開發區印發主題實踐活動方案范文

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為貫徹落實市委、市政府關于在在全市農村基層組織中集中開展“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動的意見要求，深入推進全區農村基層組織建設和黨風廉政建設，全面提升我區農村基層社會管理水平，促進農村社會和諧穩定，實現建設幸福開發區目標。經區工委、管委研究，制訂開發區“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動實施方案如下：

一、指導思想

開展主題實踐活動的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市第六次黨代會的部署和要求，以“建制度、強規范、提素質、促和諧”為主題，以建立完善農村各項管理制度為基礎，以規范農村“兩委”干部從政行為為重點，以提升農村干部素質能力為根本，以促進農村和諧穩定、加快農村發展為目標，全面提高農村基層組織建設和黨風廉政建設水平，為建設幸福開發區提供有力保證。

二、目標要求：

農村集體“三資”管理制度健全完善。全面完成區轄村集體資產清產核資、界定登記、評估處置、保值增值、建立臺帳、結果公示等項工作；深化村級財富積累機制，推進村級集體經濟組織產權制度改革，出臺村級集體經濟組織管理辦法；全面實行農村集體“三資”委托服務，使農村集體“三資”管理決策程序、審批過程、監管措施、違規處罰全程公開、透明運行。

村干部權力運行得到規范。規范推選程序，強化人事監管權，選舉產生村黨支部書記、村委會主任和“兩委”組成人員；規范決策程序，強化事務、財務監管權，對村級重大事項嚴格按照“四議兩公開一監督”進行決策，嚴格執行村級財務管理制度；規范監督程序，強化日常監督權，發揮好黨員代表大會、村民代表大會、村民監督委員會作用，形成對村級人事、事務、財務  三權有效的監管機制。

村務政務黨務公開透明。完善區政務、村務和黨務“三項”公開，建立健全責任考核、監督檢查和責任追究機制，增強公開的針對性和時效性。

村干部整體素質明顯提高。以農村“兩委”班子換屆為契機，加大教育培訓力度，確保轄區八村“兩委”班子成員思想政治素質、領導水平、工作能力有較大提高。狠抓村干部作風轉變，強化宗旨意識，錘煉“領導發展、民主管理、依法辦事、服務群眾、自我約束”的本領，建設一支講奉獻、有能力、品行好的農村基層干部隊伍。

農村社會矛盾大量化解。把信訪穩定作為活動的重要內容，明確主體責任，限定時間、進度、目標，確保化解積案率達到90％以上。通過工作規范，素質提升，減少引發社會矛盾，年村級上訪案件發案率比上年下降50％以上。

三、方法步驟

主題實踐活動從年11月開始，到明年9月底結束，共分四個階段：

（一）思想教育階段（年11月）。召開全區農村基層組織“建制度、強規范、提素質、促和諧”主題實踐活動動員大會；結合開發區實際，研究制定《實施方案》，召開專題會議，迅速啟動主題實踐活動。組織全體村干部認真學習省、市黨代會精神，學習活動《實施意見》；制定農村干部學習教育培訓計劃。通過學習教育，切實把廣大農村干部思想認識統一到市委、市政府決策部署和要求上來。

階段要求：做到“六有”，即：有活動組織機構；有領導班子專題會議記錄；有活動《實施方案》；有學習培訓計劃安排；有學習活動記錄；有個人心得體會。

（二）總結自查階段（年12月—年3月）。由區黨工委牽頭，結合農村“兩委”換屆認真總結農村基層組織建設和黨風廉政建設方面的經驗做法，查找和剖析在思想觀念、自身素質、工作作風、制度建設、廉政勤政、干群關系等方面存在的突出問題，重點搞好“五查五看”：一查農村“兩委”班子作用發揮情況，看是否存有不團結、鬧派性問題；是否存有群眾威信低、干群關系緊張問題；是否存有有令不行、有禁不止的問題，各項工作能否按上級要求和群眾意愿很好落實。二查干部作風情況，看是否有在職不謀事，工作態度敷衍了事，工作方法簡單粗暴，對群眾利益漠不關心，揮霍浪費集體資財的問題。三查村務公開情況，看村務公開的程序是否規范，公開前是否提交村民代表會議或村民監督委員會審核，公開后是否按照村民意見及時改進；公開是否及時、內容是否全面真實。四查村級民主管理和決策情況，看村級重大事項是否按照“四議兩公開一監督”的要求組織實施，是否存在暗箱操作、少數人或個人說了算的問題；是否建立了村民監督委員會，監督是否合乎程序并有效；民主管理和決策制度是否健全，存在哪些薄弱環節。五查反腐倡廉制度落實情況，看區干部是否落實了“一崗雙責”；村財、村檔、村章區代管以及基層站所辦事公開等制度是否落實；是否存在公款私存、坐收坐支、私設“小金庫”等違反財經紀律的問題；村集體資產、資源開發利用是否實行公開招投標，合同管理是否規范，公章使用是否存在私扣亂蓋問題等。對在“五查五看”中發現的違紀違法問題，依據有關規定嚴肅查處。

階段要求：一是召開區、村兩級領導班子民主生活會、支部大會，認真開展“五查五看”，形成《民主生活會“五查五看”專題報告》。二是根據工作職責范圍，確定征求意見對象，以發放征求意見卡、設置征求意見箱、召開座談會等多種方式，廣泛征求意見，形成《征求意見專題報告》。三是廣泛開展對標學習活動，根據各自情況，確定學習追趕的榜樣目標和工作措施，整體提升農村干部的素質能力，推動村級工作上臺階。四是按照相關規定對“兩委”進行換屆。

（三）整改建制階段（年4月—7月）。堅持從解決突出問題入手，制定措施，落實責任，確保整改質量。堅持把制度建設貫穿始終，明確工作標準，規范工作流程，邊建設、邊運行、邊完善。進一步健全村“兩委”議事、村民代表會議、民主評議、述職述廉等制度；進一步完善區、村財務管理制度，制定農村經濟合同管理制度，規范農村經濟事項招投標管理辦法，全面建立農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、處置權“四權”的監督管理制度體系。同時，在整改過程中，各村要對整改措施、確定的任務、許諾的事項進行公開承諾，謀劃實施一批階段及年度便民、利民、惠民的實事好事，讓農民群眾切實感受到活動成果。

階段要求：一是區、村兩級要形成《問題整改專題報告》。二是修訂班子和個人的崗位職責、工作標準、行為準則，并進行公開。三是對承諾事項和利民實事，要明確責任、目標和完成時限，建立臺帳，定期督導檢查，確保落實。四是對修訂完善形成的制度要向群眾公開，使之成為農村干部的工作遵循，接受群眾監督。

（四）評議驗收階段（年7月—9月）。按照區對村、村自評兩個層面依次展開，做到“真評評真”，公開、公平、公正，并及時公開評議結果。對滿意度低的村要責成其進一步抓好問題整改。驗收工作主要采取逐級檢查、重點抽查、交叉檢查的方式，以“聽、查、看、問、訪、評”的方法進行，對主題實踐活動成效進行綜合打分，評定結果達不到要求的一律重新補課。

階段要求：一是區村兩級制定滿意度測評方案，要一村不落地組織測評。二是在評議驗收的基礎上，形成區、村《活動總結報告》，并逐級上報。三是驗收結果全區通報，列入年度工作考核內容，適時召開總結大會。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。主題實踐活動在開發區黨工委、管委統一領導下進行。成立開發區主題實踐活動領導小組，組長由區黨工委書記擔任，副組長由區黨工委常務副書記、管委會副主任、區黨工委委員、管委會副主任擔任。成員由開發區農工部、紀工委、辦公室、信訪辦主要領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區農工部主任擔任。辦公室負責主題實踐活動的謀劃、組織、實施、指導和調度，對活動進行具體安排部署和檢查指導，確保主題實踐活動扎實深入開展。

（二）加強宣傳，營造氛圍。要充分利用宣傳標語、條幅、黑板報、公開欄、廣播喇叭等多種形式，深入宣傳開展主題實踐活動的重大意義、總體部署和工作要求，及時反映活動進展情況和工作成效，宣傳活動中涌現出的先進典型，全面展示活動形成的新思路、新舉措、新經驗、新成效，為主題實踐活動創造聲勢、營造氛圍。

（三）精心謀劃，周密安排。區、村要按照市委、市政府《實施意見》要求，認真謀劃，協調推進，切實抓好階段工作。要緊密結合“創先爭優”活動、統籌安排，相互促進。明確每個階段、每項工作的實施辦法、工作標準和推進措施，精心設計載體，豐富活動內涵，創新活動形式，確保主題實踐活動卓有成效地進行。