市局制定全局行政指導工作方案范文

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為探索服務科學發展新機制，促進監管執法提高服務水平，進一步轉變職能，提升執法效能，根據《省工商行政管理機關開展行政指導工作方案》要求，結合實際，制定本工作方案。

一、行政指導的內涵和原則

行政指導是工商機關在職權范圍內，運用非強制性手段，引導行政相對人作出或者不作出某種行為，以實現一定行政目的的行為。

全市各級工商機關要按照“合法、自愿、公平、公開、靈活”的原則，積極探索事前、事中和事后指導的新途徑、新方法，在履行職能中推行行政指導，在行政指導中促進職能到位，逐步建立服務科學發展、促進社會和諧的行政管理新機制。

二、行政指導的適用范圍和實施方式

行政指導貫穿于工商行政管理全部工作中，在工商機關履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、商標知識產權保護廣告監管、禁止傳銷與規范直銷等職能中普遍適用。

行政指導的對象，可以是針對某個市場主體或某一行業的具體指導項目，也可以是不針對具體相對人的抽象行政指導項目。

行政指導一般可采取建議、輔導、提醒、規勸、約見、示范、公示（文書樣式可參見附件）等方式。也可以在不違背行政指導基本原則和不超越工商行政管理職能范圍的前提下，按照效果最好、步驟最簡、成本最低的原則，采取其他非強制性手段和方法適時進行。

三、行政指導的內容

1.依托行政許可職能，通過各種渠道和形式，幫助行政相對人了解工商行政許可相關規則，正確辦理工商行政許可事務，依法有序進入或退出市場。

2.依托監督管理職能，幫助行政相對人知法防誤，通過事前告知、事中警示、事后回訪等措施，促使其建立和完善內部管理制度，及時糾正過錯，杜絕違法違規行為。

3.依托商標、廣告、合同監管等職能，引導企業充分認識維權工作的重要性，不斷增強維權意識、品牌意識和發展意識；幫助企業建立和完善維權機制，提高自我維權能力；引導企業注重樹立自身良好形象，爭創馳（著）名商標，擴大其產品和服務的市場占有率。積極動員和推薦本地的注冊商標參加著名、馳名商標的申報和認定；指導企業建立符合自身行業特點、切實可行、系統完整的商業秘密保護制度、商標使用管理制度、知名商品特有名稱和特有包裝裝潢使用管理制度、企業名稱使用管理制度。

4.依托反不正當競爭、消費者權益保護、商標監管、廣告監督管理和合同行政監管等職能優勢，整合資源、依托社會各界力量，引導經營者提高消費維權意識。依據12315申訴、舉報平臺掌握的信息，對消費者投訴較多、問題較為集中的行業或企業，特別是針對突發性、群體性消費糾紛，及時向企業負責人通報消費者反映的具體問題，限期提高商品質量和提升服務水平。通過行政指導，幫助企業分析和解決存在的問題，敦促企業提出整改意見并作出改進的承諾，從而實現更大程度上的對消費者負責。

四、行政指導的職責分工

1.制定全局行政指導工作方案。協同監察室對行政指導工作社會效果的回訪評價，對行政指導工作進行監督檢查。（法規科、監察室負責）

2.按照《政府信息公開條例》要求，做好信息公開工作。（辦公室、信息中心負責）

3.指導實施在行政許可全過程運用行政指導，幫助各類市場經營主體規范地進入、退出市場，幫助企業建立完善公司治理結構，加大對各類企業的幫扶力度。采用并適時公開工商機關在辦理登記事務過程中掌握的信息資料，供行政相對人參考；通過明確所需材料、提供示范文本、指導規范填報等方式引導行政相對人正確申辦各項登記許可事務；指引停業、被吊銷企業依法退出市場等。提示分期出資登記的企業按期繳足注冊資本，及時辦理變更登記；提示企業及時辦理年檢手續；提示營業執照經營期限等相關許可證件有效期限即將到期的企業，及時辦理證照重新登記或變更登記。（注冊局、外資局、個體科負責）

4.指導實施在行政執法過程中違法行為的疏導、建議和糾錯。在行政執法過程中，對行政相對人進行事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范，通過解釋、感化、說服、規勸、勸阻、警示、糾錯等行政指導方式，使行政相對人認清利害關系、知曉法律法規，自覺、自愿停止違法行為，杜絕一罰了之，防止反復違法；對一些有違法苗頭的相對人給予預警提示，幫助其及時糾正，避免違法；對一些輕微違法行為予以告誡規勸，及時責令停止違法。（注冊局、外資局、個體科、市場科、商廣科、公平交易局、消保局、直屬局、運管分局負責）

5.指導實施商品展銷會登記、拍賣活動備案、經紀人管理和合同監管方面的行政指導；開展使用合同示范文本，規范合同簽約行為；建立合同幫農行政指導工作機制，指導農業合同雙方依法規范訂立、變更、解除合同，支持和規范訂單農業；指導農民專業合作社與農戶依法簽約，誠信守約，并將其信用情況列入企業信用監管之中；完善經紀人備案制度，指導經紀人的經紀行為。指導集貿市場和批發市場經營者履行市場開辦者的義務，督促業戶落實自律制度。（市場科負責）

6.指導實施以引導企業利用商標戰略促進發展的角度，開展行政指導和規范廣告經營行為的行政指導。指導企業實施商標品牌戰略，引導企業充分認識商標品牌的重大意義、取得商標專用權。指導企業加強商標使用管理、正確選擇和應用商標、在市場營銷中突出商標的宣傳。指導企業申報馳名、著名商標,做好實施商標專用權保護的長遠規劃，建立品牌指導站。指導廣告經營者和廣告者正確認識和把握廣告經營活動，依法建立內部管理制度,規范廣告登記行為，促進廣告經營活動依法有序開展。（商廣科負責）

7.指導實施食品安全監管，督促食品安全制度的健全、規范與落實；指導食品經營者建立健全進銷貨臺賬登記制度，指導流通領域食品經營者加強食品安全防控；引導食品經營戶加強對法律責任及義務的認識，建立健全食品安全管理制度；引導村鎮、學校、社區、市場、企業加強消費維權；定期收集、匯總、整理消費者申訴舉報及咨詢等有關信息進行分析，形成指導性意見和政策性建議，依法向社會公布。（消保局負責）

五、工作要求

（一）加強領導，健全機構。行政指導是一項日常性、業務性和全局性的工作。為必須加強組織領導，確保行政指導工作的全面推進，市局成立由主要領導為組長，分管領導為副組長，有關科室負責人為成員的市工商局行政指導工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在法規科，負責日常工作的協調處理。各縣區局也應成立相應機構。

（二）認真組織，穩步推進。

一是建立回訪檢查制度。對已實施行政指導措施的行政相對人，由原承辦機構在行政指導生效后15日內進行回訪，查看其整改落實情況，并記入監督檢查資料簿。對不能及時改正違法行為或拒不改正的，要綜合運用社會監督、輿論監督、行政處罰等多種手段，使問題得到解決。

二是建立企業與工商部門聯系人制度。各單位要進一步加強與相對人的溝通聯絡，要結合網格化管理，向企業發放工商聯絡卡片；各基層分局要建立企業聯系人數據庫，暢通與企業的聯系方式，確保行政指導快捷、方便、有效。

三是建立季報制度。各行政指導實施機構應按季向本級行政指導工作領導小組辦公室報送行政指導工作季報表，由領導小組辦公室匯總后及時上報上級機關。

四是建立信息反饋和宣傳報道制度。各單位要及時發現和總結開展行政指導工作中好的典型和做法，編發信息，在系統內部開展工作交流；同時，積極向地方黨委、政府匯報，向社會各界廣泛宣傳，取得理解和支持，營造開展行政指導工作的良好氛圍。

五是完善檔案管理制度。各單位在行政指導事項結束后，按照“一事一卷”的原則，將行政指導有關文書及其它材料裝訂成卷并及時歸檔妥善保管，案卷裝訂和保管參照行政處罰案卷裝訂保管規則執行。

六是建立督導考核制度。市局將對開展行政指導工作與其它工作同部署、同檢查、同考核，把行政指導實施情況作為年度工作績效考核的一項重要考評指標。

（三）統籌安排，注重實效。在實施行政指導工作中要做好兩方面工作。一方面要把行政指導與剛性管理手段相結合。不能為了實施行政指導而放棄依法應當實施的行政強制、行政處罰，也不能一味強調強制性管理方式而忽視行政指導方式作用的發揮，應將二者統一于日常工作中。另一方面要把行政指導與市場整頓規范規相結合，把行政指導作為市場整頓規范的重要手段，實現教育為主、預防在先、標本兼治、長效監管，全面提升行政指導的實際效果，為譜寫工商事業新篇章奠定堅實基礎。