市政制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)方案范文

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為進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作常態(tài)化、規(guī)范化，創(chuàng)造安全、暢通、便捷、舒適的農(nóng)村交通環(huán)境，更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)有關(guān)要求和《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持“因地制宜、注重實(shí)效、全面管養(yǎng)、保障暢通”的原則，推動(dòng)農(nóng)村公路向“建養(yǎng)并重、均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變，確保“建即有養(yǎng)、養(yǎng)即到位”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、活動(dòng)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)：通過(guò)管養(yǎng)年活動(dòng)，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平，做到“五個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”?！拔鍌€(gè)到位”即：管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)人員配備到位，制度制定執(zhí)行到位，資金籌措管理到位，監(jiān)督檢查考核到位?！八膫€(gè)提高”即：提高管養(yǎng)能力，提高路況水平，提高服務(wù)質(zhì)量，提高群眾滿意度。

（二）具體目標(biāo)：構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，建立以公共財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作常態(tài)化、規(guī)范化。

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要在現(xiàn)有養(yǎng)管所的基礎(chǔ)上，加大工作力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)履行鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)。

2、提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)覆蓋率。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%；經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率：縣道達(dá)到100%，鄉(xiāng)道不低于70%，村道不低于60%。

3、改善農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI），優(yōu)良路率穩(wěn)步提高，次差路率大幅下降。農(nóng)村公路路面技術(shù)狀況得到較大改善，縣道和鄉(xiāng)道基本實(shí)現(xiàn)路面無(wú)坑槽。全市縣道、鄉(xiāng)道、村道路面（PQI）中等路以上比例以年為基準(zhǔn)，高于基準(zhǔn)的每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，低于基準(zhǔn)的每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

縣道和鄉(xiāng)道的路基、橋隧構(gòu)造物、沿線設(shè)施等技術(shù)狀況基本達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求；村道達(dá)到路基堅(jiān)實(shí)，路肩平整，邊溝穩(wěn)定，橋梁標(biāo)志齊全，橋面排水暢通，涵洞無(wú)淤塞。

4、加大農(nóng)村公路綠化力度。年縣道綠化全部完成，鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的30%；年鄉(xiāng)村道路綠化完成總數(shù)的40%。

三、活動(dòng)安排

（一）活動(dòng)范圍：納入公路統(tǒng)計(jì)的縣道、鄉(xiāng)道、村道及所屬的橋涵、隧道、附屬設(shè)施等。

（二）參加單位和人員：市交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位和人員。

（三）活動(dòng)步驟：管養(yǎng)年活動(dòng)分動(dòng)員部署、組織實(shí)施和總結(jié)評(píng)比三個(gè)階段。

1、動(dòng)員部署階段（年2月至年3月）：市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，調(diào)研摸底農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本情況，梳理完善管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)制度，制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案，明確管養(yǎng)年活動(dòng)目標(biāo)；全方位開展宣傳動(dòng)員活動(dòng)，宣傳管養(yǎng)年活動(dòng)的意義和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重要性。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要精心組織，利用報(bào)刊、廣播、電視等媒介進(jìn)行大力宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

2、組織實(shí)施階段（年4月至年5月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要按照管養(yǎng)年活動(dòng)方案要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施，強(qiáng)化巡查，確保管養(yǎng)年活動(dòng)各項(xiàng)措施貫徹到位；要逐年對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行分析總結(jié)，對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作和目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，向社會(huì)公布農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)狀況。

3、總結(jié)評(píng)比階段（年6月至年7月）：市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦總結(jié)管養(yǎng)年活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法，評(píng)估活動(dòng)成效，組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳、推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市政府將對(duì)管養(yǎng)年活動(dòng)中工作扎實(shí)、效果顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、有關(guān)要求與措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

1、成立市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單附后），負(fù)責(zé)全市管養(yǎng)年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定管養(yǎng)年活動(dòng)實(shí)施方案和活動(dòng)目標(biāo)，完善管理養(yǎng)護(hù)制度，明確具體落實(shí)措施，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦管養(yǎng)年活動(dòng)開展情況進(jìn)行指導(dǎo)和定期考核?？偨Y(jié)推廣管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)落實(shí)方案并具體實(shí)施。要以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的職責(zé)。要明確交通運(yùn)輸管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及其所屬農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，確保管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)到位。在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦做好管養(yǎng)年活動(dòng)相關(guān)工作的同時(shí)，將農(nóng)村公路管養(yǎng)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督考核機(jī)制。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范管理

1、健全資金籌集和使用管理制度。根據(jù)國(guó)家、省和市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集和管理的有關(guān)規(guī)定，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要制定和完善本轄區(qū)的管理辦法，確保養(yǎng)護(hù)資金籌集管理到位。要加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督、檢查、考核，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保養(yǎng)護(hù)資金專款專用。

2、具體分解管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)我市縣道、重要鄉(xiāng)道及部分鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作，并對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)工作給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路過(guò)街路段環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行治理，并對(duì)道路兩側(cè)違章建筑進(jìn)行重點(diǎn)管理，縣道控制紅線為兩側(cè)各10米，鄉(xiāng)村道路控制紅線為兩側(cè)各5米，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要及時(shí)采取必要措施，責(zé)令其停建并拆除；在麥?zhǔn)占扒锸掌陂g，為保證道路行車安全，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要及時(shí)成立組織，安排專人對(duì)農(nóng)民占用道路打場(chǎng)曬糧行為予以制止。

3、建立養(yǎng)護(hù)巡查制度。市交通運(yùn)輸部門巡查每月不少于1次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常進(jìn)行巡查，巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，對(duì)解決問(wèn)題不及時(shí)、不到位的單位或個(gè)人，將責(zé)令整改，并予以通報(bào)。

4、完善監(jiān)督考核制度。完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核制度，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，加強(qiáng)對(duì)管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與責(zé)任主體的工作績(jī)效、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)罰體系掛鉤。市政府每年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦進(jìn)行兩次考核，考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全市通報(bào)。

5、推行管養(yǎng)信息化制度。以現(xiàn)有農(nóng)村公路電子地圖庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)和橋梁動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步建立“一路一檔”、“一橋一檔”的管理養(yǎng)護(hù)電子檔案，構(gòu)筑全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。依據(jù)電子檔案科學(xué)制定養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，合理安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程及日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推動(dòng)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作信息化。

6、實(shí)行信息報(bào)送制度。建立市、鄉(xiāng)兩級(jí)信息報(bào)送制度，及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)送工作進(jìn)展情況及存在的問(wèn)題。每年5月20日和11月20日前，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要向市政府報(bào)送半年和年度工作總結(jié)。

（三）加大工作力度，確?；顒?dòng)實(shí)效

1、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金。將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使農(nóng)村公路行政職能及從事農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)人員配備到位，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入到位。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理使用制度，切塊用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金須專款專用，不得挪作他用；按照《省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》落實(shí)需地方籌集的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金及養(yǎng)護(hù)工程資金。

2、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)程。養(yǎng)護(hù)單位和人員要依照養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，認(rèn)真實(shí)施小修保養(yǎng)和大中修工程。要建立“常態(tài)化巡查、定期清掃維護(hù)、專案修復(fù)”的日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)制度，結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展針對(duì)性養(yǎng)護(hù)。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工程管理，規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制與實(shí)施、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工組織、質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)鄉(xiāng)村道路提出養(yǎng)護(hù)工程初步意見，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃編制和工程驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)上級(jí)交通運(yùn)輸部門備案，作為上級(jí)監(jiān)督考核的重要內(nèi)容。要因地制宜地施行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等多樣化養(yǎng)護(hù)模式，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)范圍。

3、開展農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)中、小修集中整治。以管養(yǎng)年活動(dòng)為契機(jī)，利用三年時(shí)間，重點(diǎn)對(duì)2003年以來(lái)修建的農(nóng)村公路進(jìn)行中、小修整治，加大日常養(yǎng)護(hù)力度，大大降低路面坑槽、網(wǎng)裂、松散、深陷等病害數(shù)量，保持農(nóng)村公路處于“一路二溝四行樹”的良好技術(shù)狀態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的常態(tài)化、規(guī)范化。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的原則，中、小修工程由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)，其他鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)維修工程由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)管村負(fù)責(zé)。資金來(lái)源除利用上級(jí)財(cái)政的定額補(bǔ)助資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)按照不低于省補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)籌集，保障資金充足。

4、開展示范鄉(xiāng)和文明路創(chuàng)建活動(dòng)。農(nóng)村公路養(yǎng)管示范鄉(xiāng)和文明示范路創(chuàng)建工作，是推進(jìn)管養(yǎng)年活動(dòng)的重要抓手，也將作為今后我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，探索總結(jié)出成熟的經(jīng)驗(yàn)。管養(yǎng)年活動(dòng)中，要在全市選取不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦作為示范鄉(xiāng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦選取不少于2個(gè)村作為示范村，選取鄉(xiāng)村道不少于鄉(xiāng)村道總里程的10%、縣道不少于縣道總里程的20%作為文明示范路予以推進(jìn)。

5、加強(qiáng)橋梁安全管理和安保工程建設(shè)。由市交通運(yùn)輸局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦配合，要將本轄區(qū)農(nóng)村公路橋梁整體情況摸清底數(shù)，并將農(nóng)村公路橋梁安全列入重要議事日程，做到“三個(gè)落實(shí)”。一是落實(shí)管理職責(zé)。要逐橋明確管養(yǎng)單位、監(jiān)管單位、行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)責(zé)任人，建立“事權(quán)一致、責(zé)任清晰”的管養(yǎng)責(zé)任體系。二是落實(shí)改造資金?！笆濉蔽沂幸瓿涩F(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道中橋以上的危橋改造，省交通運(yùn)輸廳將按標(biāo)準(zhǔn)給予定額補(bǔ)助。市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要預(yù)測(cè)資金需求，多渠道、多形式落實(shí)好改造資金。三是落實(shí)安保措施。要高度重視三類以下技術(shù)狀況橋梁、老舊橋梁的安全管理，一時(shí)難以改造的，要及時(shí)采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守等措施，消除安全隱患。同時(shí)，要逐步加大農(nóng)村公路安保工程投入，按照“安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、有效”的原則，因地制宜、科學(xué)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村公路抗災(zāi)防災(zāi)能力和安全保障水平。

6、加大農(nóng)村公路路政管理力度。建立“政府負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法、群眾參與、綜合治理”的管理體系，充實(shí)路政管理力量，加強(qiáng)路政隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公路路政管理覆蓋率，加大路面巡查力度，推進(jìn)路政結(jié)案率穩(wěn)步提升和超限超載車輛逐步減少。農(nóng)村公路的管養(yǎng)單位或部門要嚴(yán)格按照《公路安全保護(hù)條例》和《省治理貨運(yùn)車輛超限超載規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村公路上設(shè)置限高、限寬設(shè)施。要積極推行農(nóng)村公路安全社會(huì)化管理，建立農(nóng)村公路路政協(xié)管員制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、沿線群眾積極參與農(nóng)村公路保護(hù)工作。要利用國(guó)家和省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路用地確權(quán)工作。

7、充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?？h道、鄉(xiāng)道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌，公布管理養(yǎng)護(hù)主管單位、承養(yǎng)公司名稱或承養(yǎng)人姓名和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)村道設(shè)立養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示牌。要加大宣傳力度，利用新聞媒體報(bào)道、書寫標(biāo)語(yǔ)等形式營(yíng)造氛圍，樹立全社會(huì)愛路護(hù)路的良好風(fēng)氣。

8、開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)交流培訓(xùn)。要加大技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)力度，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地指導(dǎo)等方式，提高一線人員的技術(shù)素質(zhì)和管理能力，保證農(nóng)村公路管養(yǎng)人員每年不少于一次的技術(shù)或技能培訓(xùn)。要按照因地制宜、注重實(shí)效的原則，結(jié)合實(shí)際情況，研究適合農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新材料，做好成果轉(zhuǎn)化和推廣，以科技應(yīng)用提高工作效能。

農(nóng)村公路管養(yǎng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)的公益性事業(yè)，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的利民、惠民工程，市交通運(yùn)輸局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要高度重視管養(yǎng)年活動(dòng)，切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施，確保管養(yǎng)年活動(dòng)有序、有效開展。同時(shí)，發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、水務(wù)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成多部門合力推進(jìn)的工作局面，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。