經濟弱村還債落實方案范文

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為進一步加快農村經濟發展，促進農村社會穩定，根據省綜改辦、省農業委員會、省財政廳《省定經濟薄弱村化解債務實施意見》精神，我區結合實際，特制定如下實施方案。

一、化解債務的范圍及內容

債務清理范圍：截止2010年底債務化解村帳面記載的債務，包括村級興辦生產項目、進行道路橋梁等公益事業建設、墊交稅費以及2003年底前欠發村干部報酬等組成的債務。

二、債務化解工作的基本原則和目標任務

（一）基本原則：實事求是、民主界定、公開公正、逐級審核、分年化解、專戶管理、直接支付的原則。對已鎖定的“省定經濟薄弱村債務”，清償前在村兩委公示欄向村民進行張榜公示，公示時間不少于七個工作日。償債資金實行直接支付方式，由財政部門按債務清冊通過“一折通”兌付結債權單位或個人。償債實行嚴格的銷號制度。

（二）目標任務：達到底數真實、化解到位、嚴控新債、社會穩定。

三、化解債務的總體規劃

我區省定經濟薄弱村為板浦鎮小浦村。按省化債工作要求分為債務清理、債務審核、債務確認、債務償還、驗收總結五個階段，決定從2011年6月起至2012年6月，用一年時間完成小浦村級債務化解任務。

四、資金來源

償債資金主要從以下四個渠道籌集：

（一）統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及上級財政給予的化債工作的獎補資金。

（二）與債權人協商談判采取債權沖抵。

（三）與債權人減息降債、協議打折。

（四）盤活閑置村級資產籌集償債資金。

五、化解債務的方法和步驟

（一）化解債務的方法：

1．建立債務數據庫和臺帳。將債務信息統一錄入微機，建立省定經濟薄弱村債務數據庫和債務臺帳，對債務統一編號，逐筆登記償還信息，實行償債銷號制，做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆，直至全部清償完畢。

2．設立償債資金專戶。區財政設立化解“省定經濟薄弱村化解債務”資金專戶，將所有償債資金全部納入專戶管理，封閉運行，實行直接支付方式，所有償債資金直接支付債權人。

3．建設領導機構和工作班子。區政府成立經濟薄弱村債務化解工作領導小組（見附件），負責對化債工作的領導和決策。鎮、村也要成立化解債務工作領導小組，建立完善工作機制，專人負責，明確責任，明確要求，落實責任。

4．認真做好培訓。區債務化解工作領導小組組織鎮財政所、農經服務中心的工作人員，以及小浦村黨支部書記、會計的業務培訓，對相關要求和相關政策進行講解，對工作進行全面部署。

（二）化解債務的步驟：

1．摸底統計。首先是對2010年前發生的帳面債務進行全面清理。由村會計根據2010年底賬面反映的每筆債務逐筆編制序號，將債務發生的時間、數額、用途、債權人等情況如實進行登記，建立債務統計初期臺帳，摸清村級賬面債務底數。

2．債務核實。債務化解村在村民理財小組的基礎上，吸納村民代表（每個村民小組推選1-2名村民代表）參加組成債務清理審核小組。村會計將債務統計臺帳和債務原始憑證及相關資料報本村債務清理審核小組，債務清理審核小組以財務檔案為依據，核實原始憑證，核實舉債原因，核實合法手續，對債務進行確認。債務經過嚴格審核后，對所有債務分時間、分類型建立債務臺賬，鎖定村級債務。

3．債務公開。經過村清理審核小組逐筆過目審核后，由參與審核的審核小組成員在債務臺賬、原始憑證復印件上簽字。審核后認定明細表分別在村公示欄內進行一周公開公示，接受群眾監督。公示無異議后匯總報鎮，由鎮領導小組向區債務化解工作領導小組報告。

4．區級審核。區債務化解工作領導小組組織財政、農水、監察、審計等部門對試點村上報債務再次審核，經區債務化解領導小組審定后的債務，向村民張榜公示，再次接受群眾監督。

六、完善配套措施

（一）建立制止新債發生的長效機制。一是必須堅持量力而行辦事的原則，嚴禁經濟薄弱村借債興辦農村公益事業項目。嚴格做到“六不準”：不準以任何名義向金融機構申請貸款彌補村級收支缺口；不準為企業貸款提供擔保或抵押；不準向農民攤派或集資上項目；不準擅自舉債興建工程；不準滯留或挪用對村民的各種補貼資金、補償費；不準舉債發放干部工資、補貼及解決不足的辦公經費。二是必須建立新增債務審批制度。村在因經濟發展達程中確需借貸的情況下，經村民體表會議討論，必須在確保資金來源償還的前提下，由鄉鎮農經服務中心審核，報鄉鎮批準。10萬元以上借貸需報區債務化解工作領導小組審核批準。三是必須實行村級債務動態管理。各鄉鎮每季度要向區債務化解工作領導小組上報各村債務增減情況，實行全程動態監督，嚴禁弄虛作假。

（二）規范財務管理。完善村級財務統一管理制度，鄉鎮農經部門和財政部門要及時交換資金支付信息，做到償還一筆銷號一筆，并做好相應的帳務處理。區將組織有關部門逐村進行賬務審計。

七、嚴明工作紀律

為確保償債資金使用的規范、安全、有效，區農水局、財政局、監察局、民政局、審計局等部門要密切配合，組成償債資金檢查組，加強監督管理，建立事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。嚴格依法行政，嚴肅紀律，對虛報債務等行為，發現一起，查處一起。注意掌握政策界限，慎重處理好各方面的矛盾和問題。通過多種舉措，把化解村級債務工作做好、做實。