區(qū)縣企業(yè)幫扶政策落實方案范文

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為全面貫徹市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會精神，切實落實國家、省、市及我縣出臺的服務(wù)扶持民營企業(yè)發(fā)展政策措施，加大政策支持力度，大力營造良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市進一步推動落實中小微企業(yè)扶持政策專項行動工作方案的通知》（政辦〔2012〕42號）文件要求，結(jié)合我縣實際，縣政府決定從2012年月至2013年1月，開展進一步推動落實中小微企業(yè)扶持政策專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定以下方案。

一、主要目的

通過“專項行動”，及時、充分地引導、幫助中小微企業(yè)用足用好惠企政策，推動政策措施落實、落實、再落實，切實消除政策落實中不及時、不主動、不到位的現(xiàn)象，讓政策利好充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)的行動和成效，促進中小微企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強盈利能力和發(fā)展后勁，在民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”征程中實現(xiàn)新的跨越，培育民營經(jīng)濟品牌，全力打造民營經(jīng)濟發(fā)展的樂園。

二、工作重點

認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施、進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展政策措施，《省人民政府關(guān)于印發(fā)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的十二條金融財稅措施的通知》、《省人民政府關(guān)于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長六項措施的通知》、《省人民政府關(guān)于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長補充措施的通知》、《省人民政府關(guān)于進一步促進市民營經(jīng)濟發(fā)展十條措施的通知》，《中共市委市人民政府關(guān)于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》、《市人民政府關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持行動計劃的通知》、《市人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干意見》、《市人民政府關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的意見》，《中共縣委縣人民政府關(guān)于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》、《縣人民政府關(guān)于服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》、《縣人民政府關(guān)于印發(fā)縣民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持行動計劃的通知》、《縣人民政府關(guān)于推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的實施意見》、《縣人民政府印發(fā)縣關(guān)于促進紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見的通知》、《縣人民政府印發(fā)縣關(guān)于促進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作意見的通知》等政策措施，全力做好各級惠企政策的宣傳貫徹，暢通企業(yè)對落實政策的訴求渠道，加強督促惠企政策落實，營造企業(yè)發(fā)展良好的政策環(huán)境，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，推動我縣中小微企業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展，鞏固和壯大我縣實體經(jīng)濟。

三、工作分工

各級各部門要采取切實措施，加強國家、省、市及我縣支持促進企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施的督促落實，扎實推進“專項行動”的開展。

（一）工作任務(wù)

1．充分做好惠企政策的宣傳貫徹。（1）持續(xù)開展“送政策進企業(yè)”活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會和縣直相關(guān)部門要將政策宣傳列入2012年工作重點，制訂政策宣傳培訓計劃，采取各種方式，進一步加強政策宣貫力度，向企業(yè)廣泛宣傳各級惠企政策，幫助企業(yè)掌握政策，運用政策。（2）做好政策匯編?？h經(jīng)貿(mào)局等部門要收集、梳理各級各部門出臺的惠企政策措施，明確政策核心內(nèi)容和操作程序，匯編成冊，及時、廣泛地分發(fā)給企業(yè)，便于企業(yè)學習政策，引導企業(yè)認真學習政策，用好用足政策。（3）認真組織專題培訓。組織編印通俗易懂的政策宣傳培訓資料，通過有計劃舉行巡回宣講、培訓班、講座等形式，詳細向中小微企業(yè)解讀各級政府出臺的政策措施，輔導企業(yè)學好用好政策。（4）大力營造政策宣傳氛圍。充分利用政府和部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體做好政策宣傳工作，《桃源鄉(xiāng)訊》、《新聞網(wǎng)》、《桃源快訊》、《要訊》、電視臺、縣經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)站要開辟惠企政策宣傳欄目，加強政策宣傳，及時報道企業(yè)用好用足政策經(jīng)驗做法；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會和縣直相關(guān)部門要采取各種形式設(shè)立政策宣傳專欄，加強政策普及宣傳。充分發(fā)揮新聞媒體、政府網(wǎng)站的輿論導向作用，推動惠企政策的有效落實。

2．構(gòu)建企業(yè)反映訴求的渠道。（1）建立惠企政策服務(wù)熱線。縣經(jīng)貿(mào)局要開通惠企政策服務(wù)熱線，保證工作日有專人值班，熱情接受中小微企業(yè)政策咨詢和訴求，為企業(yè)解疑釋惑，幫助企業(yè)用好惠企政策。（2）構(gòu)建政策信息互動平臺?？h經(jīng)貿(mào)局、行政服務(wù)中心要加強對單位網(wǎng)站上專業(yè)平臺的建設(shè)，加強與中小微企業(yè)在線互動，為企業(yè)提供政策咨詢、政策需求等方面服務(wù)，收集企業(yè)反映的問題和建議，進一步改進政策落實工作，更好的服務(wù)企業(yè)。（3）積極聽取中小微企業(yè)政策落實的訴求。各級各相關(guān)部門要采取“請進來”和“走出去”的方法，召開政策落實反饋會，聽取企業(yè)或行業(yè)協(xié)會對政策落實的意見和建議；深入企業(yè)了解政策落實情況，及時幫助解決政策落實中存在的問題；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共商政策落實的好辦法，暢通企業(yè)有效反映訴求的渠道。（4）及時受理政策不落實、難落實問題。對收集到企業(yè)反映的政策未得到落實的問題，按職能范圍，及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理，做好跟蹤落實，認真向企業(yè)反饋辦理情況。

3．強化惠企政策落實的督促檢查。各級各相關(guān)部門要采取專項督查、調(diào)研座談會、走訪企業(yè)（或行業(yè)協(xié)會）、問卷調(diào)查、新聞媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式進行多形式、全方位的經(jīng)常性督查，確保各級出臺的惠企政策真正落實到位。要突出重點，著重抓好推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”政策措施的落實，推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)變提升、做大做強；著重抓好支持工業(yè)企業(yè)擴大生產(chǎn)、拓展市場的政策措施的落實，促進工業(yè)穩(wěn)定增長，為我縣經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻；著重抓好支持小微企業(yè)金融財稅政策的落實，努力緩解小微企業(yè)融資困難；著重抓好減免稅收和行政事業(yè)性收費政策的落實，進一步減輕企業(yè)負擔。各級各部門要齊心協(xié)力、各負其責落實好各項政策措施，主動、積極的幫助企業(yè)對接、爭取上級優(yōu)惠政策，使政策更具含金量、更好地發(fā)揮效應(yīng)。要強化服務(wù)意識，堅決杜絕政策落實上的推諉扯皮、中梗阻、不作為等不良行為，提高政策落實的時效和質(zhì)量。

（二）責任分工

各級各部門要嚴格按照“專項行動”的具體部署，明確工作任務(wù)和職責分工，切實抓緊抓好“專項行動”的組織和落實。

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會負責本轄區(qū)“專項行動”的推動落實，切實做好惠企政策的宣傳和落實。同時，根據(jù)實際，對國家、省、市及我縣出臺的惠企政策制定配套政策措施，推動上級惠企政策更好、更有成效的落實。

2．縣直各有關(guān)部門根據(jù)本部門職能，切實抓好國家、省、市及我縣扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策的落實，建立健全政策落實的長效機制，形成落實政策的強大合力。同時，根據(jù)實際，對國家、省、市出臺的惠企政策制定配套政策措施，推動上級惠企政策更好、更有成效地落實。

（1）縣經(jīng)貿(mào)局負責：協(xié)調(diào)縣直相關(guān)單位開展“送政策進企業(yè)”活動和接受企業(yè)反映政策訴求的工作；落實促進工業(yè)穩(wěn)定增長的相關(guān)政策措施；組織企業(yè)拓展內(nèi)需市場，爭取上級市場開拓補助；推進工業(yè)項目投資建設(shè)，幫助企業(yè)爭取上級財政資金補助和本級財政資金支持；指導戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)爭取省級引導資金和創(chuàng)投資金；配合金融主管和監(jiān)管部門落實扶持中小微企業(yè)金融政策措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強企業(yè)減負政策措施落實的督促檢查；支持企業(yè)擴大出口，開拓國外新興市場，落實省、市及我縣外經(jīng)貿(mào)支持出口政策措施；重點支持生物醫(yī)藥、輕紡鞋服、機械裝備和光電信息等行業(yè)企業(yè)擴大出口，落實相關(guān)政策措施；鼓勵企業(yè)積極參加國（境）外展會，落實參展企業(yè)獎勵政策。

（2）縣發(fā)改局負責：協(xié)調(diào)支持重點工業(yè)項目建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施的落實；指導和協(xié)調(diào)落實民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金扶持政策；協(xié)調(diào)支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的落實，協(xié)調(diào)落實推進產(chǎn)業(yè)工人本地化政策。

（3）縣財政局負責：落實縣級財政扶持資金和爭取上級扶持資金，督促財政扶持資金落實到位；督促各級中小企業(yè)發(fā)展專項資金落實到位；督促規(guī)定減免的政府性基金的落實；指導和協(xié)調(diào)落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。

（4）人民銀行支行、銀監(jiān)辦負責：督促支持小微企業(yè)金融政策落實，督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)小企業(yè)“六項機制”建設(shè)，落實“四單管理”；推動發(fā)行小微型企業(yè)金融債，支持、指導中小企業(yè)發(fā)行集合債券；推動地方小法人銀行發(fā)展；督促各商業(yè)銀行進一步完善對企業(yè)的金融服務(wù)和支持。

（5）縣國稅局、地稅局負責：落實小型微利企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；鼓勵增值稅小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人；引導小微企業(yè)健全帳證，推廣查賬征收。

（6）縣科技局負責：落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策并做好督促工作；指導和協(xié)調(diào)落實小微企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項目的鼓勵政策；落實中小微企業(yè)申請發(fā)明專利的財政補助政策。

（7）縣公務(wù)員局負責：協(xié)調(diào)落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的人才政策；協(xié)調(diào)落實支持高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚的政策，建設(shè)一流人才隊伍；協(xié)調(diào)落實鼓勵大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為民營企業(yè)輸送管理、技術(shù)人才后備力量。

（8）縣人力資源和社會保障局負責：協(xié)調(diào)落實企業(yè)用工服務(wù)政策措施，幫助企業(yè)解決招工用工難問題；落實職業(yè)培訓政策，幫助企業(yè)培育技能型人才。

（9）縣行政服務(wù)中心負責：落實審批時限壓縮至法定時限的50%以內(nèi)，窗口即辦件比率提高到50%以上，督促各窗口單位優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率；落實“綠色通道”制度，進一步簡化企業(yè)用地和項目審批程序，加快企業(yè)用地報批和項目落地速度。

（10）縣住建局負責：落實中心城區(qū)“三舊”改造政策措施；協(xié)調(diào)落實鼓勵民營企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃和不改變用途前提下，利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改擴建的政策。

（11）縣國土資源局負責：協(xié)調(diào)落實企業(yè)節(jié)約集約用地相關(guān)政策和企業(yè)的用地問題；落實鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有廠房，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓金的優(yōu)惠政策。

（12）縣廣電局負責：協(xié)調(diào)并督促我縣新聞媒體加強惠企政策宣傳。

（13）縣物價局負責：監(jiān)督各涉企收費部門執(zhí)行各級政府減免行政事業(yè)性收費,督促經(jīng)營服務(wù)性收費的單位嚴格執(zhí)行標準，盡量降低對企業(yè)的服務(wù)收費。

（14）縣監(jiān)察局負責：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會和縣直有關(guān)部門落實各級扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策及履職情況進行效能監(jiān)察。

（15）各涉企收費單位主管部門負責：督促下屬收費部門認真執(zhí)行各級減免行政事業(yè)性收費，杜絕超標收費和拒不執(zhí)行減免行政事業(yè)性收費的現(xiàn)象。

（16）縣統(tǒng)計局、環(huán)保局、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門根據(jù)各自職能，認真落實好各級惠企政策，積極服務(wù)民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，助力中小微企業(yè)發(fā)展。

四、工作步驟

“專項行動”從2012年月起至2013年1月底結(jié)束。以督促落實國家、省、市及我縣出臺的惠企政策為主線，貫穿于“專項行動”全過程。

（一）動員部署階段（2012年月日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會要按照“專項行動”方案要求制訂具體實施方案，縣直各責任單位結(jié)合各自職能制訂落實“專項行動”的工作措施，明確目標任務(wù)，進行廣泛宣傳和動員。

（二）政策宣傳階段（2012年月日—月31日）。“專項行動”一開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會，縣直各責任單位要立即行動，積極開展形式多樣的“送政策進企業(yè)”活動，進行多層次、全方位的政策宣傳，營造濃厚宣傳氛圍，讓惠企政策深入人心。各級各部門要密切協(xié)作，形成合力，共同推動惠企政策的落實，做到在政策落實上不梗阻、不拖后，同步實施，齊頭并進。

（三）接受訴求階段（2012年月日—12月31日）。縣經(jīng)貿(mào)局開通1條惠企政策服務(wù)熱線電話，并在縣經(jīng)貿(mào)局網(wǎng)上設(shè)立政策信息互動平臺。熱線電話和互動平臺在2012年月20日開始運作，縣直相關(guān)部門也要積極利用熱線電話和網(wǎng)上互動平臺，接受企業(yè)政策咨詢和訴求。各級各相關(guān)部門每季度組織政策落實反饋會或?qū)ｎ}走訪企業(yè)了解政策落實情況各不少于一次。

（四）督促落實階段（2012年月日-12月31日）。將督促政策落實作為經(jīng)常性工作，貫穿于“專項行動”的全過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會，縣直各責任單位要切實抓好督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題和不足，并加以解決，確保各級惠企政策得到全面落實；要健全督促機制，注重點面結(jié)合，突出重點，整體推進，通過督促檢查強化政策落實；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會、縣直各責任單位每季度向“專項行動”領(lǐng)導小組辦公室報告一次政策落實情況;“專項行動”領(lǐng)導小組分別于6月、12月組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會，各縣直各責任單位落實惠企政策情況進行督查。

（五）考核評價階段（2013年1月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會，縣直各責任單位對本轄區(qū)本部門開展“專項行動”情況進行認真、全面的總結(jié)，并開展自查自評，總結(jié)材料應(yīng)于2012年12月31日前報送縣政府辦公室。縣政府將于2013年1月1日開始各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會，縣直各責任單位開展“專項行動”進行考核、評價。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導?？h政府成立以分管副縣長為組長的“專項行動”領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室掛靠在縣經(jīng)貿(mào)局，負責對全縣開展“專項行動”的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、輕工新城籌委會也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，各有關(guān)部門也要成立“專項行動”工作小組，制訂切實可行的工作實施細則。各級各部門要強化工作推進責任制，確保工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費、措施“四到位”，確?！皩ｍ椥袆印蹦繕巳蝿?wù)的圓滿完成。

（二）提高思想認識。各級各部門要充分認識開展“專項行動”的重要意義，切實將落實好各級惠企政策作為服務(wù)企業(yè)的一件大事來抓，采取有效措施，幫助和推進企業(yè)及時了解和掌握國家、省、市和我縣出臺的惠企政策。要按照“專項行動”工作分工和本部門（單位）的職能，扎實落實責任，抓出工作實效。縣直有關(guān)單位要對“專項行動”開展情況進行專題調(diào)研，深入了解掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)管委會、輕工新城籌委會落實惠企政策具體情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出解決辦法。

（三）注重先行一步。去年第三季度以來各級出臺的惠企政策，相當部分是針對特定的時期，具有很強的時效性。各級各部門行動要迅速，落實要扎實，注意把握時間節(jié)點，抓緊做好政策宣傳，讓企業(yè)盡快了解政策，熟悉政策，用好政策；積極推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)變提升；切實落實促進工業(yè)穩(wěn)定增長政策措施，推動企業(yè)擴大生產(chǎn)和銷售；認真組織符合條件的企業(yè)上報申請市級以上補助，幫助企業(yè)爭取市級以上財政資金的支持；扎實落實扶持小微企業(yè)金融財稅政策，積極爭取上級銀行的融資支持和上級財政的扶持。要切實抓好督促政策落實，推動惠企政策及時、有效落實。

（四）加強督促評價。各級各部門要加強對“專項行動”的督促檢查，建立督查機制，一級抓一級，層層抓落實，防止搞形式、走過場，確保各級惠企政策落實到位，讓企業(yè)真正得到實惠。由縣經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局和監(jiān)察局牽頭，會同有關(guān)部門每季度對“專項行動”工作情況進行檢查，“專項行動”結(jié)束前由縣政府組織一次全面的工作考查。要強化落實工作責任的激勵約束，“專項行動”結(jié)束后，縣政府對各地和縣直各相關(guān)部門開展“專項行動”的成效進行評價，成績顯著的給予通報表揚，落實不力的給予通報批評。同時將“專項行動”開展情況列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直相關(guān)部門2012年度績效考評的重要內(nèi)容。

（五）加強協(xié)調(diào)配合?！皩ｍ椥袆印币獔猿终y(tǒng)一領(lǐng)導、部門組織實施、企業(yè)廣泛參與、政企協(xié)同協(xié)作，形成上下聯(lián)動，整體推動的工作局面，以確?！皩ｍ椥袆印庇行ч_展。“專項行動”工作領(lǐng)導小組要定期召開成員會議，及時通報工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動“專項行動”深入開展。