地區(qū)食品安全行動年工作方案范文

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為切實解決當前食品安全工作中的突出問題，全面提升全區(qū)食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，促進經濟社會又好又快發(fā)展，根據《市政府關于印發(fā)2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神，結合我區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以建設幸福為核心，以科學監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導”原則，進一步健全地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動的工作機制；全面實施《食品安全法》等法律、法規(guī)，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統(tǒng)一領導、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)負主責、社會各個方面共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

二、目標任務

（一）加強制度建設，明確監(jiān)管職責，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責、部門各負其責、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機制。

（二）全區(qū)完成食品類實驗室檢驗3500批次以上，蔬菜農藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產加工食品省級監(jiān)督抽查合格率高于全市平均水平，綜合食品安全合格率96%以上。

（三）完成市下達的生豬屠宰場整合任務，按市要求開展部分農貿市場（蔬菜）、大賣場、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設，并建立肉類蔬菜流通質量監(jiān)控體系。

（四）無公害農產品、綠色食品、有機農產品種植占食用農產品種植面積的70%以上。

（五）全區(qū)商場、超市、批發(fā)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%。

（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、工作重點

（一）加強食品安全責任體系建設。

認真貫徹落實《食品安全法》及有關文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產經營者三方責任，進一步構建完善“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)作為第一責任人”的食品安全責任體系。

1、強化食品安全屬地管理責任。區(qū)政府對全區(qū)食品安全工作負總責，統(tǒng)一領導協(xié)調本轄區(qū)食品安全監(jiān)管和整治工作，各鎮(zhèn)、街道根據區(qū)政府明確的職責要求，負責領導協(xié)調轄區(qū)內的食品安全工作。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）將食品安全工作納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學發(fā)展觀的考核內容；將食品安全經費保障納入同級財政預算；將食品安全工作列入政府工作的重要議事日程和計劃安排。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）進一步強化食品安全委員會及其辦公室的機構建設，加強對本轄區(qū)食品安全工作的組織領導和協(xié)調。充分發(fā)揮政府食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協(xié)調的議事規(guī)則和工作機制，提高綜合協(xié)調的科學性、權威性和有效性。鎮(zhèn)（街道）食品安全辦公室要明確專人專崗負責本轄區(qū)的食品安全工作，各村、社區(qū)要設立食品安全協(xié)管員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系。

2、落實部門監(jiān)管責任。根據市政府的有關規(guī)定，出臺《關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》，按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步明確和落實監(jiān)管責任。區(qū)各有關部門在各自的職責范圍內，對分管環(huán)節(jié)和領域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理；各鎮(zhèn)、街道要強化屬地責任，發(fā)揮地方優(yōu)勢，強化對本地區(qū)食品相關行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據上級有關管理部門的規(guī)定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責，切實加強對小作坊的管理。

3、落實食品生產經營者第一責任人的責任。食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)從事生產經營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔食品安全第一責任人的責任。探索實行食品安全管理員制度，在食品生產、流通和餐飲服務單位推進食品安全管理員制度建設，強化企業(yè)對其食品生產經營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業(yè)食品安全管理檔案等各項制度。相關部門應督促食品生產、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，組織開展相應的培訓及考核。健全食品各生產經營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認真組織落實。組織食品各生產經營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。加強食品行業(yè)協(xié)會建設，支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。行業(yè)協(xié)會等組織應加強對行業(yè)內各食品生產經營企業(yè)規(guī)范生產、合法經營的約束管理。

（二）加強食品安全監(jiān)管體系建設。

堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設、社會監(jiān)督為重點，提升監(jiān)管實效，有力推動食品安全各項工作。

1、完善強有力的專項整治體系。突出城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和邊遠村鎮(zhèn)等重點區(qū)域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持最強有力的專項整治高壓態(tài)勢，定期排查摸底，做到發(fā)現苗頭立即整治取締，重點開展以下專項整治：一是生豬屠宰專項整治。根據全市統(tǒng)一部署，開展生豬屠宰點整治，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬和非法交易病死病害豬肉等行為，嚴厲打擊生產加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。二是豆制品專項整治。對全區(qū)范圍豆制品加工小作坊進行集中整治，對不符合生產要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關停取締。進一步規(guī)范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，同時鼓勵和引導有條件的企業(yè)及經營者按有關標準新建、擴建豆制品規(guī)模化企業(yè)，“放心豆制品”及其供應點覆蓋全區(qū)市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質和研制、生產、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農資產品生產經營行為，重點打擊生產經營假冒偽劣農獸藥、飼料添加劑和違法在農獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農藥和在食用農產品生產中使用違禁農藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部及租住戶、閑置房等重點區(qū)域和重點場所，在轄區(qū)內進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

2、完善企業(yè)食品安全信用體系。以強化食品生產經營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監(jiān)管為杠桿，構建真實、有效的企業(yè)信用信息數據庫，建立健全質量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業(yè)安全信用體系建設。一是及時更新信息數據庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進一步完善各相關領域信用評定標準及規(guī)范，及時更新（信用）信息數據庫。進一步完善全區(qū)各食品生產、流通和餐飲服務企業(yè)電子檔案，及時組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網絡、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產、流通和餐飲服務單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對農貿市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。組織對各食品生產、流通和餐飲服務單位開展食品（質量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產經營狀況為依據，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系。堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建設完善舉報投訴電話、網站、論壇等舉報信息處理平臺，發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊伍。聘請人大代表、政協(xié)委員和熱心群眾為食品安全義務監(jiān)督員，通過開展相應的業(yè)務培訓、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產經營行為進行監(jiān)督，發(fā)現問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，逐步實現食品安全舉報投訴“一站式”受理，確保有關部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復，確保案件調查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結率達到95%以上。

（三）完善食品安全考核評價體系。

不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。

1、細化考核評價內容。根據全區(qū)實際，出臺《區(qū)2011年食品安全責任考核細則》，加強食品安全工作考核評價。考核評價應突出有效落實各級政府及監(jiān)管部門責任、切實提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調能力和投入保障能力，強化對理順地方食品安全監(jiān)管體制機制方面的考核；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動食品安全示范引領作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。

2、細化考核評價方法。根據《市政府關于進一步明確政府和有關部門食品安全職責并建立責任制的意見》為基礎，落實各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門的食品安全監(jiān)管職責，強化對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門履職工作的考核評價。考核做到“四個結合”，即：平時考核與年終考核相結合；食品安全抽檢考核與工作考核相結合；政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結合；政府考核與人民群眾客觀評價相結合。對食品安全管理部門的考核實施“月履職、季考評、年考核”的動態(tài)考核辦法，同時邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。加強各級政府對各監(jiān)管部門食品安全工作的考核。運用聯(lián)席會議、約談函告、履職報告、督導檢查、評價考核等多種方式和手段，督促各部門做好食品安全監(jiān)管工作。

3、明確考核評價獎懲機制。堅持對各地各部門食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責的落實。研究制定《食品安全工作保證金管理辦法》，探索建立食品安全工作保證金制度，加大對各地區(qū)、各部門食品安全工作考核評價力度。同時，要嚴肅追究在處理群眾舉報投訴、開展案件調查、打擊制售假劣食品窩點及違法行為等方面失職、瀆職行為的責任。對因主觀原因導致等級以上食品安全事故，或對社會及形象造成嚴重影響的食品安全事件的，依法依紀追究相關責任部門及負責人責任。

四、時間安排

按照全市統(tǒng)一部署，我區(qū)“食品安全行動年”分為三個階段實施：

（一）第一階段：調研部署階段（1月-3月底）。

對全區(qū)開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門要按照我區(qū)開展“食品安全行動年”要求，結合工作實際，建立完善工作機構，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本地區(qū)、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報區(qū)食安委辦公室。

（二）第二階段：組織實施階段（4月-11月底）。

各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門按照本單位“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為。區(qū)政府擇機將派出督查組進行督導檢查。

（三）第三階段：總結驗收階段（12月）。

各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結，并及時將總結報告報區(qū)食藥安委辦公室。區(qū)政府將組織有關人員組成驗收檢查組，對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)政府成立由主要領導任組長的全區(qū)“食品安全行動年”活動領導小組，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調全區(qū)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門也要成立活動領導小組，統(tǒng)一組織領導本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門要緊密結合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責任機制，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）加強經費保障。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預算。區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經費，加強對經費的績效管理，定期組織對各地各部門食品安全工作（專項）經費進行績效考核，確保資金合理、有效使用。

（三）加大宣傳力度。制定全區(qū)食品安全專題宣傳方案，實施專題宣傳行動計劃，以黨政領導干部、企業(yè)從業(yè)人員和廣大人民群眾為主要宣傳對象，爭取黨政領導干部對食品安全的關注程度和支持力度，增強企業(yè)生產經營人員的守法意識和質量意識，增強廣大人民群眾對食品安全監(jiān)督的參與能力和鑒別能力。

（四）強化監(jiān)督指導。加大考核獎勵的力度，積極鼓勵各地區(qū)、各部門在食品安全工作中創(chuàng)新舉措、爭創(chuàng)佳績。各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門也要按照區(qū)政府的要求，結合各自實際，建立相應的工作標準體系，并積極組織考核工作。年中，區(qū)政府統(tǒng)一組織對各鎮(zhèn)、街道和區(qū)有關部門開展“食品安全行動年”進展情況進行督導檢查，年底組織年終考核，并對各地區(qū)、各部門任務落實情況進行通報。