足球改革發(fā)展總體工作方案范文

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為全面推進(jìn)足球改革發(fā)展工作，不斷提升足球運(yùn)動發(fā)展水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省足球改革發(fā)展實(shí)施意見的通知》（政辦發(fā)〔2017〕133號）和《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市足球改革發(fā)展總體方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕216號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

以黨的關(guān)于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于振興和發(fā)展中國足球系列講話精神，把推進(jìn)足球改革發(fā)展作為我區(qū)建設(shè)體育強(qiáng)區(qū)的重要舉措，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，遵循足球發(fā)展規(guī)律，以普及校園足球、推廣社會足球、提高青少年足球競技水平為重點(diǎn)，全面推進(jìn)足球場地設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員隊伍建設(shè)、賽事活動體系建設(shè)，堅持走足球訓(xùn)練與教育教學(xué)、普及推廣與提高水平、政府引導(dǎo)與社會主導(dǎo)相互結(jié)合的足球發(fā)展模式，建立專業(yè)高效、系統(tǒng)完備、民主開放、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、制度健全、保障有力的體制機(jī)制，大力推動我區(qū)足球事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

二、改革發(fā)展目標(biāo)

——近期目標(biāo)（2017年—2020年）：制訂足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等足球改革發(fā)展規(guī)劃方案；創(chuàng)建“市校園足球特色學(xué)校”20所；平均每萬人擁有足球場地達(dá)到0.9塊以上；完善區(qū)級足球競賽體系，培育、提升全區(qū)足球比賽市場和競賽水平；加強(qiáng)足球人才隊伍建設(shè)，選拔、培養(yǎng)一支水平較高、熱愛足球的教練員、裁判員人才隊伍。

——中期目標(biāo)（2021年—2025年）：加強(qiáng)足球場地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)和有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋，足球場地設(shè)施覆蓋率明顯提高；全區(qū)青少年足球人口大幅增加，初步建成足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)體系、服務(wù)保障體系和競賽體系；社會足球蓬勃發(fā)展，經(jīng)常參與足球活動的人口快速增長，全區(qū)發(fā)展足球運(yùn)動的氣氛日漸濃厚；形成以校園足球聯(lián)賽、社會足球聯(lián)賽為平臺的賽事體系，大幅提升足球競技水平。

——遠(yuǎn)期目標(biāo)（2026年—2030年）：足球成為社會廣泛關(guān)注、群眾普遍參與的體育運(yùn)動，形成健康的足球文化；建立學(xué)校、協(xié)會、俱樂部等多元化足球人才培養(yǎng)模式；完善以青少年足球競賽為龍頭、地區(qū)聯(lián)賽為支撐、群眾性足球為基礎(chǔ)的層級賽事體系；平均每萬人擁有足球場地數(shù)量超過1塊。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）調(diào)整改革足球運(yùn)動協(xié)會。區(qū)足球運(yùn)動協(xié)會（以下簡稱區(qū)足協(xié)）是具有公益性和廣泛代表性、專業(yè)性、權(quán)威性的全區(qū)足球運(yùn)動領(lǐng)域的社會團(tuán)體，是受區(qū)體育行政部門委托管理足球項目普及與提高工作的全區(qū)性自律機(jī)構(gòu)，是代表我區(qū)參加省、市足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)聯(lián)系全區(qū)足球力量、推廣足球運(yùn)動、培養(yǎng)足球人才等職責(zé)。根據(jù)國家體育總局、中國足球協(xié)會《關(guān)于推進(jìn)地方足球協(xié)會調(diào)整改革的指導(dǎo)意見》（體辦字〔2016〕33號），參照中國足協(xié)和省、市足協(xié)的相關(guān)做法，按照“脫鉤不脫離、政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的原則，調(diào)整改革區(qū)足協(xié)的運(yùn)行機(jī)制。區(qū)足協(xié)不設(shè)行政級別，按社團(tuán)法人機(jī)制運(yùn)行，實(shí)行財務(wù)公開，接受審計和監(jiān)督，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)管理、人事管理等方面自主行使職權(quán)。加強(qiáng)區(qū)足協(xié)自身建設(shè)，吸收足球、體育管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際交流等領(lǐng)域優(yōu)秀人才充實(shí)工作隊伍，參照同類城市、同類行業(yè)人才待遇標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)足協(xié)人才待遇標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)足協(xié)會員應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地域覆蓋性和行業(yè)廣泛性，區(qū)內(nèi)足球組織、俱樂部等社會團(tuán)體及足球愛好者按照區(qū)足協(xié)章程以會員名義加入?yún)^(qū)足協(xié)，接受區(qū)足協(xié)行業(yè)指導(dǎo)和管理。區(qū)足協(xié)應(yīng)加強(qiáng)對民間足球組織的指導(dǎo)和管理，逐步形成覆蓋全區(qū)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)營需要的協(xié)會管理體系。

（二）繁榮校園足球。把校園足球作為培養(yǎng)青少年足球興趣、擴(kuò)大足球人口規(guī)模、夯實(shí)足球人才根基的基礎(chǔ)性工程。將足球列入全區(qū)中小學(xué)體育課教學(xué)內(nèi)容，加大學(xué)時比重，以扶持特色帶動普及，對基礎(chǔ)較好、積極性較高的中小學(xué)重點(diǎn)扶持，到2020年，創(chuàng)建“市校園足球特色學(xué)校”20所。舉辦“區(qū)長杯”校園足球聯(lián)賽，豐富聯(lián)賽內(nèi)容，形成校園足球聯(lián)賽體系。加強(qiáng)校園足球師資隊伍建設(shè)，通過公開招聘、政府購買服務(wù)等形式吸納足球?qū)I(yè)人才到校園足球特色學(xué)校任教，持續(xù)開展優(yōu)秀外籍足球教練員進(jìn)校園活動，力爭各校園足球特色學(xué)校有2-3名足球?qū)I(yè)畢業(yè)的體育教師，裁判員水平達(dá)等級標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)中小學(xué)把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，鼓勵中小學(xué)及幼兒園開發(fā)校園足球校本教材，開設(shè)足球興趣班，成立校園足球俱樂部，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)校園足球課程活動全覆蓋。強(qiáng)化校園足球活動安全保障，加強(qiáng)安全教育，嚴(yán)格活動過程管理，及時消除安全隱患，完善保險賠付方式，建立校園足球風(fēng)險防控體系，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。鼓勵社會力量通過與教育行政部門和學(xué)校共建足球?qū)W校、組織高水平運(yùn)動隊、派駐專職教練員支教等方式，支持校園足球發(fā)展。探索建立政府購買服務(wù)機(jī)制，由教育系統(tǒng)每年組織一定數(shù)量教師參加校園足球市級以上培訓(xùn)等，提升校園足球教師隊伍的專業(yè)性。

（三）普及發(fā)展社會足球。鼓勵機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊和社會團(tuán)體組建或聯(lián)合組建足球隊，廣泛開展五人制、七人制、籠式足球等形式多樣、適合各年齡段人群參與的群眾性賽事活動。注重從經(jīng)費(fèi)、場地、時間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)社會足球蓬勃開展。通過增加社會足球人口、提高群眾足球運(yùn)動水平，為足球運(yùn)動發(fā)展奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。積極推動業(yè)余足球俱樂部、基層足球活動站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊、社區(qū)足球運(yùn)動協(xié)會和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟。構(gòu)建社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，加快發(fā)展足球項目社會體育指導(dǎo)員隊伍，引領(lǐng)我區(qū)社會足球健康發(fā)展。

（四）注重足球人才培養(yǎng)。完善足球人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，多渠道培養(yǎng)優(yōu)秀足球后備人才，出臺專項政策并投入專項資金，抓好全區(qū)優(yōu)秀足球苗子培養(yǎng)工作，暢通從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的人才成長通道。重視足球教練員、專業(yè)教師隊伍建設(shè)，通過培訓(xùn)現(xiàn)有專兼職足球教師、公開招聘專業(yè)足球教練員等方式，擴(kuò)充師資隊伍。通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，提升足球教學(xué)訓(xùn)練水平，聘請優(yōu)秀足球?qū)I(yè)人員進(jìn)校園從事青少年足球教學(xué)工作。加強(qiáng)足球相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，每年舉辦競賽管理人員、裁判員、社會足球指導(dǎo)員等專業(yè)培訓(xùn)。

（五）完善聯(lián)賽競賽體系。大力開展區(qū)級校園足球、社會足球等系列聯(lián)賽，逐步形成賽事穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽格局。教育部門、體育部門抓好校園足球聯(lián)賽；各級工會組織和機(jī)關(guān)工委抓好職工足球聯(lián)賽；體育部門和足協(xié)統(tǒng)籌組織各類賽事活動，建立校園足球、社會足球聯(lián)賽、足協(xié)杯聯(lián)賽的對接機(jī)制。積極舉辦、申辦高水平足球賽事活動，培養(yǎng)鍛煉本區(qū)賽事運(yùn)營團(tuán)隊，滿足人民群眾欣賞高水平足球比賽的需求。賽事組織機(jī)構(gòu)和體育行政部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要落實(shí)賽事的安全保障工作，加大投入，完善安全保障措施。

（六）加強(qiáng)足球場地建設(shè)。貫徹落實(shí)《全國足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》及《省足球場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，將足球場地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)級城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。到2020年底，新建2塊標(biāo)準(zhǔn)面積大小足球場，平均每萬人擁有足球場地數(shù)量達(dá)到0.9塊以上。充分利用公園、綠地、廣場、景區(qū)等公共場所，以及荒地、閑置地、屋頂?shù)瓤罩脠鏊ㄔO(shè)一批用于群眾性足球運(yùn)動的非標(biāo)準(zhǔn)足球場。鼓勵和支持社會力量投入足球場地建設(shè)，落實(shí)土地、稅收、金融等各方面的優(yōu)惠政策，按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營公共足球場，促進(jìn)公共足球場低價或免費(fèi)向社會開放。推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費(fèi)向社會開放，建立學(xué)校和社會場地的共享機(jī)制，建立健全各類足球及體育設(shè)施日常管理維護(hù)辦法。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市區(qū)足球改革發(fā)展部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對全區(qū)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)文化和旅游局（體育局）。各街鎮(zhèn)加大對轄區(qū)內(nèi)足球事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)和支持保障力度，加快足球運(yùn)動普及發(fā)展。

（二）加大政策扶持。各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于足球改革發(fā)展的系列要求，將足球改革發(fā)展納入全面深化改革重要內(nèi)容，納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃，納入社會事業(yè)發(fā)展和文明社區(qū)評選的指標(biāo)評價體系；將足球場地建設(shè)納入重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃，將場地建設(shè)、校園足球、教學(xué)科研等所需費(fèi)用納入年度預(yù)算，教育部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)對足球改革發(fā)展給予傾斜，體育部門每年從彩票公益金中安排一定資金，專項用于足球公益活動等足球改革發(fā)展事項；參照《關(guān)于向市足球運(yùn)動協(xié)會購買足球服務(wù)實(shí)施意見》（寧財教〔2018〕352號），以政府購買服務(wù)的形式，對足球項目予以支持，吸引社會各界支持足球運(yùn)動。

（三）建立評價機(jī)制。做好足球改革發(fā)展的綜合評價工作，建立健全科學(xué)評價機(jī)制。區(qū)足球改革發(fā)展聯(lián)席會議定期對我區(qū)足球改革發(fā)展工作進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括規(guī)劃納入、經(jīng)費(fèi)列支、設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督管理等，評估結(jié)果在區(qū)聯(lián)席會議上進(jìn)行通報。

（四）營造良好氛圍。強(qiáng)化足球新聞管理和輿論引導(dǎo)工作，創(chuàng)新宣傳方式，提高全社會對發(fā)展足球運(yùn)動重要性的認(rèn)識，形成積極支持、參與足球運(yùn)動發(fā)展的濃厚氛圍。充分運(yùn)用各類媒體和現(xiàn)代信息手段，開發(fā)足球社交、培訓(xùn)、服務(wù)等移動應(yīng)用軟件，傳播足球運(yùn)動知識，宣傳健康足球文化，培養(yǎng)大眾足球興趣，加快足球媒體融合步伐。