城市功能與品質提升三年行動工作方案范文

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為深入貫徹省委十四屆六次全會、市委十二屆五次全會以及全省城市功能與品質提升三年行動動員大會精神，根據《市城市功能與品質提升三年行動2020年工作方案》（萍辦字[2020]5號)文件精神,以市委“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”為總體要求，緊扣打造“兩地三區”、讓人民過得更好的目標，全面提升城市功能與品質，改善形象，不斷提高城市綜合承載能力，把建設得更加宜居宜業、精致精美，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的、省委十四屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立高質量發展理念，以建設美麗宜居、整潔文明、人民滿意城市為目標。以海綿城市建設全域推廣和生態修復、城市修補為依托，以文明創建、管理創新為抓手，精心規劃，精致建設，精細管理，精美呈現，全面完善城市功能，提升城市品質，走出一條彰顯特色，順應人民期盼的城市發展之路。

（二）目標任務

發揮綠色生態優勢、拓展紅色文化內涵、彰顯古色歷史特質，全力促進生產生活生態空間新融合，樹立城市新風貌，凸顯城市高品質，塑造城市好形象，展現城市新魅力，建設“美麗宜居、整潔文明”城市。

全面推進城市功能與品質提升三年行動，力爭全區城市功能與品質“兩年上臺階，三年進一流”。

兩年上臺階，完善設施補短板。針對制約城市發展的短板和弱項，加快完善城市各項功能設施，提升城市整體風貌。著力完善城市路網、公共停車等交通設施，全面推進海綿城市、污水管網、垃圾環衛設施等建設，完善文教體衛等城市公共服務設施，推動城市功能、品質與城市形象邁上新臺階，切實增強人民群眾的獲得感。

三年進一流，彰顯特色提品質。對標高質量跨越式發展要求，進一步提升城市規劃建設管理水平，推動文明城市、海綿城市、生態城市、美麗城市、智慧城市建設。緊密結合資源稟賦、人文底蘊，加快生態修復和特色彰顯，著力塑造富有地域特色的城市風貌，充分展示城市魅力，推動城市功能、品質與城市形象躋身全省一流，切實增強人民群眾的自豪感。

（三）基本原則

——以人為本，惠民利民。堅持人民城市為人民，把補短板、惠民生作為城市功能與品質提升的出發點和落腳點。著力完善城市基礎設施、公共服務設施和生態環境設施，全面改善人居環境，提升宜居宜業水平。

——統籌規劃，系統推進。堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，統籌城市生產、生活、生態空間，優化城市功能布局。科學規劃、系統制定實施方案，分步推進城市治理、生態修復、功能修補、特色彰顯等專項行動。

——因城施策，量力而行。尊重城市發展規律，按照城市規模、發展定位和發展階段，科學設定工作目標，因地制宜細化工作舉措。堅持問題導向、民生導向，盡力而為、量力而行，堅決不搞脫離實際、超出能力的政績工程和華而不實、勞民傷財的形象工程。

——突出特色，保護優先。打好綠色生態最大品牌，擦亮歷史文化名片。堅持保護優先，加快修復城市生態，修補城市功能，加強對歷史文化遺產和自然資源的保護利用，建設具有特色的城市。

二、主要工作

全面推進城市功能與品質提升八大行動。

（一）開展“治臟”行動

1.繼續深入治理城市街道路面“臟”。加大環衛保潔力度，打造“干干凈凈、漂漂亮亮”市容環境，強化城市道路的日常保潔和沿街建筑立面的定期保潔，做到“路見本色、房見底色”，實現大街小巷一個樣、老城新區一個樣。進一步提升城區環衛服務水平，推進環衛清掃保潔全域市場化。到2020年底以前，在現有城區環衛市場化基礎上，推進城區小街小巷清掃保潔實行市場化，實現全城環衛市場化。加大治超力度，嚴厲打擊貨車拋灑行為。（責任單位：區城管局、區交通運輸局、交警大隊）

2.治理建筑施工工地“臟”。切實做到建筑施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。進一步推行工地圍擋標準化，按照市建筑工地揚塵治理紅黑榜制度，加強渣土車管理。（責任單位：區住建局、區城管局）

3.治理住宅小區居住環境“臟”。加強住宅小區物業監管，提升物業管理水平，信用等級評價等制度，開展居住小區環境整治，打造一批市內一流水平物業管理示范小區。落實無物業管理居民住宅屬地管理責任，鼓勵推廣業主自治管理模式。完善公租房小區管線清理、垃圾分類、環衛、消防、文體、停車位等設施。改善群眾居住環境。（責任單位：區住建局）

（二）開展“治亂”行動

4.繼續深入治理建筑風貌“亂”。提升建筑本體美，建筑設計應以“生態、惠民、提質美觀”為目標。整治建筑外表，依法依規拆除屋頂廣告牌，規范空調圍擋、廣告、牌匾、標識設置，整治“防盜窗”。強化戶外廣告設置審查，嚴禁無規劃設立戶外廣告。開展違法張貼整治，清理“牛皮癬”小廣告，治理“亂貼亂畫、亂披亂掛”。改造老城區沿街建筑立面、坡屋頂、店招、亮化等。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區城管局、區市場監督管理局、區住建局）

5.繼續深入治理市容秩序“亂”。開展占道經營整治，對城區主次干道、車站、公園、廣場、集貿市場、學校等重點場所占道及店外經營行為進行重點整治。對確屬方便群眾日常生活的臨時攤點，實行總量管控、劃定范圍、限時經營、有序管理。全面清理規范各類占道亭棚，對喪失功能的亭棚一律依法依規拆除。加快推進各類專業市場建設，合理規劃建設物流、石材、鋼材、廢品收購、二手車等市場和夜宵夜市，源頭治理馬路市場等市容亂象。提升農貿市場管理水平，推進老舊農貿市場標準化、智慧化升級改造，推廣凈菜超市，推進凈菜入城。（責任單位：區城管局、區公安局、區商務局、區發改委、自然資源和規劃局分局）

6.繼續深入治理違建臨建“亂”。全面完成城市建成區違法建設治理任務，實現違法建設“零增長”，形成長效管控機制。大力推進圍墻整治，拆墻拆臨，透綠亮綠，騰出用地優先增加公共綠地、休閑、停車等設施。推進城市批而未建圍擋地塊專項整治，一年以上暫不開發的應開辟為臨時停車、健身場地或綠化。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區城管局）

7.繼續深入治理施工管理“亂”。規范城市道路占道挖掘，嚴格道路、人行道、透水海綿體等設施挖掘工程審批管理，嚴厲打擊違章開挖行為，及時恢復路面，減少道路挖掘施工對市容環境、市民生活、道路交通等方面的影響。加強對夜間施工工地的監督檢查，為居民營造安靜生活環境。（責任單位：區城管局、區住建局、區環保局）

8.　繼續深入治理背街小巷“亂”。按照水通、路平、墻美、燈亮、線齊、窗明、暢通的要求，全面提升城市背街小巷品質。到2020年底，實現背街小巷整治提升。開展城市各類架空線整治，基本消除“蜘蛛網”現象。（責任單位：區城管局、區工業和信息化局、區發改委、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、廣電分公司、供電公司）

（三）開展“治堵”行動

9.加強交通暢通工程建設。積極推進交通暢通工程建設，完善路網布局，優化城市快速路、主干路、次干路和支路級配，提高路網密度，提升道路通行能力，打通“斷頭路”，拓寬“瓶頸路”，推進道路交叉口渠化建設，推進新型立體交通、人流密集處人行天橋和地下通道建設，積極打造“暢通城市”。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區住建局、區城管局、區交通運輸局、交警大隊）

10.加強公交設施建設。大力推進公交城市創建，優化公交站點布局，設置公交專用道，實行公交優先。改善公交車輛乘車環境，優化公交線路，完善站臺站點設施，加快港灣式公交站臺建設，加大新能源公交車、公交充電樁推廣使用。進一步強化公交合乘優先系統，提高安全保障和服務水平。（責任單位：區交通運輸局、區公安局、區工業和信息化局、區城管局）

11.加強交通秩序管理。大力提高城市交通管理水平，建設智能交通管理系統。優化城市交通組織，合理設置單行線。加強主次干道的非機動車道、人行道建設，規范盲道和無障礙設施建設，合理設置機非分離，提升道路通行能力。規范交通標志標線設置，提升城市道路交通信號設施的規范化和精細化水平，加強綠波帶建設。大力實施城市道路交通文明暢通提升行動計劃。實施“城管貼單、交警把關”，聯合整治人行道、廣場違規停車現象，強化摩托車、電動車通行秩序管理。加強城市共享單車管理，大力整治亂停亂放問題。提升市民素養，倡導文明、綠色、低碳出行。（責任單位：交警大隊、區委宣傳部、區交通運輸局、區城管局）

12.加強停車設施建設。建設一批城市公共停車場，利用城市支路作為夜間限時間歇性停車位，鼓勵機關企事業單位停車場夜間開放，重點解決老城區、老舊小區停車難問題。全面清理被占用的停車設施，恢復其功能。新改建小區必須按照規范要求，確保停車位滿足使用要求。建設智能停車誘導系統，推廣車輛號牌自動識別等信息化技術，推進智慧停車，建設一批立體停車庫，配備充電樁。新建住宅停車場須按標準100%預留新能源汽車充電設施安裝條件。（責任單位：區城管局、交警大隊、區發改委、區工業和信息化局、區住建局）

（四）開展“功能修補”行動

13.加強公共服務設施建設。優化城市公共服務功能布局，合理確定建設標準。完善教育、醫療、文化、體育、養老和社區管理服務等設施布局專項規劃，優化學前教育及教育網點布局。加快推進文化中心、體育館等項目建設，著力提高群眾最關心的公共服務設施水平。加強社區便民市場、運動場地、文化活動中心、社區郵政快遞服務中心、醫療機構等在內的服務場所建設，打造15分鐘步行便民社區服務圈。（責任單位：區教育局、區衛生健康委員會、區民政局、區文廣新局、昌盛投資公司、自然資源和規劃局分局、區郵政局）

14.加強市政基礎設施建設。推進綜合管廊建設，積極推進纜線管廊、管道、管溝建設，解決“馬路拉鏈”問題。加快對漏損嚴重的老舊供水管網更新改造。提高管道天然氣覆蓋率，對存在事故隱患的老舊燃氣管網實施更新改造。保障道路路面完好率、平整度，城市道路完好率96%以上，確保窨井蓋和道路路面平齊。提升管線安全水平和防災能力。（責任單位：區城管局、區住建局、區應急管理局、中國電信分公司、中國移動分公司、中國聯通分公司、廣電分公司、供電公司）

15.加強污水處理設施建設。補齊生活污水收集處理設施短板，推進污水管網全覆蓋，加快推進污水處理廠二期建設和污水干管改造。推動雨污分流改造，暢通排污管道，推動城鎮污水處理廠和污泥處理設施建設。（責任單位：區城管局、區住建局、自然資源和規劃局分局、區發改委、昌盛投資公司）

16.加強垃圾環衛設施建設。大力推動垃圾焚燒發電處理設施建設，要加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理設施建設，力爭到2020年底前，基本建成生活垃圾分類處理系統。深入開展城市“廁所革命”，形成分布合理、數量充足、管理規范、如廁文明的公廁服務體系。（責任單位：區城管局、區發改委、區環保局、區商務局）

17.加強體育健身設施建設。加強全民健身設施建設，著力構建社區15分鐘健身圈，力爭每個城市街道均有1處公益性的籃球場或羽毛球場。新建綜合體育館，合理利用城市公園、公共綠地、廣場及空置場所建設健身設施，逐步實現“公園體育化”。鼓勵社會力量建設籠式足球、五人制等小型多樣的足球場地，提倡學校與社會共建共享足球場地。加快城鎮綠道綠廊建設，推進城市型、郊野型、山地型綠道建設，每平方公里城市建成區綠道里程達1公里以上。（責任單位：區教育局、區住建局、自然資源和規劃局分局、區城管局、區發改委、區民政局）

18.加強老舊小區設施建設。全面整治樓院、樓棟、樓道、樓頂破敗雜亂面貌，完善舊住宅區停車、公共照明、電動汽車充電、智能快件箱、二次供水、排污管網等基礎設施，配套建設便利店、綜合性文化服務中心、健身休閑等社區服務設施。支持符合條件的舊住宅加裝電梯，2020年底開展既有住宅加裝電梯試點。積極推進棚戶區改造三年攻堅計劃，到2020年底基本完成改造任務。（責任單位：區住建局、自然資源和規劃局分局、區市場監督管理局、區工業和信息化局、區發改委、區民政局、區環保局、區文廣新局、區教育局、區財政局）

19.加強應急保障設施建設。健全城市安全生產應急救援管理體系，加快建立城市應急救援信息共享機制，提高城市生產安全事故處置水平。加強城市應急避難場所規劃、建設和管理，發揮好應急避難場所作用，提升城市應急救助能力。加強對城市交通、供水、排水防澇、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施在建設和運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防范措施。加強消防栓、站點、水源等消防安全設施建設和維護。（責任單位：區應急管理局、區城管局、自然資源和規劃局分局、區住建局、區水利局）

（五）開展“生態修復”行動

20.實施城市山體和礦山修復工程。嚴厲打擊非法開采，對城區及周邊因采石、采煤、采礦開發建設等造成受損的山體，因地制宜采取科學的工程、生物措施進行修復,恢復森林植被，改善植被群落結構，減少水土流失，消除安全隱患,在有條件的地段建成郊野公園，擴大綠色生態休閑空間。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區林業局、區城管局、區水利局、區應急管理局）

21.實施城市水環境修復工程。全面落實河湖長制，持續開展萍水河和淥水樟里河清河行動，積極推動城市黑臭水體整治、濱水空間改造，實現城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。（責任單位：區水利局、區城管局、區環保局）

22.實施綠化改造提升工程。老城區利用閑置土地和儲備土地建成一批小綠地和小廣場。全面推進城區“拆墻透綠增綠”工程，城市綠道建設提升行動，提升城市綠化品質，推進城市綠化景觀化、多樣化、色彩化、香溢化、本土化。對城區閑置裸露土地力爭100%綠化美化，做到“黃土不露天”。增加道路綠化喬木比重，強化街道樹池管理，城市主要道路樹池100%綠化或軟覆蓋。保護古樹名木，嚴禁移植古樹名木和大樹進城。加大小綠地、小游園、小憩園建設力度和覆蓋面。因地制宜推行建筑垂直綠化、屋頂綠化、窗臺綠化。（責任單位：區城管局、自然資源和規劃局分局、區林業局）

23.推廣海綿城市建設。加快推進道路和公園海綿城市建設，實行海綿管控制度，將海綿城市建設要求納入新建小區“兩證一書”、施工許可、竣工驗收等全過程，全面完成城區低洼易澇點的治理，告別“城市看海”。（責任單位：區住建局、區水利局、自然資源和規劃局分局、區財政局）

（六）開展“特色彰顯”行動

24.開展城市設計。把城市設計作為彰顯城市特色風貌的總遵循。完成總體城市設計，框定城市總體景觀結構，明確城市特色景觀風貌，控制好景觀視線廊道范圍內開發強度、建筑高度、建筑色彩和建筑風貌，打造中心城區地標、天際線。做足“顯山露水、治山理水”文章，保護城市水體和山體。打造下埠特色小鎮。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區城管局、區住建局、區發改委、區水利局、區林業局）

25.實施保護性建筑改造利用工程。做好文物建筑、歷史建筑等傳統風貌區域的保護和周邊環境整治。加快推進歷史建筑的登記造冊、歸檔管理和掛牌保護，對瀕危建筑進行搶險維修。充分認識新中國成立以來建成的公共建筑、工業建筑等既有建筑的價值，對其進行功能更新、環境改造和合理利用，傳承時代記憶，杜絕簡單粗暴的“一拆了之”。（責任單位：區文廣新局、區住建局、自然資源和規劃局分局）

（七）開展“亮化美化”行動

26.實施城市照明亮化工程。提升城市公共空間照明水平，大街小巷實現照明全覆蓋，亮燈率達98%以上。重點打造云程公園、龍舟公園、太陽廣場、月亮廣場、萍水河沿河兩岸等夜景亮化，強調有層次、人性化，不搞滿城亮化和過度亮化，在居住區避免造成光污染。完善城市亮化管理制度，景觀照明按照重大節慶模式、節假日模式、平日模式設計管理。（責任單位:區城管局、自然資源和規劃局分局、區住建局）

27.實施城市細部美化工程。全面提升城市雕塑、標識標牌、“街道家具”內涵和美學美感，建成行政路、沿河北路皮影戲等特色雕塑。改善城市道路步行、騎行環境，提升人行道板、盲道、牙石鋪設標準，增設林蔭道座椅，增設紅綠燈路口遮陽雨棚。（責任單位：自然資源和規劃局分局、區城管局、區住建局）

（八）開展“治理創新”行動

28.推進新型智慧城市建設。加快推進新一代無線移動通訊網和物聯網建設，加快推進智慧養老、智慧醫療、智慧旅游、智慧交通、智慧社區、智慧城管、智慧工地等建設。積極推進智慧小區建設，推動智能技術、綠色技術與建筑業深度結合，新建建筑一律實施綠色建筑，穩妥推進裝配式建筑。新建商品住房配備智能化停車、安防等系統，預留家居智能管理系統接入、智能快件箱基礎設備。（責任單位：區工業和信息化局、區發改委、區科學技術局、區住建局、區民政局、區衛生健康委員會、區文廣新局、區公安局、區城管局、區網絡安全和信息化委員會辦公室、區郵政局）

29.提高城市管理執法水平。加快推進數字化城市管理平臺建設，智慧城管平臺全面投入運行，開通數字城管APP。充實管理執法力量，開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進城市管理文明執法，提高執法隊伍素質和能力。（責任單位：區城管局，區財政局）

30.開展城市創建活動。扎實推進國家文明城市創建工作，為市創建第六屆全國文明城市、生態園林城市、國家衛生城市，做好區本級基礎工作。加強城市人文形象宣傳，設置彰顯地域特色的文化旅游宣傳推介標識。（責任單位：區委宣傳部、區衛生健康委員會、區林業局、區民政局、區城管局、區文廣新局）

31．提高市民文明素質。全面提高市民文明素質和城市整體文明程度，強化市民公德意識，進一步落實市民公約，規范市民行為，強化義務教育階段文明禮儀教育。加大對車窗拋物、損壞公共設施、占用和堵塞消防通道等不文明行為的懲戒力度，促進城市公共場所文明有序。充分發揮市民參與城市管理的積極性和創造性，大力培育義工、志愿者、義務監督員等社會力量，積極實踐“共謀、共建、共管、共評、共享”的城市治理理念。（責任單位：區委宣傳部、團區委、區婦聯、區教育局、區民政局、區城管局）

三、保障措施

（一）強化統籌推進。區委、區政府成立市城市功能與品質提升工作領導小組，統籌協調推進各項工作，區政府主要領導擔任組長，各副區長任副組長，各相關部門為領導小組成員單位。領導小組辦公室設在區住建局，負責日常協調、督查、考核、通報。各部門要高度重視，切實加強對城市功能與品質提升工作的領導，參照建立相應領導協調機制。

（二）盡責真抓實干。各相關部門要加大對城市功能品質提升、基礎設施建設等公益性設施投入。創新多元化資金籌集方式，鼓勵和支持社會資本參與停車場、特色街區、街頭游園、老舊小區改造、城市管網等基礎設施建設。

（三）鼓勵全民參與。堅持正確輿論導向，充分發揮媒體的作用，采取專欄報道、政策解讀等方式，加大宣傳力度，提高公民素質，宣傳提升城市人居環境的好經驗、好做法，充分調動社會各界參與城市功能與品質提升行動的積極性、主動性，營造良好的社會氛圍。要根據實施行動方案，按職責分工主動履職，積極落實工作。

（四）狠抓督辦落實。領導小組辦公室要組織開展日常督查工作，一月一調度，半年一督查，并列入全區項目觀察考核內容，對于工作進展較好的，給予獎勵，對于工作進展較慢、考核評價靠后的，定期通報，建立約談機制。認真總結經驗做法，形成制度，建立具有量化指標、明確標準、清晰流程的城市建設管理標準體系，實現城市管理由“突擊治理”向“日常監管”轉變，推動城市功能品質提升長效化、常態化發展。