地區節能降耗實施方案范文

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為深入推進我區節能降耗工作，全面提高能源利用效率和降低能源消耗。按照省市節能降耗實施方案要求，結合我區實際，特制定2008—2012年區節能降耗實施方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式為主線，以提高全區能源利用效率為目標，以自主創新、轉型升級、淘汰落后、項目推進、氛圍營造為重點，綜合運用經濟、法律和行政手段，全面推進節能降耗技術改造，大力加強能源基礎管理，不斷加大節能監察力度，著力完善節能激勵和約束機制，努力形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能降耗工作格局，促進我區經濟社會又好又快發展。

（二）主要目標

——單位能耗顯著下降。至2010年，完成“十一五”期間全區單位GDP能耗下降21.1%的約束性指標，其中規模工業萬元增加值能耗下降27%；2011年—2012年，年均單位GDP能耗下降率大于全市平均下降幅度5%，五年形成相對節能量50萬噸標煤。

——產業結構更趨優化。至2012年，金屬制品業占比達到35%左右，紡織服裝業占比調整到28%，機械制造業占比提高到20%，綠色食品業占比提高到5%，電子信息和生物醫藥合計占比提高到10%左右。高新技術產業產值達到240億元左右。服務業在GDP中的占比由2007年的44.3%提高到2012年的47%左右。

——節能項目扎實推進。在工業、商貿服務業、建筑、公共機構等重點領域，特別是對熱電、印染、采礦業、金屬制品等工業重點用能行業的企業大力開展節能技術改造，完成節能技改投入50億元，每年實施節能降耗項目100項。

——淘汰落后步伐加快。堅決淘汰落后產能，至2012年，每年關停并轉高耗能高排放企業10家以上，其中累計關停落后印染生產線10條以上，關停并轉印染企業5家以上。全面淘汰2.2米以下水泥粉磨站，實現集中供熱區域內的小鍋爐全部拆除。

——能源管理日益完善。年綜合能耗1000噸以上工業企業和年耗電100萬千瓦非工能耗大戶全部建立完善的能源管理制度，并納入日常能源管理體系。至2012年，累計完成清潔生產企業50家以上，創建省市綠色企業15家以上，省級綠色社區5家以上。

二、全面推進節能降耗八大行動

營造良好節能工作氛圍，合力推進節能降耗工作，組織實施百個技術改造重點項目、淘汰落后產能、工業產業結構調整、資源綜合利用及清潔生產、發展服務業、建筑、商業及民用、公共機構等節能降耗“八大行動”，重點做好節能“加減乘除”法：通過加快發展裝備制造等能耗低附加值高的產業，降低單位產值能耗，實現節能“加”的效應；“減”即通過嚴把產業準入關,控制高耗能項目，狠抓節能技改和強化能耗管理，減少能源消耗，實現能耗的減量化；“乘”就是積極發展高新技術產業，提升傳統產業技術含量，大力發展服務業，大幅提高能源利用效率，實現“乘”數效應；“除”就是建立落后產能退出機制，加快淘汰一批能耗高、污染大的生產工藝和裝備，降低能源消耗，實現“去除”落后產能的效應。

（一）百個技術改造重點項目節能行動

目標：在目標期內，對年綜合能耗1000噸標煤以上的重點用能單位,每年實施100項以上節能技術改造項目，節約標準煤15萬噸。

實施途徑：加大節能新技術、新產品的推廣力度，嚴格實施《省產品能耗限額標準》，加強能耗指標考核，實施相應獎懲制度；建立區節能項目補助專項資金，推動節能技術改造，每年安排適量資金對重點項目給予專項扶持。

主要內容：

熱電業。普及等離子點火、高壓變頻、電動泵改氣動泵、抽凝機組改背壓機組等高效節能技術，長和熱電、南太湖熱電等企業平均發電標煤耗下降15克/千瓦時，平均熱效率提高10%以上。

印染業。以美欣達、大港、金牛等企業為龍頭，帶動推廣冷軋堆、生物酶退漿、高效節能型助劑、智能化高效短流程前處理機、高效節能拉幅定型機等低能耗印染新工藝和設備，普及變頻調速、印染廢水余熱回收等節能技術，積極探索供熱壓差再利用新技術。棉印染布可比單耗下降20%以上。

采礦業。以鹿山塢、新開元等企業為重點，普及電子節電器、高效照明器材、就地補償等節能措施的運用，在全行業強制推行實施尾礦資源綜合利用、生產用水再循環等項目的實施。至2012年，礦產的廢棄資源回收利用率達到60%以上，生產用水再循環達到80%以上。

金屬制品業。發揮金洲、棟梁、久立等龍頭企業的示范帶動作用，著力提高制造加工設備能效，發展高能效、低能耗裝備。實施好工業熔煉爐煤改氣改造，推廣熔煉爐余熱利用，提高能源利用效率。采用高頻固態焊接、微波真空干燥等新技術、新工藝，至2012年單位能耗下降30%以上。

其它各行業重點耗能單位通過節能技術改造、普及高效節電技術、可再生能源利用等手段，改善能源消費結構，提高能源利用效率。

（區發改經貿局牽頭，區財政局、區統計局、區環保分局、區質監分局、區供電分局等部門配合）

（二）淘汰落后產能節能行動

目標：到2012年，通過淘汰小印染、小化工等高能耗、高污染落后產能，節約標準煤5萬噸。

實施途徑：制定出臺《區關于關停并轉高能耗高污染企業的若干意見》，充分發揮政府引導作用、調動各方資源，切實加快我區產業結構調整步伐，完善以市場機制與政府引導相結合的落后產能退出機制。

主要內容：

結合太湖流域水污染防治計劃，整治現有低檔、落后印染加工生產線，嚴控新建、改建、擴建印染項目，整合區內紡織印染企業，至2012年關停落后印染生產線10條以上，關停并轉印染企業5家以上。淘汰全部在役熱電企業鏈條爐，淘汰在役S7變壓器。淘汰集中供熱區內所有小鍋爐，全面拆除2.2米以下水泥粉磨站。

（區發改經貿局牽頭，區財政局、區統計局、區環保分局、區質監分局、區供電分局等部門配合）

（三）工業結構調整節能行動

目標:至2012年，金屬制品業占比達到35%左右，紡織服裝業占比調整到28%，機械制造業占比提高到20%，綠色食品業占比提高到5%，電子信息和生物醫藥合計占比提高到10%，通過工業產業結構調整，節約標準煤8萬噸。

實施途徑：加快提升紡織服裝和金屬制品兩大支柱產業，大力發展機械制造和綠色食品兩大特色產業，積極培育電子信息和生物醫藥兩大高新產業。

主要內容：

紡織服裝業。加快推進傳統紡織業工藝技術升級改造，提升產品技術含量和附加值，強化新品開發，著力培育優勢產品，積極發展紡織業總部經濟，打造浙北綜合性新型紡織基地。

金屬制品業。確立金屬管道多元化發展思路，積極擴大產品品種，加快發展高精度管、高壓耐蝕管、復合管、石油用管等產業用管和管件。

機械制造業。以工程機械、微特電機、電力器材等為主，加快發展機電一體化產品，促進潛在優勢產業發展，壯大工程機械、特色機電產品為主體的裝備制造業。

綠色食品業。依托全區豐富的生態資源和生態農業，加快發展新型功能性食品產業，打造浙北地區知名的綠色食品制造和精深加工基地。

電子信息和生物醫藥產業。以新長寧動漫項目引進為契機，

加快發展電子、光電能源、通信科技業。重點發展新合成藥物、制劑、藥用輔料、醫用敷料產品和醫療器械產業，從無到有、逐步引進培育形成一批生物醫藥化工項目。

（區發改經貿局牽頭，區招商局、區財政局、區統計局、區環保分局、區質監分局、區供電分局等部門配合）

（四）資源綜合利用、清潔生產節能行動

目標：到2012年，全區工業固體廢棄物綜合利用率達到90%以上。年綜合能耗1000噸以上、用水30萬以上的企業全面實施清潔生產審核。節約標準煤5萬噸。

實施途徑：鼓勵資源綜合利用，建立綜合利用示范項目，全面推動企業實施清潔生產審核。

主要內容：

提高新墻材利用率、水泥散裝率。大力發展新型墻體材料，新型墻體材料產量占墻體材料65%以上，萬塊標磚能耗下降20%。推廣應用散裝水泥，水泥散裝率保持在80%以上。

促進廢棄資源再利用。貫徹國家對資源綜合利用的優惠政策，鼓勵企業開展對生產過程中的廢渣、廢水等各種廢棄資源的利用。加大對冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、采礦碎屑、尾砂的運用。

全面推進清潔生產。重點推動年綜合能耗1000噸以上、用水30萬以上的企業實施清潔生產審核，加快清潔生產先進技術的推廣。加強清潔生產標準的宣貫，鼓勵企業持續清潔生產，規范清潔生產審核機構的服務，培育清潔生產技術市場，取得節能降耗減污增效的目的。

（區發改經貿局牽頭，區財政局、區招商局、區農業局、區環保分局等部門配合）

（五）發展服務業節能行動

目標：服務業在GDP中的占比由2007年的44.3%提高到2012年后的47%左右，節約標煤5萬噸。

實施途徑：以“爭創經濟強區、建設和諧”總戰略實施為契機，充分發揮政策、規劃和項目的引領作用，努力優先發展物流等生產性服務業，改造提升傳統服務業，培育壯大新興服務業，提高服務業在GDP的占比，為節能降耗作出貢獻。

主要內容：以現代物流、商貿流通、旅游業為主，加快發展低能耗、低污染的現代服務業。加快發展金融業、文化產業、信息服務業、社區服務業的發展。積級培育服務類中介機構，促進房地產業理性發展。

大力發展現代物流業。圍繞信息資源的整合和開發，加快織里童裝網上交易城等電子信息交易平臺的建設與應用，發揮現代網絡優勢。依托萬順達總部基地，有效整合各種物流資源，逐步實現“零倉儲”和多種運輸方式的“無縫銜接”、“零換乘”。著力打造長三角現代物流基地。

改造提升傳統商貿流通業。按照做大做強的要求，著力提高商貿產業層次，加快規模擴張；建設一批商品集散功能強、產業關聯度高、區域輻射面大、具有現代交易手段的大市場，重點是全力推進織里童裝市場升級換代，帶動其他市場的資源整合和融合；倡導連鎖經營、大型超市、電子配送等新型運作模式，提高現代流通模式。

加快發展旅游業。以建設生態型濱湖大城市為契機，做好沿太湖區域休閑旅游發展文章，努力建設濱湖型的農業休閑觀光基地。依托上實公司，全力打造西山景區，使之成為經濟文化交匯的核心區域，并帶動東部新區商務業、房地產業的加快發展。全力推進農莊式休閑基地建設，主動承接杭州等大城市資源的輻射轉移，帶動區域經濟發展。充分發揮西部山區的生態優勢和人文優勢，依托老虎潭水庫、妙西茶文化景區等，努力打造文化旅游品牌。

積極發展公共服務業。依托中心城區優勢，大力發展教育、醫療衛生、體育文化等公共服務業。培育各類服務類中介機構，不斷滿足城鄉居民日益增長的物質文化生活需求。

（區發改經貿局牽頭，區財政局、區社管辦、區工商分局、區供電分局配合）

（六）建筑節能行動

目標：到2012年，全區新建民用建筑實施節能65%的設計標準（可再生能源在建筑中應用比例不低于5%），建成太陽能熱水系統與建筑一體化設計示范化小區20個，新農村節能示范村50個，節約標準煤5萬噸。

實施途徑：嚴格執行新建建筑節能設計標準，對既有建筑全面實施節能改造，到2012年后全面實施65%的建筑節能設計標準。

主要內容：

新建建筑節能。提高建筑節能設計標準，嚴格執行城鎮建筑節能設計標準，積極引導農村新建住宅采用節能新技術，拓展居住建筑節能標準的執行范圍。

既有建筑節能。健全建筑節能改造標準，重點對既有公共建筑及政府機關辦公樓的改造，到2012年，基本完成既有大型公共建筑及政府機關辦公樓節能改造。

推廣應用可再生能源。新建12層以下的建筑，全部采用與建筑物統一的太陽能供熱系統，公共場所推廣采用LED照明燈具。在有條件的區域推廣水源、地源熱泵技術。

（區建設局牽頭，區發改經貿局、區教育局、區財政局、區衛生局、區統計局、區機關事務管理局等部門配合）

（七）商業及民用節能行動

目標：到2012年，完成對全區商業領域重點耗能單位能源監察工作，通過規范管理和實施節能技術改造，5年累計實現單位營業額能耗降低20%，節約標準煤5萬噸。

實施途徑：根據商業領域及民用設施能源消耗特點，強化能耗定額管理與監督，有重點地強制推進商業建筑、民用設施節能。

主要內容：

加強能耗定額管理。對年耗電100萬千瓦時以上的商場、賓館、銀行等重點耗能單位實行定額和限額管理，對主要耗能單位進行能源監察和審計，制定不同行業用能定額、能耗限額等強制性標準，對超額單位，執行階梯能源價格或強制節能改造。

推進商貿流通節能。采用適用節能技術，對商業建筑的中央空調等主要耗能設備實施節能技術改造；普及節能型照明燈具，普及率達100%，逐步推廣LED照明燈具，限制生產、銷售、使用塑料購物袋。對現有建筑進行保溫、隔熱及采暖、通風、空調系統等方面的能效系統設施改造。

促進民用設施節能。廣泛開展節能進社區、節能進家庭的宣傳活動，在居民家庭倡導節能型消費，推廣使用變頻空調、高能效家用電器等節能型產品，普及綠色照明。

（區發改經貿局牽頭，區財政局、區社管辦、區工商分局、區供電分局配合）

（八）公共機構節能行動

目標：2008-2012年，機關事務管理、教育、衛生、文體、公安等所有機關事業單位辦公場所能耗年均下降4%，到2012年，年耗電100萬千瓦時以上的政府機關、學校、醫院等公共機構辦公樓完成能源監察工作，節約標準煤2萬噸。

實施途徑：通過簽訂年度節能責任書，加強對公共機構的能耗指標考核，實施相應獎懲制度。

主要內容：

政府機構起表率作用。政府機構應作為節能降耗示范點，強制、優先采購納入國家節能產品政府采購名錄的產品，同時應制定節能產品政府采購評審標準和方法，以體現強制、優先采購的政策導向。

加強能耗定額和限額管理。制定公共機構能耗限額標準，實行定額管理，財政部門根據該定額制定能源消耗支出標準。制定年度節能推進計劃，加強用能系統管理，強化能源消費計量和監測管理。

應用節能產品。采用節能產品如高效節能空調器、電腦、節能燈等節能電器，節能燈覆蓋率100%。發展公共建筑可再生能源利用系統。

（區機關事務管理局牽頭，區發改經貿局、區教育局、區財政局、區文體新局、區衛生局、區統計局等部門配合）

三、保障措施

以建立長效機制為重點，建立完善“四大體系”：組織保障與目標責任體系、政策引導與監管體系、淘汰落后與新技術推廣體系、社會宣傳工作體系。從源頭入手，推動節能降耗行動的有效實施。

1、加強組織領導。進一步強化區節能減排工作領導小組的領導，健全完善鄉鎮及重點用能企業的節能減排組織機構，每年要層層簽訂責任書。鄉鎮要制定節能降耗年度推進工作計劃。盡快建立區項目聯審制度，及時制止高能耗、高污染項目的建設。

2、強化考核督查。為確保完成節能降耗目標，一是把節能減排指標納入對鄉鎮主要領導經濟社會發展綜合評價體系。二是采用對年度目標任務滾動疊加的方法，把上年度完不成目標的部分疊加滾動到下一年度。三是把節能降耗指標完成情況，作為對鄉鎮政府和領導班子及領導干部綜合考核評價的重要依據，對未完成年度節能降耗目標任務的鄉鎮，政府主要負責人必須向區政府主要負責人作出解釋。實行問責制和“一票否決”制。四是對沒有完成任務的鄉鎮實行項目限批。五是把節能降耗指標作為企業評優、享受政策優惠的否決指標和阻擋指標，完不成年度節能減排責任目標的，一律不得參加各類年度評優、評獎，不給予享受財政補貼等政策性優惠。

3、加強能源監測。成立區能源監察大隊，加強能源監察執法工作。完善節能監察隊伍建設，加強企業能源統計工作，年耗能3000噸以上標準煤的企業必須每月上報企業能源利用狀況。每季度月分析全區能源利用狀況。加強重點用能企業能耗統計，積極推行重點用能單位網上直報制度，建立并完善數據審核和評估制度。

4、完善政策體系。建立節能降耗專項資金，鼓勵節能降耗技術改造和淘汰落后，對節能降耗成效好、淘汰力度大的企業給予專項補助和獎勵；各金融部門要建立節能降耗信息通報制度，將企業合理用能情況納入企業信用系統、人民銀行企業征信系統。各類金融機構要優先為符合條件的節能降耗項目提供直接融資，并嚴格控制對高能耗、高污染企業的信貸投入，加快對落后產能和工藝的信貸退出步伐。

5、加大宣傳力度。一是充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等多種媒體，全方位開展節能降耗政策法規的宣傳，發揮媒體的監督作用。二是建立一支兼職的節能降耗通訊員隊伍，提高社會參與度。三是開展“節能降耗全民行動”，開展社會性節能降耗公益活動，在工業企業中廣泛深入開展節能降耗勞動立功競賽。組織節能型機關、企業、社區、學校評選活動。