四有示范鎮項目建造方案范文

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為認真貫徹落實市委、市政府“加快勞有所得、老有所養、病有所醫、學有所教‘四有’示范村建設，將社會保障各項政策向農村延伸、向農民拓展”的部署要求，決定在全市開展“四有”示范村、試點村建設工程，特制定實施方案如下。

一、工作目標

（一）示范村

按照《市“四有”示范村建設工程三年規劃》，我市安豐鎮下灶村已于2008年建設“四有”示范村。2009年度該村要達到：⑴村民家庭基礎臺帳實現季度更新管理；⑵有勞動能力尚未就業的人員（90%以上）實現就業；⑶符合參加企業養老保險或新型農村養老保險條件的村民參保率達80%以上；⑷符合參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險條件的進城務工人員參加基本醫療保險率達到80%以上，其他村民參加新農合；⑸有技能培訓需求的村民95%以上參加實用技能培訓。

（二）試點村

按照市百村試點“四有”建設工程實施方案，我市在2009年度要建設的“四有”試點村名單為：溱東鎮周黃村、時堰鎮紅莊村、后港鎮沙楊村、臺南鎮牌溝村、廣山鎮胡家堡村、廉貽鎮甘港村、五烈鎮沙河村、梁垛村梁北村、安豐鎮安東村、南沈灶鎮李灶村、富安鎮九九村、富東鎮元九村、許河鎮許南村、唐洋鎮新元村、新街鎮新街村、弶港鎮蹲門村、三倉鎮新五村、新曹鎮花舍村、曹丿鎮潘港村、頭灶鎮海聯村、四灶鎮上官村、海豐鎮南莊村、鎮灶南村。上述23個村本年度要達到以下建設目標：⑴建好試點村村民家庭“四有”情況基礎臺賬，并進行微機管理；⑵有勞動能力尚未就業的人員80%以上實現就業；⑶符合參加企業養老保險或者新型農村養老保險條件的村民參保率達60%以上；⑷符合參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險條件的進城務工人員參加基本醫療保險率達到60%以上，其他村民參加新農合；⑸有技能培訓需求的村民90%以上參加實用技能培訓；⑹建立勞動保障工作站，配備專職勞保協理員，按“六到位”要求推進到位。

二、工作內容

1．摸清每個家庭的情況，建立“四有”示范村、試點村村民家庭“四有”情況基礎臺賬并實行動態管理?！八挠小笔痉洞?、試點村使用統一設計的“四有”示范村、試點村家庭四有情況統計表，對村內所有農戶、人口等情況實行拉網式調查，全面掌握包括“零轉移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農民、返鄉農民工在內的所有村民的基本狀況，做到家庭情況清、就業創業要求清、培訓愿望清、個人技能清、社保情況清。勞動保障協理員要牽頭負責調查了解到每個村組內每一戶、每一人的情況，將人員信息錄入微機，建立村民家庭基礎臺賬。今年6月底要確保家庭基礎臺帳基本建立。市勞動和社會保障局要對勞動保障協理員進行培訓，指導建立村民家庭基礎臺帳?；A臺帳建立后要安排專人維護，及時更新信息，實施動態跟蹤服務。

2．幫助村民就業創業，扎實推進“勞有所得”。市勞動和社會保障局和“四有”示范村、試點村要積極采集本地企業用工需求和崗位信息，及時將崗位信息告知示范村及試點村內“零轉移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農民、返鄉農民工等富余勞動力，組織村民與企業進行用工對接，幫助其就業。加快制定出臺小額擔保貸款政策向農村延伸的政策措施，將小額擔保貸款發放、免費創業培訓等扶持政策向農村延伸，惠及農民。市勞動和社會保障局和“四有”示范村、試點村要幫助有創業愿望和具備創業條件的村民，落實小額擔保貸款；幫助被征地農民和大中專、職業院校畢業生等，落實就業再就業的優惠扶持政策。

3．宣傳動員村民參加養老保險，扎實推進“老有所養”。市勞動和社會保障局和“四有”示范村、試點村要通過廣播、標語、會議、宣傳手冊等多種途徑經常性地宣傳新型農村養老保險政策和企業職工養老保險政策，宣傳參加社會保險的意義，鼓勵動員村民參加新型農村養老保險，鼓勵個體工商戶和進城務工人員參加企業職工養老保險；指導參加新型農保和企業職工養老保險的村民填寫表格，受理參保材料并積極幫助辦理參保手續；督促村內企業依法參加企業職工養老保險；指導幫助在村外企業務工、沒有參加企業職工養老保險的村民，維護自身合法權益；制定老農保轉新農保、農保轉城保的具體實施辦法，鼓勵有條件的“四有”示范村和試點村村民參加企業職工養老保險；對“四有”示范村村內參加老農保人員，今年實行試點，整體一次性轉接新農保。

4．宣傳動員村民參加基本醫療保險，扎實推進“病有所醫”。市勞動和社會保障局和“四有”示范村、試點村要通過多種途徑經常性地宣傳城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險相關政策，動員村內企業為職工辦理城鎮職工醫療保險，動員村民參加新型農村合作醫療，動員進城務工人員參加城鎮職工或城鎮居民基本醫療保險，積極推進統籌城鄉醫保工作。

5．幫助村民參加減免費技能培訓，扎實推進“學有所教”。市勞動和社會保障局和“四有”示范村、試點村要組織村內“零轉移家庭”成員、新成長勞動力、退役士兵、被征地農民、返鄉農民工等重點人員，有針對性地參加減免費的職業技能培訓，并為其提供崗位信息，幫助實現就業，做到“培訓一人，就業一人，增收一戶”；盡快出臺低收入家庭新增勞動力減免費技能培訓工作意見，對全市農村年人均純收入在2500元以下的貧困家庭和享受最低生活保障家庭中有就業要求和培訓愿望的，未能繼續升學的初高中畢業生以及退役士兵等新增勞動力，實行減免費的“學歷+技能”教育或短期技能培訓，努力實現低收入家庭新增勞動力就業前培訓全覆蓋，培訓結束后推薦就業率達100%，穩定率達95%。對有資金技術和創業意愿的村民，組織開展創業培訓，提供各種創業服務。

三、具體措施

1．建立村級勞動保障站。今年6月底前，全市所有“四有”示范村和試點村都要建立村勞動保障站。市、鎮勞動保障機構要加強對村勞動保障站的指導，抓好人員培訓、臺賬建立、業務對接和督查考核。鎮、村勞動保障平臺必須承擔就業培訓、社會保障、權益維護等工作，使勞動保障工作的重心真正下移到鎮、村。

2．加大人、財、物的投入。各鎮要通過多種途徑加大對“四有”示范村、試點村建設工程的投入，保證村級勞動保障站正常運轉。市勞動和社會保障局要大力支持“四有”示范村和試點村建設，幫助培訓人員，提供學習、宣傳資料，指導各村建好勞動保障站，督促“四有”示范村、試點村按時完成目標任務。

3．堅持規范推進。按照“八個環節”工作法推進“四有”示范村和試點村建設。一是建立平臺。按照全市統一要求和標準，建好村勞動保障站，市勞動和社會保障局負責。二是摸清情況。摸清“四有”示范村、試點村每家每戶的情況，由鎮勞動保障所具體指導村勞動保障站負責調查，建立臺賬。三是宣傳發動。向示范村、試點村的村民宣傳“四有”示范村、試點村建設的標準、推進的方法、目的意義；宣傳勞動保障法律法規和政策。宣傳工作由市勞動保障局牽頭，鎮勞動保障所、村勞動保障站具體實施。四是自愿申報。由村民根據自身情況，自愿向村勞動保障站申報項目，由鎮勞動保障所指導，村勞動保障站負責組織實施。五是對應銜接。根據調查登記的基礎臺賬及村民的自我申報情況，進行對應分類和分項銜接。如發生登記意向和申報意向不一致的情況，再次征求意見，并及時做好調整和銜接，確保登記意向和申報意向一致，由市勞動和社會保障局負責。六是篩選初審。對村民申報的項目進行篩選和初審，由鎮勞動保障所、村勞動保障站負責。七是公示確定。對篩選和審核后的申報項目進行公示，確定具體項目，由村勞動保障站負責。八是跟蹤落實。對公示確認的申報項目，市、鎮、村勞動保障機構聯動跟蹤服務，實施對應銜接并落實到位，由市勞動和社會保障局負責。

4．加強組織領導。市勞動和社會保障局在市成立“四有”示范村、試點村建設工作領導小組的基礎上，建立專門工作班子，落實駐村“指導員”，加大對“四有”示范村、試點村建設的推進力度。建立領導小組工作制度，確保“四有”示范村、試點村建設職責明晰，目標明確，任務到人。抽調市就業、培訓、醫保、農保機構的工作人員，與試點村實施業務對接，駐村指導開展工作。市委農辦、市財政局、工商局等成員單位要高度重視“四有”試點村建設工作，落實推進措施，加強服務指導，在人員、資金和政策上積極予以支持。市勞動保障局要加強督查，并定期予以通報，對“四有”推進工作進行專項考核（附考核辦法于后），形成基礎資料，作為年終考核的依據。