服務業發展工作方案范文

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為貫徹落實州委十屆二次會議精神和州政府十四屆一次全會精神，推進我州經濟發展方式轉變和經濟結構調整，促進服務業跨越發展，全面完成2014年全州服務業工作目標和任務，根據《省2014年服務業發展工作方案》，制定本工作方案。

一、總體思路

貫徹落實黨的十八大關于“推動服務業特別是現代服務業發展壯大”和省十次黨代會關于促進服務業跨越發展、加快發展的總體部署，以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，以擴大內需為戰略基點，以體制機制創新為突破口，以服務業集聚區、重大項目為載體，以強有力的政策措施為支撐，突出重點，突出特色，突出結合，突出政策效應，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，進一步擴大總量、優化結構，加快服務業向集群、特色、現代方向轉變，構建與現代制造業相融合、與現代農業相配套、與城鎮化進程相協調、與保障和改善民生相適應的現代服務業體系，推動服務業跨越發展。

二、發展目標

（一）服務業增加值

2014年，全州服務業增加值計劃實現350億元，增長14%；力爭達到355億元，增長15.7%。

（二）服務業固定資產投資目標

2014年，全州服務業固定資產投資計劃完成465億元，增長30%以上。

三、主要任務

（一）突出抓好生產性服務業

1．現代物流業。貫徹落實《州“十二五”現代物流業發展規劃》。加強物流行業管理，組織開展物流統計直報工作，建設全州重點物流企業信息管理系統。全力推進琿春浦項國際物流園區、圖們物流集散港建設。加快城市配送物流和農村物流發展，建設物流公共信息平臺。重點培育網絡運營及應用服務等領域的物聯網產業發展。圍繞我州產業發展特色，推進物聯網在工業、農業、交通、電力、公共安全、災害防控、家居、醫護和環保等領域的應用。完成延吉機場航站樓改擴建等工程。物流業增加值實現38億元，增長15.2%。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：州商務局、州交通局、州工信局、延吉機場公司）

2．信息服務業。圍繞調結構、促發展，建設省級“兩化融合示范區”，加快推進支柱產業信息化建設步伐，使傳統產業競爭力在信息化技術的帶動下得到進一步提升。積極籌劃整合企業信息化、電子商務平臺、行業和區域信息化項目，將示范區整體信息化建設作為全州推進信息化的重要載體，抓好抓實。要穩步推進信息產業園區建設，引進培育軟件嵌入式產品項目和高科技、高附加值的制造業項目，促進文化創意產業及服務外包、動漫等現代產業的發展。加速城市信息化進程，繼續推廣“無線城市”和“精彩”項目，提高全社會信息化意識，擴大信息化覆蓋范圍，爭取年底前在全州范圍內推廣應用，使信息技術惠及民生；在城市信息化建設中部分應用采用本地軟件和嵌入式技術，以促進本地信息技術企業成長。全年信息產業主營業務收入力爭實現54.5億元，同比增長9.3%；其中軟件與信息服務業主營業務收入10億元，同比增長11%；電信行業主營業務收入14.5億元，同比增長3.6%。（牽頭單位：州工信局。配合單位：移動公司、聯通公司、電信公司）

3．金融業。鼓勵金融機構因地制宜、靈活多樣地創新信用模式，拓寬抵押擔保品范圍，確保實現服務行業貸款“增量不低于上年，增速不低于全部貸款平均增速”目標。對符合國家產業發展規劃要求的企業給予貼息支持，力爭使所有企業享受民貿民品企業優惠利率政策；繼續向上級爭取放寬基層商業銀行的貸款審批權限，促進重大項目得到總行直貸、銀團貸款，申請金融服務和產品試點專項資金。建成專業“三農”資金擔保機構，繼續推廣農村金融產品和服務模式創新試點經驗，向農村引入多樣化的金融產品。引導部分企業以中小企業集合票據等業務為突破口，力爭實現中小企業直接融資破冰，促進我州企業快速發展。加大金融招商工作力度。在積極配合做好已獲批籌建的光大銀行和民生銀行的相關工作的同時，繼續下大力度引進域外金融機構、鼓勵有實力的銀行業金融機構發起設立村鎮銀行、力爭引進股權投資公司等多種形勢的金融機構，活躍金融市場，豐富金融產品，為我州經濟又好又快發展做好金融服務工作。（牽頭單位：州金融辦。配合單位：人行中心支行）

4．農業服務業。充分發揮農業科研單位和院校的作用，抓好重大關鍵農業技術攻關，重點圍繞培育新品種、開發新產品、研制新設備等方面實施科技創新。加強農業科技人才隊伍建設，加快培養農業科技人才和農村實用人才。全年培訓農技人員320名，科技示范戶3200戶，專業農民3.2萬名，技術明白人32萬人次。建立和完善農業社會化服務體系，提升農業科技推廣服務能力。積極開展高光效休耕輪作技術示范，玉米、水稻示范面積9萬畝，探索完善不同條件下的高產高效栽培模式。加大保護性耕作、節本降耗、新型肥藥、疫病防控、信息服務、質量安全等50項先進適用技術的推廣力度，農業新技術到位率達到90%。不斷提高農業機械化水平，主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到74%。繼續依托12316新農村熱線、12582短信和省、州農網網站，提高農業綜合信息服務水平。繼續加強“新網工程”建設，鞏固完善原有的各類流通網絡，健全農村現代流通服務體系，各類配送中心達到14個，連鎖門店444個，發展農村綜合服務社（社區服務中心）80個。（牽頭單位：州農委。配合單位：州供銷社）

5.科技服務業。采取建立協作關系、簽訂合作協議、實行有償服務等方式，加大邀請國內外知名院所專家、教授為州內產業項目進行科學攻關、技術論證力度，不斷提升我州科技創新能力水平，爭取年內有3～5個項目合作成功并初見成效。繼續抓好科技人員服務企業的“雙千”活動工作。抓好與朝、韓的科技交流工作，爭取在科技信息共享、高新技術轉移等方面取得突破進展。重點抓好中韓數據庫中心工作。積極拓寬與中科院、高等院所產學研合作領域，扎實推進與省科技信息研究所的科技信息合作及“長吉圖科技合作組織”相關工作。抓好農業科技普及工作，開展“科技三下鄉”、“科普大蓬車”活動，邀請煙葉、反季節蔬菜、中草藥、食用菌等領域專家到農戶家中進行先進適用技術普及推廣講座。未來五年，全州專利申請量和授權量年均增長20%；創建3以上企業院士工作站、5家博士后工作站、3家國家級高新技術創業服務中心、5家國家級企業技術中心、15家省級企業技術中心；重點扶持科技企業孵化器及孵化基地5個。（牽頭單位：州科技局。配合單位：州工信局）

6.會展業。強化會展行業管理，規范全州會展業發展秩序。培育壯大會展企業，提高企業自主辦展能力，提高企業辦展、組展能力和辦展效益。精心組織第九屆延吉·圖洽會和東北亞博覽會的籌備工作。集中展示中國朝鮮族民俗特色，積極打造我州對外形象和投資環境宣傳平臺、琿春國際示范區經濟技術合作平臺、圖們江地區國際經貿合作平臺和國內外旅游文化交流平臺，為州招商引資和對外開放提供一個高層次、寬領域的平臺，進一步促進我州與東北亞各國在經貿、科技、文化、旅游等領域的合作。（牽頭單位：州商務局。配合單位：州旅游局）

（二）突出抓好生活性服務業

1．商貿流通業。以構建大商業、繁榮大市場、搞活大貿易為目標，以創新發展為動力，全力推進流通體制機制創新，實施規劃引導，保持市場繁榮穩定，社會消費品零售總額力爭實現增長16%。一是突出一條主線。即突出“搞活流通，擴大消費”這條主線，用足用好各項政策，拉動消費，促進發展。二是抓好三項重點工作。即重點抓好“農超對接”工作、政策引導工作、信息化試點工作。三是注重四大體系建設。即注重市場體系建設，突出抓好“萬村千鄉市場工程”等；注重市場監測體系建設，突出抓好市場監測網絡建設；注重便民服務體系建設，突出抓好再生資源回收利用、家政服務網絡中心建設和家政服務人員培訓等；注重行業監管體系建設，突出抓好汽車流通、老舊報廢汽車管理和典當、拍賣、直銷等特種行業的管理工作。四是開展好各項活動。即開展好擴銷促銷活動，借助“假日經濟”、傳統節日和重要商務活動平臺，擴大市場消費。（牽頭單位：州商務局）

2．房地產業。繼續貫徹國家房地產調控政策，增加住房有效供給。依據《州房地產市場秩序清理整治工作方案》，從制定地方性法規入手，進一步加強房地產市場的監管。制定出臺《州進一步整頓和規范房地產市場秩序十項措施》、《州商品房預售資金監督管理辦法》。同時繼續以項目為載體，分別從審批、建設、銷售等環節進行整治。加大房地產管理單位的規范化管理，通過檢查評比，推行開發、拆遷、產權交易、物業等管理方面的規范化達標。繼續加大對延吉市辦理房屋產權證照工作的監督指導力度，爭取盡快完成辦理房屋產權證照工作。（牽頭單位：州住建局。配合單位：人行中心支行）

3．家庭服務業。切實抓好全國“千戶百強”家庭服務企業的創建工作，爭取成熟一個申報一個，申報一個成功一個，使我州“千戶百強”家庭服務企業有所擴面，帶動更多的家庭服務企業快速發展。進一步規范、完善今年的家庭服務星級企業評選的有關內容，積極促進我州家庭服務企業健康發展。落實《省人民政府辦公廳關于推進家庭服務業發展的實施意見》，強化家庭服務從業人員職業化培訓，搭建家庭服務職業化培訓平臺，提高我州家庭服務業從業人員素質，加強家庭服務業吸納就業的作用。（牽頭單位：州人社局。配合單位：州民政局、州婦聯）

4．養老服務業。深入貫徹《省人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》要求，加強政策制度創建，加大資金投入力度，加快服務設施建設，大幅提高“三無”、“五?！崩先斯B水平。繼續推動以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會化養老服務體系建設。認真落實《州老年人權益保障條例》，逐步實現從特殊群體基本生活保障向服務城鄉全體居民的適度普惠型社會福利轉變。在建立“適度普惠型福利”總體要求下，建立覆蓋縣（市）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級居家養老服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋。（牽頭單位：州民政局。配合單位：州發展改革委）

（三）突出抓好特色服務業

1．旅游業。以《國民旅游休閑綱要》實施為契機，突出休閑養生主題，加強國際旅游合作，整合優勢資源，培育核心景區，完善服務體系，打造生態、民俗、冰雪、邊境旅游精品。一是推進旅游產業規劃。修編《旅游發展總體規劃》，制定《關于振興旅游產業的意見》，加快鄉村旅游發展步伐，加大旅游航線開發工作力度，完善旅游產業服務功能，提高旅游企業素質，規范旅游市場秩序。二是推進重點旅游項目建設進程。集中打造核心景區。推進朝鮮族民俗風情園（二期）、琿春防川、敦化六鼎山等景區建設，啟動六鼎山5A級景區創建工作；做好迎月山滑雪小鎮、和龍仙峰冰雪度假區等項目前期工作；完善旅游干線和重點景區停車場、旅游標識、導游圖等基礎設施。三是創新方式開拓旅游客源市場。加大投入在中央電視臺等高端媒體做旅游整體形象廣告。加強東北亞地區溝通互聯，進一步擴大韓、俄入境市場，積極開發臺、港、澳及日本市場。發展溫泉療養、滑雪度假項目，做大俄羅斯市場，2014年俄羅斯入境旅游者突破25萬人次。整合長吉圖旅游資源，提升景區文化層次，加強周邊地區合作，推出東北東部旅游帶精品線路。圍繞以游客為中心的理念，完成州、縣市旅游網站的改造升級，利用移動、電信平臺，開發與智能手機相適應的互聯宣傳，旅游信息和官方微薄，滿足新興自駕車、自由行、房車旅游等新興休閑度假旅游需求，擴大公共服務和宣傳營銷覆蓋面。全年接待旅游者1167.75萬人次，同比增長15%；實現旅游總收入172.78億元，增長25%。（牽頭單位：州旅游局。配合單位：州發展改革委）

2．文化產業。積極扶持特色文化產業，繼續推廣我州刀畫等知名度較高的民間藝術，組織刀畫展、展銷會，促進行業發展，擴大產業規模。組織歌舞團、群眾藝術館、博物館等州直文化事業單位，開展文藝演出及文物會展等活動。深層次挖掘中國朝鮮族文化精髓，從創編、包裝、舞美等各方面追求新意，打造一批精品力作。組建歌舞團演藝集團有限公司，成立藝術培訓中心，盤活資源，創新思維，進一步探索市場競爭的新思路新途徑，搞好演出策劃、演出推廣，拓寬與企業的聯姻合作模式。不斷加強和旅游部門的合作及對外宣傳力度，將博物館納入精品旅游線路，向海內外游客提供豐富多彩的展覽內容及良好的環境和服務。認真貫徹落實扶持文化產業發展的各項政策，通過貼息、補助、獎勵等多種形式，繼續鼓勵引導社會資本興辦文化事業、發展文化產業；繼續扶持省級產業示范基地和文化產業園區，拓寬企業經營范圍，著力塑造我州文化品牌。鼓勵和支持文化創新，推動各類文化要素集聚。做大做強出版、演藝、藝術品等傳統文化產業，培育發展動漫游戲、創意設計、文化經紀、文化旅游等文化新興業態，促進傳統文化與時尚文化、創意文化的有機結合，擴大產業規模、提升發展能級、拉動文化消費，切實將文化資源優勢轉化為文化產業優勢。（牽頭單位：州委宣傳部。配合單位：州文化局、州新聞出版廣電總局、州發展改革委）

（四）突出抓好新型業態

1．連鎖經營。加快推進連鎖經營發展，提高連鎖經營銷售額占社會消費品零售額的比重。促進連鎖業態多樣化。重點發展具有綜合服務功能的社區、居民區便利店，突出有特色的品牌商品專業店、專賣店，利用現代經營和管理技術對傳統的百貨零售業態進行改造。鼓勵洗浴、洗滌、美容美發、修配、照相等服務行業開展連鎖經營。推進連鎖業種多元化。重點在醫藥、郵政、電訊、石化、煙草、圖書報刊等實行集中管理和專營專賣制度的行業，以及家電、電腦、軟件、裝飾裝修材料、教育培訓、家政服務等新興服務業中，廣泛開展連鎖經營，拓展連鎖經營領域。實行連鎖經營規?；ＶС忠幠４?、實力強的流通企業形成跨地區、跨行業乃至跨國界經營的連鎖企業集團。（牽頭單位：州商務局。配合單位：州供銷社）

2．電子商務。充分發揮電子商務作為戰略性新興產業的帶動作用，實現電子商務與實體經濟的高度融合，促進實體經濟快速發展。依托延吉信息產業園產業聚集優勢，培育一批電子商務骨干服務企業，積極引入第三方網上支付、移動支付、安全認證、信用評價、數據存證、物流配送、運營外包、技術支持等電子商務服務企業，形成較為完備的電子商務交易支撐等相關服務體系。大力推廣企業加入阿里巴巴誠信通和出口通，引導企業廣泛應用電子商務。繼續開展“數字企業”建設活動，提升我州中小企業管理水平。引導電子商務企業利用國家專項資金做大做強。加強與國家有關部門的聯系，為企業提供信息指導服務。（牽頭單位：州商務局。配合單位：州工信局）

3．服務外包。充分發揮我州地域、人文優勢，突出韓國特色，大力發展對韓服務外包業務，培育重點服務外包企業；促進完善產業園區基礎設施，吸引域外企業和外包業務向我州轉移；繼續舉辦中韓IT論壇，打造中韓服務外包企業的交流平臺；積極爭取相關扶持政策，合理規劃產業布局，改善產業發展環境；開展服務外包業務管理培訓，提高服務外包業務管理人員素質和工作水平；推動服務外包專業人才的培養，引導相關院校和社會培訓機構，開展多層次、多類型的服務外包專業教育培訓。（牽頭單位：州商務局。配合單位：州工信局）

（五）突出抓好重點地區

以加快長吉圖開發開放先導區建設為契機，充分利用州的地緣優勢和語言優勢，以延吉信息產業園、琿春電子工業園等產業集群為依托，培育和引進一批具有產業規模和國際競爭力的數據服務和信息服務業；以琿春國際物流園區、圖們物流集散港等物流園區為依托，開展陸海聯運、借港出海、內貿外運，促進現代物流業跨越式發展。延吉重點抓好百貨大樓百利城、農副產品批發市場、煙草物流配送和土特產品加工等一批重大項目，發揮區域中心城市作用。敦化作為節點城市，以旅游業為引領，突出六鼎山旅游區的核心地位，建成六鼎山商業中心、養生中心；以物流業為帶動，完成物流園區規劃編制，啟動土地征收、場地回填及主要基礎設施建設。支持其他地區根據本地區位優勢和產業基礎，因地制宜發展具有本地特色的服務業。龍井加快義烏國際商貿城等項目建設，做好中朝三合互市貿易區、龍井至三合高速公路工程前期工作，將三合打造成對外通道的窗口。和龍圍繞資源型產業基礎，依托兩個對朝口岸，大力發展專業物流；進一步完善旅游配套設施建設，全力打造“金達萊”旅游品牌。汪清著力改造提升傳統服務業，繼續提升服務業增加值在地區生產總值中的比重?？h依托“長白山”品牌資源，以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，以雪山飛湖旅游度假區等項目為依托，做好山下旅游文章。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：各縣（市）政府）

（六）進一步加大投入力度

將項目建設作為擴大投資規模，增強發展后勁的重要手段。一是加強項目建設進度。重點是做好82個3000萬元以上重大項目調度，協調解決項目建設過程中存在的困難和問題；細化新開項目推進方案，積極落實開工條件；按照投資進度對比，制定續建項目詳細推進計劃，確保完成計劃的實物工作量。二是加快推進項目謀劃。研究制定推進服務業載體建設工作方案，對生產性服務業、生活性服務業和新興業態三大類載體項目分期、分批、有序推進。對計劃實施的載體項目，加快推進項目前期和報批工作，完善建設條件。同時，在現有基礎上圍繞城市綜合體、特色商業街區、家政服務、養老服務、信息服務、文化產業、旅游營地等領域，深入謀劃一批10億元以上重大項目。三是大力開展招商引資。圍繞金融業、信息服務業、商貿流通業和房地產業等重點領域，通過“東博會”、“圖洽會”、專題項目推介會、企業對接活動等平臺，引進一批服務業大企業和大項目。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：各縣（市）政府、州商務局）

（七）抓政策落實

全面落實《加快推進服務業跨越發展的若干政策》（吉政發〔2012〕33號），加強對服務業的政策扶持。推進落實國務院、省政府和有關部門已出臺的促進服務業加快發展的政策措施，研究出臺后續政策，建立完善的促進服務業跨越發展的政策配套體系，為服務業發展提供政策支撐和保障。加強政策宣傳力度，利用各種媒體，廣覆蓋、多渠道宣傳促進服務業加快發展和促進消費等方面政策，以多種形式開展政策解讀，努力擴大政策影響面，促進各項政策效應盡快釋放和顯現。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：州財政局、州工商局、州地稅局、州國土局、州商務局、州金融辦）

四、保障措施

（一）強化考核評價

為確保完成2014年全州服務業發展目標，將目標任務分解落實到各縣（市）和有關部門。（見附件）。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：州統計局、各縣（市）、州直相關部門）

（二）加強運行分析

在州服務業發展領導小組領導下，建立服務業重點縣市和部門聯席會議制度，強化對服務業運行情況，重點是各縣市、各行業指標完成情況的調度分析，及時發現問題，有針對性地提出下步工作部署。協調推動相關縣市和部門抓好本縣市、本行業運行，促進企業提速增效，完成好階段性目標。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：各縣（市）、州直相關部門）

（三）加強服務業統計

探索建立一套適應我州服務業發展需要、盡可能涵蓋新興服務業領域的統計指標體系框架，為州委、州政府宏觀決策提供依據。探索建立服務業增加值月度核算制度。做好批發零售、住宿餐飲、房地產等統計直報企業數據上報工作。（牽頭單位：州統計局。配合單位：州發展改革委、州交通局、州商務局、州住建局、州地稅局）

（四）加強服務業宣傳

加大對國家和省、州出臺的有關促進服務業發展政策的宣傳力度，利用各種媒體，廣覆蓋、多渠道開展服務業系列宣傳，以多種形式開展政策解讀，努力擴大政策影響面，促進各項政策效應盡快釋放和顯現。營造良好發展氛圍。（牽頭單位：州發展改革委。配合單位：州直相關部門）

（五）開展人員培訓

加大服務業人才培養的投入力度，采取各種有效措施，充分調動社會各界和企業對服務業人才培養的積極性，形成多元化的資金投入機制，支持服務業人才培養。充分利用各級黨校、行政學院、干部學院等培訓機構，以黨政機關、企事業單位、社會團體、行業協會等單位服務業高級管理人員為重點，開設不同層次的服務業理論培訓班、研討班。