié)合起來，堅持以學(xué)習(xí)促工作，以工作帶學(xué)習(xí)，確保“依法行政能力建設(shè)三年計劃”有序高效進行。

㈢努力營造氛圍。要加大“依法行政能力建設(shè)三年計劃”宣傳力度，充分利用媒體導(dǎo)向作用，宣傳各自依法行政能力建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效。要及時收集、編發(fā)和報送有關(guān)信息，在全區(qū)形成學(xué)法制、強能力、樹形象的濃厚氛圍。

㈣建立長效機制。依法行政能力提升是一項長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，要著眼長遠(yuǎn)，圍繞“依法行政能力建設(shè)三年計劃”的具體要求，結(jié)合各自工作職能，積極研究制定和完善相關(guān)制度及規(guī)范，逐步形成推進工作水平不斷提高的長效學(xué)習(xí)和工作機制。