開發(fā)區(qū)生態(tài)區(qū)建造方案范文

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為了貫徹落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設，確保我區(qū)年內建成國家生態(tài)區(qū)并通過國家考核，根據國家環(huán)保總局《關于印發(fā)〈生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設指標(修訂稿)〉的通知》(以下簡稱“生態(tài)區(qū)建設指標(修訂稿)”)和市政府下達的《錫山區(qū)區(qū)長2012年“三城同創(chuàng)”暨環(huán)境保護重點工作目標任務書》的要求，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，加大環(huán)境保護力度，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快建設生態(tài)工程，改善生態(tài)環(huán)境質量，弘揚生態(tài)文明，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

二、目標任務

根據生態(tài)區(qū)建設指標(修訂稿)要求，進一步加大國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建力度，確保所有指標達到考核要求，力爭上半年通過國家級技術核查，年內通過國家級考核驗收。

三、工作措施

(一)加快控源截污工程，確保污水處理廠正常運行。加快生活污水截污接管進度，完善污水管網建設，確保已建成的污水處理廠正常運行。同時，加快推進東亭污水處理廠三期擴容工程建設，進一步擴大污水處理能力，及時優(yōu)化深化設計方案，加快深度處理設施和尾水回用處理設施建設。加快配套管網和污水提升泵站建設，確保開發(fā)區(qū)、東亭城鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，其他所有集鎮(zhèn)區(qū)生活污水集中處理率達到80%以上。

(二)推進農村環(huán)境整治，切實改善農村環(huán)境面貌。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調、全面推進的原則，進一步加快推進農村環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快村莊整治工程建設。按照“八化”要求和“生態(tài)農村”建設目標，深入推進農村環(huán)境綜合整治，重點在清潔水源、清潔村莊、清潔生產和綠化造林“三清一綠”上下功夫，全力推進農村生活污水處理設施建設，解決好農村生活污水處理、垃圾集中處理、河道清淤整治、村莊環(huán)境綠化等問題，切實解決部分農村“臟、亂、差”現象。借鑒蘇州等地成功經驗，對全區(qū)主要道路兩側民居外墻實施粉刷亮化工程，提升整體形象水平。

(三)精心培育先進典型，彰顯生態(tài)建設特色亮點。現場考核點主要分為生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化三大類型。目前我區(qū)在農業(yè)園區(qū)建設方面有一定特色，在村莊整治方面有較為成功的實踐，但整體看來缺乏有力的競爭優(yōu)勢，尤其在生態(tài)工業(yè)經濟方面缺乏先進典型。下階段，要注重選擇與培育典型，在循環(huán)經濟、清潔生產、村莊整治、面源治理、河道整治、截污控源、中水回用、植樹造林、垃圾處理、綠色創(chuàng)建等方面形成一批亮點工程，彰顯錫山生態(tài)建設的特色。

(四)加強工業(yè)污染整治。主要包括工業(yè)污水截污、重點流域污染企業(yè)限排、控制氮磷污染排放、實施污染物排放新標準、總量減排及環(huán)境執(zhí)法等六個方面：

1.加快工業(yè)污水截污。全面排查和清理主要河道、湖蕩沿岸工業(yè)污染源，查明工業(yè)企業(yè)排污口位置及污水來源、污水水質類型、污水排放量、污染物濃度。凡具備接管條件的，必須接入污水處理廠，并封堵原有排污口。對酸洗、電鍍、醫(yī)藥等不具備接管條件的廢水，必須經單獨處理后達標排放，并做好清污分流和排污口規(guī)范化整治工作，盡量提高廢水重復利用率，控制和減少排污總量。對超標排污的企業(yè)實施限期治理，治理后仍不能達標的依法實施關停處理。

2.實施重點流域污染企業(yè)限排。對污染物排放量相對較大的行業(yè)和企業(yè)，以及重點流域企業(yè)嚴格控制排污總量，實施限產限排，減輕河道水體的污染負荷。

3.嚴格控制氮磷污染排放。全面停止審批化肥、農藥、食品、釀造、淀粉等排放氮磷的項目和污水無法接管的項目。對已批在建的排放氮磷項目進行全面檢查清理，對不符合要求的項目徹底整改到位，無法完成治理任務的堅決依法實施關停處理。

4.全面實施污染物排放新標準。按照嚴格治污的要求，全面實施太湖流域、市更為嚴格的水環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方環(huán)保準入標準、工程治污標準、排污收費標準和廢棄物再循環(huán)利用的系列環(huán)境保護標準，以及各級各類循環(huán)經濟評價指標體系。

5.落實減排任務。按照主要污染物排放總量削減計劃按時完成污染物排放削減任務。特別是COD和氨氮、總磷等易造成水體富營養(yǎng)化的污染因子更是從嚴控制，通過工程減排、結構減排等方式逐年削減，從而有效改善水體環(huán)境質量。

6.加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)開展“五小”企業(yè)、“三高兩低”企業(yè)、危險廢物等環(huán)保專項整治行動，對不符合產業(yè)政策、高污染高能耗的企業(yè)依法實施“關停并轉遷”。

(五)加強農業(yè)面源污染防治。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。以現代農業(yè)開發(fā)試驗區(qū)為重點，合理規(guī)劃農業(yè)產業(yè)布局，大力開展無公害、綠色、有機食品基地建設。嚴格控制化肥、農藥使用量。積極推廣測土配方施肥、精確定量栽培、節(jié)氮增效施肥、節(jié)水灌溉等技術，大力推廣高效低毒低殘留農藥和生物農藥，減少化肥、農藥對河道水體的污染。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。對新興塘河、九里河、北興塘河、大塘河、錫北運河、張?zhí)翗蚝蛹巴鹕绞帯ⅨZ湖、南青蕩、嘉陵蕩等重點河道、湖蕩沿岸的畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行全面排查，禁養(yǎng)區(qū)內所有畜禽養(yǎng)殖場所全面取締。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，按照“減量化、資源化、無害化”的要求做好養(yǎng)殖污染防治工作，通過建設沼氣工程、加工制作生物有機肥料等措施實現畜禽糞便綜合利用。按照“種養(yǎng)結合、規(guī)模種養(yǎng)”的治污思路，將無害化處理后的畜禽排泄物進行資源化利用，禁止向水體傾倒畜禽廢渣。

(六)積極發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產審核。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則和循環(huán)經濟模式，開展開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)循環(huán)經濟園區(qū)建設，加快循環(huán)經濟試點認證工作，逐步建立循環(huán)經濟產業(yè)體系。依法開展工業(yè)集中區(qū)清潔生產審核，積極推進企業(yè)清潔生產審核，不斷完善清潔生產標準，對超總量排污的企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)，實施強制性清潔生產審核。推行ISO14000環(huán)境管理體系認證，增強企業(yè)環(huán)境管理意識，科學合理開發(fā)利用原料、能耗和資源，積極打造環(huán)境友好型企業(yè)。

(七)加快河道清淤整治工程建設。繼續(xù)實施新興塘河、九里河、北興塘河、大塘河、張?zhí)翗蚝印㈠a北運河以及鵝湖、宛山蕩、嘉陵蕩、南青蕩等國家、省、市水質控制斷面流域的清淤整治計劃。對三個小康斷面及環(huán)境資源區(qū)域補償斷面河道進行重點清淤整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，標本兼治、治管并舉”的原則，堅持河道清淤與疏通水系防洪排澇相結合、與水污染防治相結合、與改善生態(tài)環(huán)境相結合，對全區(qū)河道全面疏浚整治并建立河道保潔制度，實現對河道綜合整治的長效管理。促進河湖自然生態(tài)修復。在河底和岸坡整治過程中，充分遵循自然規(guī)律，采用親水漫坡、植被緩坡、林木植物固岸、設置魚巢魚道等措施恢復和改善河道生態(tài)的自我修復功能。結合宛山蕩水生態(tài)科技示范園、鵝湖漁業(yè)休閑示范園建設，加快對鵝湖、宛山蕩、嘉陵蕩、南青蕩的生態(tài)整治和修復，全面實施退耕還林、退漁還湖，推進水環(huán)境修復技術的研究和運用，加快建立健康的河湖生態(tài)系統(tǒng)。

(八)加快河道綠化工程建設。大力推進河道兩側植樹綠化步伐，在北興塘河、新興塘河、九里河、大塘河等重點河道的重點地段兩側各15米范圍內實施簡易綠化，錫山城區(qū)范圍建設局部景觀工程。加大生態(tài)養(yǎng)護和植被恢復，營造水源涵養(yǎng)林，強化宛山蕩、鵝湖、嘉陵蕩、南青蕩周圍沿岸水土涵養(yǎng)功能，達到保水固土、生態(tài)修復的效果。

(九)加快調水引流工程建設。完善調水引流實施方案，充分發(fā)揮已有水利設施功能，加強有關調水引流樞紐泵站的建設和日常維護運行，加快建設全區(qū)大水系應急調水換水體系。加快走馬塘拓浚工程進度，打通錫山尾水通道，疏導錫山境內污水。啟動東風橋調水引流工程，溝通白屈港與北興塘河，打通市區(qū)調水期間長江水與錫山腹地的清水通道。

(十)積極開展環(huán)境資源區(qū)域補償工作。在2011年完成7個水質自動監(jiān)測站建設的基礎上，加快調試進度，加強運行管理，實現對主要河流交界和考核斷面的自動在線監(jiān)測，及時掌握水質動態(tài)情況，及時采取應對措施。根據《省政府辦公廳關于印發(fā)省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法(試行)和省太湖流域環(huán)境資源區(qū)域補償試點方案的通知》及《市環(huán)境資源區(qū)域補償實施方案》，編制實施我區(qū)的區(qū)域補償方案，并將責任分解到各鎮(zhèn)。區(qū)環(huán)境監(jiān)測站每周對全區(qū)21個補償斷面進行監(jiān)測，形成斷面水質評價報告，初步評估出我區(qū)補償資金，并分析水質超標原因，同時對上游來水水質也保持高度關注，對本區(qū)污染防治提出一些治理措施建議，從而有效促進河道水質的改善和斷面穩(wěn)定達標。

四、進度計劃

嚴格時序安排，有序推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，確保各項工作如期落實到位。按照季度安排的具體計劃如下：

(一)1～3月份

1.生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作領導小組召開成員會議，落實2012年創(chuàng)建工作任務分工。

2.各級各部門將環(huán)境保護生態(tài)建設列入綜合決策和發(fā)展規(guī)劃，確保年度環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。

3.各責任部門對照建設指標(詳見附件1)，在2007年省級考核的臺帳基礎上，統(tǒng)計出2011年度的數據，并對照考核細則提供相關指標的詳細臺帳，附市級主管部門的相關證明。

4.加快推進污水處理設施建設和截污接管工作，開展河道綜合整治、綠化造林、退漁還湖、畜禽養(yǎng)殖場搬遷整治等重點工程。

5.開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)對轄區(qū)范圍內的現場考察點(詳見附件2)進行整治，落實責任人，向區(qū)生態(tài)辦上報介紹材料(提供電子版本的文字介紹和照片)。

(二)4～6月份

1.4月15日前，生態(tài)區(qū)建設各成員單位完成創(chuàng)建臺帳資料的收集，匯總至區(qū)生態(tài)辦。

2.4月底前，區(qū)生態(tài)辦完成創(chuàng)建臺帳資料的匯編，并邀請省、市有關領導專家檢查指導我區(qū)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作。5月15日前，完成所有創(chuàng)建匯報材料的整理制作，做好迎接國家級技術核查的準備。

3.繼續(xù)推進污水處理設施建設和截污接管工作，所有污水處理廠服務范圍內80%以上的城鎮(zhèn)污水在5月底前完成截污接管，并將污水管網圖、污水處理臺帳等資料準備齊全，作為上級環(huán)保部門現場核查的重點。

4.繼續(xù)推進河道整治、斷面達標等重點工作，確保考核斷面水質達標，農村地表水達標率達到規(guī)定要求。

5.整治畜禽養(yǎng)殖污染，推進沼氣工程等畜禽糞便綜合利用工程建設，確保全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上。

6.做好考核迎檢現場準備，主要道路兩側等醒目位置樹立固定式環(huán)境保護生態(tài)創(chuàng)建宣傳牌。確定3條備查線路，備查點整治到位，并落實沿線環(huán)境面貌整治工作。

(三)7～9月份

1.對照技術核查時領導和專家意見進一步修改完善生態(tài)區(qū)創(chuàng)建臺帳資料，進一步提升創(chuàng)建示范點的生態(tài)內涵和品位，迎接國家環(huán)保部組織的考核驗收。

2.繼續(xù)推進環(huán)境保護生態(tài)建設各項重點工程，全面達到生態(tài)區(qū)創(chuàng)建考核標準。

(四)9～12月份

1.根據國家、省、市各級領導和專家前期考核檢查的意見和建議，進一步推進生態(tài)區(qū)創(chuàng)建有關工作，做好迎接國家級考核的準備，爭取年內通過驗收。

2.全面完成環(huán)境保護生態(tài)創(chuàng)建各項年度目標任務。

五、職責分工

生態(tài)區(qū)創(chuàng)建由錫山區(qū)生態(tài)區(qū)建設工作領導小組統(tǒng)一組織實施。根據《中共錫山區(qū)委辦公室錫山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)創(chuàng)建生態(tài)區(qū)實施方案的通知》(錫辦發(fā)〔2005〕41號)精神，對照生態(tài)區(qū)建設指標(修訂稿)考核要求，領導小組各成員單位2012年生態(tài)區(qū)創(chuàng)建的職責分工如下：

區(qū)環(huán)保局負責生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調，做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建指標統(tǒng)計匯總，督促各成員單位按時完成創(chuàng)建任務；組織、指導開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、農村環(huán)境綜合整治試點等基層生態(tài)創(chuàng)建工作；按照國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和區(qū)減排工作計劃，牽頭實施主要污染物排放總量控制和削減工作；加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督，做好污染防治工作，確保區(qū)域內水、大氣、噪聲環(huán)境質量達到功能區(qū)標準，生態(tài)環(huán)境質量評價指數連續(xù)三年在全省排名前10位，COD和SO2排放強度、工業(yè)固廢處置利用率等指標達到考核要求。

區(qū)委宣傳部牽頭負責環(huán)境保護生態(tài)創(chuàng)建宣傳工作，完善創(chuàng)建專題片和宣傳畫冊，編制考察點介紹，制作車載宣傳片；設置大型宣傳廣告牌、固定式標語牌，做好考核現場宣傳工作；利用《中國環(huán)境報》、《新錫山》等各類新聞媒體加大宣傳力度，營造濃厚創(chuàng)建氛圍。

區(qū)發(fā)改局(統(tǒng)計局)負責將生態(tài)創(chuàng)建年度目標任務納入國民經濟和社會發(fā)展年度規(guī)劃，確保環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上；在新項目立項時嚴格把關，禁止新建不符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的項目；做好農民年人均純收入、農村生活用能中清潔能源所占比例、公眾對創(chuàng)建的知曉率和對環(huán)境的滿意率等考核指標的統(tǒng)計及有關統(tǒng)計數據的審核工作。

區(qū)經貿局負責調整優(yōu)化工業(yè)布局和產業(yè)結構，開展“三高兩低”、“新五小”等行業(yè)整治，確保全面完成整治任務；按照國務院印發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和區(qū)節(jié)能工作計劃，牽頭實施全區(qū)節(jié)能工作，完成節(jié)能降耗目標任務和總體要求，確保全區(qū)單位GDP能耗控制在0.9噸/標煤以下、單位工業(yè)增加值新鮮水耗控制在20m3/萬元以下；開展建設節(jié)水型企業(yè)，推進清潔生產和循環(huán)經濟，指導企業(yè)加強循環(huán)用水、節(jié)約用水、一水多用，確保全區(qū)工業(yè)用水重復率達到80%以上。

區(qū)財政局負責有關環(huán)境保護生態(tài)建設資金的籌措、管理、審核工作，確保環(huán)境保護投資占GDP的比重達到3.5%以上。

區(qū)建設局負責大力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設、農村生活污水處理工程建設、村莊整治，加快推進截污接管入網，確保城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85%。

區(qū)水農局負責水資源保護和水生態(tài)修復，實現水資源科學、合理利用；實施水系溝通、調水和河道清淤綜合整治工程，改善區(qū)域水環(huán)境質量；加強水利農機建設，推行節(jié)水灌溉技術，確保農業(yè)灌溉水有效利用系數達到0.55以上。

區(qū)農林局負責農業(yè)面源污染防治，控制化肥與農藥使用，編制實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)殖污染整治，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達到95%以上、秸稈綜合利用率達到95%以上、化肥使用強度(折純)控制在250千克/公頃以下；實施生態(tài)農業(yè)示范基地建設，推進無公害、有機、綠色農產品認證，確保主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積的比重達到60%以上；大力開展綠化造林，進一步提高全區(qū)森林覆蓋率和人均公共綠地面積。

區(qū)衛(wèi)生局(愛衛(wèi)會、疾控中心)負責組織、指導開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進農村改水改廁，確保全區(qū)農村衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達到100%。

區(qū)人口計生局負責做好人口計生工作，人口自然增長率控制在國家或當地政策允許的范圍內。

區(qū)城管局負責建立完善區(qū)—鎮(zhèn)—村生活垃圾收集轉運系統(tǒng)，加快實現生活垃圾無害化處理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%；加強居民區(qū)和城郊結合部的環(huán)境衛(wèi)生管理，做好生態(tài)區(qū)創(chuàng)建現場考核沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，確保無暴露垃圾和衛(wèi)生死角。

錫山國土分局負責編制全區(qū)礦山環(huán)境綜合整治規(guī)劃，開展礦山環(huán)境綜合整治。

錫山規(guī)劃分局負責按照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建要求，優(yōu)化總體規(guī)劃，做好有關規(guī)劃審批工作。

開發(fā)區(qū)、商務區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)負責將環(huán)境保護和生態(tài)建設納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強環(huán)境治理，加大資金投入和工作力度，積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建及農村環(huán)境綜合整治工作，確保完成各項目標任務；負責做好轄區(qū)內現場考核點和沿線的環(huán)境整治工作以及現場接待工作。鞏固提高全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建成果，隨時做好上級抽查復查準備。

其他部門也要根據自身職能，積極做好生態(tài)創(chuàng)建相關工作。

六、保障措施

創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)任務重、要求高，涉及領域多、涵蓋面廣，全區(qū)上下要齊心協(xié)力、相互配合，共同把生態(tài)創(chuàng)建的各項工作落到實處。

(一)加強組織領導。各地區(qū)各部門要增強全局觀念和責任意識，加強協(xié)調配合，主動服務大局，努力形成合力攻堅的工作氛圍。各成員單位要按照職責分工，主要負責人親自抓，明確分管負責人和具體負責人，真正做到責任到位、措施到位、工作到位。

(二)加強宣傳發(fā)動。通過多種形式、多種載體，切實加大宣傳力度，增強全社會開展生態(tài)創(chuàng)建活動的責任感和使命感，增強全民的生態(tài)意識、衛(wèi)生意識、節(jié)約意識和環(huán)境意識。建立健全公眾參與機制和社會監(jiān)督機制，切實加強輿論引導和監(jiān)督。

(三)優(yōu)化投入機制。按照“誰投資，誰經營，誰受益”的原則，加強投融資體制改革創(chuàng)新，積極推進項目建設的市場化運作，建立完善政策推動機制，鼓勵和引導社會資金投入環(huán)保基礎設施建設，加快形成政府引導、市場推動、社會參與的多元化投入機制。

(四)加強督查考核。建立健全工作例會制度、進度通報制度、督查考核制度等工作制度，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。進一步完善目標責任體系，對生態(tài)區(qū)創(chuàng)建實施專項考核，加強對目標任務完成情況的督促和檢查，定期進行考核，并公布考核結果。