人防工程質(zhì)效年活動方案范文

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為鞏固深化人防工程建設(shè)管理規(guī)范年活動成果，進(jìn)一步提高人防工程質(zhì)量，推進(jìn)人防工程開發(fā)利用，不斷提高人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。按照省人防辦在全省開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動方案要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、開展人防工程質(zhì)量效益年活動的重要意義

人防工程是戰(zhàn)時掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的重要場所，是實(shí)施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。質(zhì)量是工程的生命，是工程建設(shè)的主題。特別是作為戰(zhàn)時避難場所的人防工程，其建設(shè)質(zhì)量是人防防護(hù)工程體系建設(shè)的核心和靈魂，是發(fā)揮人民防空整體防護(hù)功能的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安危。效益是建設(shè)人防工程的目的，充分發(fā)揮人防工程效益是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)的根本要求。積極開展人防工程質(zhì)量效益年活動，是提高人防工程建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮人防工程“三個效益”的重要舉措，對提高人防工程建設(shè)的質(zhì)量效益，加強(qiáng)人防工程建設(shè)與使用管理，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，完善城市功能和服務(wù)改善民生，實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展具有重要作用。

二、指導(dǎo)思想和目的

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)第次全國人防會議和全省、全市人防會議精神為契機(jī)，以人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，重點(diǎn)摸清人防工程質(zhì)量狀況和“三個效益”發(fā)揮情況，通過強(qiáng)化質(zhì)量意識、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)程序、完善監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)定額管理、搞好維護(hù)使用、深化開發(fā)利用等有效措施，解決人防工程建設(shè)質(zhì)量與開發(fā)利用的長效機(jī)制，不斷提高人防工程建設(shè)質(zhì)量和使用效益，切實(shí)推進(jìn)人防工程建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。

三、方法步驟和主要任務(wù)

時間安排：年5月10日-年1月15日。分五個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動（5月10日至5月31日）

主要任務(wù)：1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省市人防辦關(guān)于開展“人防工程質(zhì)量效益年活動”的文件精神，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。2.科學(xué)制定方案。結(jié)合本地實(shí)際，搞好調(diào)查研究，找準(zhǔn)存在問題，理清工作思路，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。3.搞好宣傳動員。要向黨政軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真匯報開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動的背景、目的、意義和方法步驟，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視支持；要做好溝通協(xié)調(diào)，爭取部門理解配合；要深入開展社會宣傳，贏得群眾、社會認(rèn)可和贊同，通過廣泛深入宣傳動員，形成良好的工作氛圍和輿論環(huán)境，通過宣傳讓各級領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門和人防工程建設(shè)單位了解掌握人防工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的法定要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，讓人防全體干部職工思考并研究提高人防“三個效益”的途徑和辦法。

（二）分析檢查（6月1日至8月15日）

主要任務(wù)：找準(zhǔn)存在問題、分析問題根源。要按照《人防工程建設(shè)管理規(guī)定》、《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》和國家、省關(guān)于人防工程建設(shè)法律法規(guī)，對人防工程建設(shè)和開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，找出影響質(zhì)量效益的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因和根源。

主要分析檢查以下方面和環(huán)節(jié)存在的問題：

1、人防工程規(guī)劃方面。人防工程規(guī)劃編制滯后，人防工程規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，編制質(zhì)量偏低，落實(shí)不到位，工程種類不配套，布局不合理，建設(shè)比例不科學(xué)等問題；

2、人防工程建設(shè)審批方面。人防工程建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)收繳審批不按規(guī)定程序辦理；工程類別、防護(hù)等級、應(yīng)建面積不按規(guī)定執(zhí)行，存在隨意降低防護(hù)等級，減少應(yīng)建面積現(xiàn)象；易地建設(shè)條件不充分，資料不齊全不規(guī)范等；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策執(zhí)行不到位，有少繳、漏繳現(xiàn)象。

3、項(xiàng)目論證決策方面。人防工程研究論證和決策不夠科學(xué)，建設(shè)方案不夠優(yōu)化，造價不夠合理；人防工程應(yīng)建未建，易地建設(shè)費(fèi)違規(guī)減免，特別是一些政府投資項(xiàng)目不建人防工程或不按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)等履行人防義務(wù)不力；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公；對合同管理重視不夠、陰陽合同、不按合同履約等問題；

4、建設(shè)單位方面。建設(shè)單位責(zé)任意識不強(qiáng)，對從業(yè)資質(zhì)重視管理不夠，定額使用不規(guī)范，質(zhì)量意識淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人為壓低工程造價，縮短施工周期，違規(guī)發(fā)包工程等問題；

5、勘察、設(shè)計(jì)方面?？辈?、設(shè)計(jì)單位不按資質(zhì)等級范圍承接勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包或違法分包承攬業(yè)務(wù)，注冊執(zhí)業(yè)人員不按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件上簽字，勘察結(jié)果不真實(shí)、不準(zhǔn)確，接受無證單位掛靠，出賣圖簽、圖章，涂改、倒賣、出租、出借資質(zhì)證書，落實(shí)人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文不夠等問題；

6、施工圖審查方面。施工圖審查機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級范圍承接審查業(yè)務(wù)，專業(yè)審查人員和注冊執(zhí)業(yè)人員不具有相應(yīng)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，不按有關(guān)規(guī)定報審，不認(rèn)真履行審圖責(zé)任等問題；

7、人防工程施工方面。轉(zhuǎn)包、違法分包工程，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，工程質(zhì)量責(zé)任不明確，施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度不落實(shí)，從業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，重從業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定輕資格監(jiān)督管理，安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)等問題；

8、人防工程監(jiān)理方面。轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理單位作為獨(dú)立、公正質(zhì)量監(jiān)管者的意識不強(qiáng)，從業(yè)人員的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)操守有差距，不按工程監(jiān)理規(guī)范要求實(shí)施監(jiān)理等問題；

9、質(zhì)量監(jiān)督管理方面。工程質(zhì)量監(jiān)督管理主管部門、實(shí)施部門履職不夠，驗(yàn)收備案不及時，對工程建設(shè)質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不力等問題；

10、防護(hù)工程體系完善方面。建設(shè)規(guī)模不適當(dāng)，布局不合理，種類不配套，功能不優(yōu)化，防護(hù)質(zhì)量不高等問題；

11、防護(hù)設(shè)備方面。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測制度不落實(shí)，質(zhì)量不合格，低價競爭，串標(biāo)抬價，市場混亂，設(shè)備安裝質(zhì)量不高，售后服務(wù)質(zhì)量不高等問題；

12、維護(hù)使用方面。工程維護(hù)管理人員、資金、物資、制度落實(shí)不夠等問題；

13、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方面。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案內(nèi)容不實(shí)、措施不詳，轉(zhuǎn)換設(shè)施設(shè)備不到位，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)費(fèi)不落實(shí)等問題；

14、平戰(zhàn)結(jié)合方面。人防工程平戰(zhàn)結(jié)合實(shí)施管理頂層設(shè)計(jì)不夠，制度不健全，投融資機(jī)制和開發(fā)利用經(jīng)營模式單一，效益低下，三個效益不協(xié)調(diào)等問題；

（三）深入整改（8月16日至11月15日）

主要任務(wù)：針對排查出的問題，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)工作的具體措施，并認(rèn)真進(jìn)行整改。深入整改要重點(diǎn)抓好以下方面：

1、嚴(yán)格工程建設(shè)程序管理；

2、執(zhí)行工程建設(shè)法規(guī)要求和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

3、規(guī)范項(xiàng)目決策行為；

4、強(qiáng)化人防工程建設(shè)過程管理；

5、落實(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施；

6、加大平戰(zhàn)結(jié)合力度；

7、實(shí)行人防工程掛牌管理制度；

8、建立聯(lián)合查辦工作機(jī)制；

9、健全落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；

10、建立完善人防建設(shè)市場誠信體系。

通過科學(xué)有效整改，確?；顒由钊腴_展和取得實(shí)效。

（四）建章立制(11月16日至12月15日)

主要任務(wù)：重點(diǎn)在提升人防工程質(zhì)量效益的做法、經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行總結(jié)，建立完善人才培養(yǎng)、工程建設(shè)程序、建設(shè)市場管理、工程質(zhì)量監(jiān)管、工程維護(hù)使用、防護(hù)設(shè)備質(zhì)量檢測等長效機(jī)制，切實(shí)把解決問題過程變?yōu)榻ㄕ铝⒅七^程，形成提升人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的長效工作機(jī)制。

（五）檢查驗(yàn)收（12月16日至年1月15日）

主要任務(wù)：對活動情況進(jìn)行自查和總結(jié)。市人防辦在各縣市區(qū)場自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，對“人防工程質(zhì)量效益年”活動進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

四、應(yīng)把握的幾個問題

開展“人防工程質(zhì)量效益年”活動，是全市人防工程建設(shè)管理工作的大事。各縣、市、區(qū)、場要把開展質(zhì)量效益年活動擺上重要日程，思想上高度重視、部署上具體嚴(yán)密、工作上落實(shí)責(zé)任、組織上提供保障，確保質(zhì)量效益年活動各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為加強(qiáng)對“人防工程質(zhì)量效益年”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立全市人防工程質(zhì)量效益年活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各縣、市、區(qū)、場也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員組建工作機(jī)構(gòu)。

（二）突出工作重點(diǎn)?！叭朔拦こ藤|(zhì)量效益年”活動開展涉及的工作和環(huán)節(jié)很多，活動中要注意把握重點(diǎn)，突出抓好查糾問題、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（三）積極探索創(chuàng)新。在堅(jiān)持人民防空工程建設(shè)管理基本要求的前提下，把握新形勢新階段人防工程建設(shè)管理工作的新情況、新變化，針對不同特點(diǎn)和具體情況，敢于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，使活動更加扎實(shí)有效，富有特色。

（四）營造良好氛圍。大力宣傳開展質(zhì)量效益年活動的背景目的、根本要求和重大意義，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性，努力營造開展質(zhì)量效益年活動的良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。各縣、市、區(qū)、場要把“人防工程質(zhì)量效益年”活動作為推動工作的重要機(jī)遇，統(tǒng)籌安排活動各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接，穩(wěn)步推進(jìn)，使影響和制約人防工程建設(shè)質(zhì)量效益的突出問題得到有效解決。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，按照各自職能分工，通力協(xié)作、齊抓共管。

(六)確?；顒有Ч??！叭朔拦こ藤|(zhì)量效益年”活動是規(guī)范年活動的延續(xù)，是鞏固、深化規(guī)范年活動效果的重要部署。各縣、市、區(qū)、場，各相關(guān)單位要按照方案要求，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)有效措施，狠抓工作落實(shí)，確?；顒有ЧΣ榧m整改不力、市場信譽(yù)不良的單位和個人，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報批評、取消評先資格，降低或取消資質(zhì)、取消從業(yè)資格直至清出人防建筑市場等處罰。