城區(qū)落實(shí)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制方案范文

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根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》要求和省、市有關(guān)會(huì)議精神以及市政府《關(guān)于印發(fā)市貫徹落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作方案的通知》要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下“菜籃子”工作，有效保障我區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)、質(zhì)量安全，穩(wěn)定蔬菜等主要副食品的價(jià)格，確保市場(chǎng)供應(yīng)量足、質(zhì)優(yōu)、價(jià)穩(wěn)，特制定區(qū)貫徹落實(shí)“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委、省政府，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府“菜籃子”工作的決策部署，通過(guò)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場(chǎng)流通設(shè)施、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場(chǎng)波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活的需要。

二、基本原則

——市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大對(duì)“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入和行政調(diào)控力度，為“菜籃子”工程穩(wěn)定發(fā)展和保障城市居民消費(fèi)提供良好的公共服務(wù)。

——產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)與采購(gòu)調(diào)運(yùn)相統(tǒng)籌。在加強(qiáng)“菜籃子”基地建設(shè)，增強(qiáng)自給能力建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)與轄區(qū)外“菜籃子”產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)購(gòu)銷聯(lián)系，密切與產(chǎn)區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，保障城市居民的消費(fèi)需求。

——能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新兩手抓。要以我區(qū)現(xiàn)有的“菜籃子”基地和蔬菜種植面積為基礎(chǔ)，注重生產(chǎn)要素集成和資源整合，改造升級(jí)蔬菜生產(chǎn)基地。

——供需監(jiān)測(cè)和流通監(jiān)管相呼應(yīng)。要進(jìn)一步建立風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，完善與流通監(jiān)管相適應(yīng)的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度，并據(jù)此采取相應(yīng)的市場(chǎng)管控。

——生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)和肉、蛋等“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡、蔬菜生產(chǎn)自給水平力爭(zhēng)保持相對(duì)穩(wěn)定；“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；與產(chǎn)區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；“菜籃子”主要產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高。“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制進(jìn)一步落實(shí)和完善，供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

“菜籃子”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步完善“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行政府一把手對(duì)“菜籃子”工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，列入政府議事日程，列入政績(jī)考核的重要內(nèi)容。各有關(guān)街道辦事處、有關(guān)社區(qū)要落實(shí)辦事處主任、社區(qū)主任負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，精心組織，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1．量化指標(biāo)，嚴(yán)格工作考核。健全“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核。以年底38.3萬(wàn)常住人口為基數(shù)，按平均每人年需購(gòu)買豬肉36.5公斤、鮮蛋18.3公斤、蔬菜182公斤基本需求（根據(jù)人均日消費(fèi)豬肉0.1公斤，鮮蛋0.05公斤，蔬菜0.5公斤測(cè)算），測(cè)算全區(qū)年需求量分別為：豬肉1.398萬(wàn)噸、禽蛋0.701萬(wàn)噸、蔬菜6.97萬(wàn)噸。據(jù)此組織好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和外地調(diào)入，保證基本供應(yīng)水平。按照國(guó)務(wù)院和省委、省政府的要求，將“菜地和種植數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品部分自給、蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率”四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，作為各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。其中：菜地和種植數(shù)量：全區(qū)現(xiàn)有蔬菜種植面積1000畝,可生產(chǎn)蔬菜1萬(wàn)噸。重要蔬菜產(chǎn)品自給率達(dá)到14%。蔬菜價(jià)格異常波動(dòng)：以年1月食品類價(jià)格指數(shù)為基點(diǎn)，重要蔬菜價(jià)格波動(dòng)幅度控制在±20%以內(nèi)；蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全：產(chǎn)銷環(huán)節(jié)蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率控制在5%以內(nèi)。根據(jù)全區(qū)總需求，從生產(chǎn)源頭抓起，層層分解落實(shí)，組織考核。

2．明確分工、落實(shí)部門責(zé)任。區(qū)副食品生產(chǎn)供應(yīng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)副食品生產(chǎn)供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，擔(dān)負(fù)起區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)扶持和市場(chǎng)調(diào)控的任務(wù)，制訂“菜籃子”發(fā)展的政策措施，做好“菜籃子”生產(chǎn)流通發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和政策措施，定期研究解決副食品產(chǎn)銷工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)改造和規(guī)范管理，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和社區(qū)菜店，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場(chǎng)發(fā)展，在特定時(shí)段為流動(dòng)菜攤開(kāi)辟專門銷售區(qū)域，方便居民購(gòu)買；對(duì)“菜籃子”主要產(chǎn)品供求進(jìn)行宏觀調(diào)控，根據(jù)省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，制定和完善蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和蔬菜儲(chǔ)備制度。農(nóng)林水部門要加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)管，加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和疫病監(jiān)測(cè)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，依法加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)漁藥等漁業(yè)投入品的使用監(jiān)管，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門開(kāi)展“菜籃子”水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。要加強(qiáng)水源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視“菜籃子”產(chǎn)品供水源的監(jiān)管，保證“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的供水安全。發(fā)改部門要積極跟蹤上級(jí)扶持政策和資金投向，指導(dǎo)各相關(guān)單位做好項(xiàng)目的組織申報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃布局和組織建設(shè)。衛(wèi)生部門要完善“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，制定有關(guān)“菜籃子”產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)管的規(guī)章制度，對(duì)市場(chǎng)上銷售的“菜籃子”產(chǎn)品進(jìn)行衛(wèi)生安全抽查。國(guó)土部門要實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，保障“菜籃子”基地和蔬菜種植面積的保有量；要嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限收取新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金；對(duì)“菜籃子”批發(fā)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)建設(shè)用地要給予優(yōu)先保障。財(cái)政部門要做好“菜籃子”建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算核撥工作，根據(jù)地方財(cái)力情況，加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)施的支持力度，對(duì)新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)給予必要支持。環(huán)保部門要制定“菜籃子”產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量污染源進(jìn)行監(jiān)督管理和行政指導(dǎo)。公安交警部門要對(duì)核定載重2噸以下且符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，根據(jù)實(shí)際需求，辦理通行證，允許其24小時(shí)進(jìn)城通行和便利停靠；要配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不法行為。交通部門要繼續(xù)落實(shí)“綠色通道”政策，對(duì)整車運(yùn)輸蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予免費(fèi)通行。有條件的收費(fèi)站可開(kāi)辟“綠色通道”專用道口，以確保“綠色通道”暢通。物價(jià)部門要重點(diǎn)整治涉及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市亂收費(fèi)及其他各種名目收費(fèi)等不規(guī)范行為，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、非法牟取暴利的行為。當(dāng)價(jià)格嚴(yán)重異常波動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制定的價(jià)格干預(yù)措施。民政部門配合制定異常情況下保障城市困難群體副食品基本消費(fèi)需求的救濟(jì)辦法，保證其基本生活水平在蔬菜等副食品價(jià)格大幅上漲時(shí)不降低。工商部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)經(jīng)銷商銷售冒充“無(wú)公害”、“綠色”、“有機(jī)”食品的行為依法嚴(yán)肅查處；要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售“菜籃子”產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)銷售有質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)品的商家應(yīng)嚴(yán)肅懲處，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加工中質(zhì)量衛(wèi)生安全的抽查、監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范與“菜籃子”產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)的監(jiān)管工作。地稅部門要繼續(xù)做好副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金的代征工作。

3．引導(dǎo)宣傳，接受民主監(jiān)督。宣傳部門要引導(dǎo)我區(qū)主流媒體加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道并做好輿論監(jiān)督。歡迎區(qū)人大、政協(xié)對(duì)“菜籃子”工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查。

（二）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)副食品生產(chǎn)能力

我區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)總量不能滿足本區(qū)消費(fèi)總需求。截止年底，我區(qū)蔬菜自給率為17.4%，豬肉、禽蛋和糧食基本靠外調(diào)。各級(jí)各部門要從副食品安全戰(zhàn)略高度，切實(shí)抓好生產(chǎn)，保證供應(yīng)。

1．創(chuàng)新多元化投入機(jī)制

（1）發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。繼續(xù)將“菜籃子”工程建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。“十二五”期間，根據(jù)地方財(cái)力情況增加對(duì)“菜籃子”工程的投入。

（2）建立利益激勵(lì)機(jī)制。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)投入成本高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，又受市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)影響，收益存在很多不確定因素。區(qū)副食品基地辦要研究制定“基地補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)企業(yè)增加投入，支持”基地發(fā)展。財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金用于開(kāi)展新技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)，由區(qū)副食品基地辦組織我區(qū)申報(bào)市級(jí)城市副食品基地、專業(yè)大戶和蔬菜專業(yè)村農(nóng)民技術(shù)員參加。保險(xiǎn)公司要建立和完善“菜籃子”保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)自覺(jué)投保，區(qū)副食品基地辦可對(duì)保費(fèi)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（3）加大招商引資力度。鼓勵(lì)外資參加我區(qū)“菜籃子”基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持民間資本到蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸支持力度。

2．綜合開(kāi)發(fā)，扶持發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。加強(qiáng)蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力扶持蔬菜基地水、電、路及栽培設(shè)施建設(shè)，提高菜地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、抵御自然災(zāi)害能力。大力發(fā)展反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)，促進(jìn)蔬菜均衡上市。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提高蔬菜栽培管理水平，增加科技含量，從而提高單產(chǎn)和品質(zhì)。

（三）搞活流通，確保“菜籃子”供應(yīng)穩(wěn)定

1．加快流通設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，安排專項(xiàng)資金加強(qiáng)產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場(chǎng)冷藏設(shè)施、蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取商務(wù)部“雙百”市場(chǎng)工程項(xiàng)目，加快我區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，升級(jí)改造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持集貿(mào)市場(chǎng)、生鮮超市標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”改造工作。積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)家店“雙向流通”功能。

2．規(guī)范引導(dǎo)菜農(nóng)早市。要針對(duì)群眾就近早市購(gòu)物的習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃，合理布局菜農(nóng)早市，暢通流通渠道，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”直供“菜籃子”。對(duì)市民有需求的傳統(tǒng)市場(chǎng)和攤點(diǎn)予以保留。允許不影響市容、交通的街、巷和社區(qū)等有條件的地方設(shè)置必要的攤點(diǎn)。做好規(guī)范引導(dǎo)，實(shí)行定點(diǎn)、定品種、定時(shí)間，確保有序、有效管理。

3．加強(qiáng)對(duì)外采購(gòu)調(diào)運(yùn)。要加強(qiáng)對(duì)市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，充分發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)集散中心、信息中心作用。指導(dǎo)其建立健全“菜籃子”主要產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、保障制度。引導(dǎo)其加強(qiáng)與轄區(qū)外的蔬菜等副食品主產(chǎn)區(qū)簽訂購(gòu)銷合同，確保自給加購(gòu)銷超過(guò)需求的100%。

4．落實(shí)“綠色通道”政策。進(jìn)一步落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，繼續(xù)對(duì)整車運(yùn)輸糧食、食用油、蔬菜、禽、蛋、生豬（包括豬肉）、牛羊（包括牛羊肉）、水產(chǎn)品、鮮牛奶等車輛免征普通公路車輛通行費(fèi)。

（四）積極引導(dǎo)，提高產(chǎn)銷組織化程度

農(nóng)林水部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度；發(fā)揮各種養(yǎng)專業(yè)協(xié)會(huì)的作用，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)貿(mào)部門要以每年一度的“臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)定貨會(huì)”和“名牌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)”為平臺(tái)，以“農(nóng)超對(duì)接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、食堂、酒店、大企業(yè)等終端用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場(chǎng)和龍頭企業(yè)等直接對(duì)接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對(duì)接的蔬菜流通比重，降低營(yíng)銷費(fèi)用。通過(guò)密切“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通，切實(shí)解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，規(guī)范“菜市場(chǎng)”流通秩序

經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林水、物價(jià)部門要根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，建立和完善覆蓋“菜籃子”主要品種的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和制度。按照公開(kāi)、透明的原則，通過(guò)政府和部門網(wǎng)站、主流媒體等傳播平臺(tái)，及時(shí)相關(guān)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。農(nóng)林水部門要引導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)者市場(chǎng)預(yù)期。經(jīng)貿(mào)部門要在大型豬肉、禽蛋、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建立主要“菜籃子”產(chǎn)品的交易量的日監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，及時(shí)掌握市場(chǎng)供求走勢(shì)，做好市場(chǎng)調(diào)劑和調(diào)控工作。物價(jià)部門要注意市場(chǎng)運(yùn)行中苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)發(fā)出預(yù)警并采取有效應(yīng)對(duì)措施，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

（六）落實(shí)預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1．完善儲(chǔ)備制度。繼續(xù)配合市經(jīng)貿(mào)委完善原有市級(jí)生豬活體儲(chǔ)備制度、糧油儲(chǔ)備制度和禽類蛋品、水產(chǎn)品、蔬菜以及節(jié)日市場(chǎng)供應(yīng)異地調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備制度。根據(jù)上級(jí)指示和規(guī)定以及市場(chǎng)供需應(yīng)急投放市場(chǎng)，滿足市場(chǎng)供應(yīng)，平抑物價(jià)。

2．建立應(yīng)急供應(yīng)補(bǔ)貼預(yù)案。當(dāng)主要副食品價(jià)格超過(guò)警戒線時(shí)，由區(qū)副食品基地辦向市申請(qǐng)對(duì)調(diào)入貨源的主渠道企業(yè)給予運(yùn)價(jià)補(bǔ)助，充分發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，保證應(yīng)急調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)供應(yīng)。當(dāng)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)控樣本零售價(jià)連續(xù)3天均超過(guò)監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)日基價(jià)的50%時(shí)，由物價(jià)部門預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)貼預(yù)案，增加外調(diào)數(shù)量和品種。當(dāng)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)控樣本零售價(jià)回落到基價(jià)上下浮動(dòng)20%時(shí)，退出補(bǔ)貼機(jī)制。

3．建立困難群體臨時(shí)生活補(bǔ)助預(yù)案。當(dāng)食品類價(jià)格指數(shù)單月漲幅等于或超過(guò)10%時(shí)，自當(dāng)月起啟動(dòng)低保人員臨時(shí)生活補(bǔ)貼預(yù)案，低于10%時(shí)退出預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案分三級(jí)，由低到高分別為：?jiǎn)卧率称奉悆r(jià)格指數(shù)上漲10%（含10%）—13%時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)；上漲13%（含13%）—16%時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)；上漲超過(guò)16%（含16%）時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。臨時(shí)生活補(bǔ)貼發(fā)放和退出原則上于次月執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)原則上按城鄉(xiāng)一體化安排，補(bǔ)貼資金由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)向上級(jí)征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金申請(qǐng)款項(xiàng)，由民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放。對(duì)生活有困難的在校大中專學(xué)生，在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)期間同時(shí)給予適當(dāng)?shù)呐R時(shí)性副食品補(bǔ)貼，臨時(shí)補(bǔ)貼資金由教育部門發(fā)放到學(xué)校，由學(xué)校將補(bǔ)貼發(fā)放至困難學(xué)生。

4．加強(qiáng)異常波動(dòng)監(jiān)測(cè)，依法實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。副食品價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)期間，對(duì)城區(qū)的主要食品價(jià)格實(shí)行每日監(jiān)測(cè)、一日一報(bào)，及時(shí)掌握和分析主要副食品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格走勢(shì)。同時(shí)嚴(yán)厲打擊惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，堅(jiān)決查處惡性炒作行為。區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要組織做好區(qū)副食品基地與當(dāng)?shù)厣r超市的產(chǎn)銷對(duì)接，政府適當(dāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品入場(chǎng)費(fèi)。對(duì)生鮮超市蔬菜價(jià)格出現(xiàn)嚴(yán)重異常時(shí)，物價(jià)部門可依法實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

五、工作要求

（一）落實(shí)責(zé)任制度。從全局和政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好副食品生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格基本穩(wěn)定的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，切實(shí)落實(shí)“菜籃子”區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充實(shí)和完善負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，把“菜籃子”工作列入?yún)^(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，明確工作任務(wù)，加大人、財(cái)、物的投入，做到“三納入”、“四到位”，即納入政府績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算安排重點(diǎn)項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)、人員、資金、責(zé)任到位，切實(shí)保證中央和省、市的各項(xiàng)政策及時(shí)落實(shí)兌現(xiàn)。建立健全副食品應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制、困難群體補(bǔ)助機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制等長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)不斷檔、不脫銷和市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證群眾消費(fèi)安全。

（二）加強(qiáng)督促檢查。按照國(guó)務(wù)院和省、市政府規(guī)定，制定完善相關(guān)制度、方案、預(yù)案，加強(qiáng)檢查督促，不折不扣地落實(shí)中央、省和市里的政策。各部門貫徹本方案情況應(yīng)在12月下旬前報(bào)告區(qū)政府。做好12月市政府組織有關(guān)部門對(duì)我區(qū)檢查督促本方案落實(shí)情況。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。切實(shí)落實(shí)政府、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“菜籃子”工作問(wèn)責(zé)制，將各有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省、市政府決策部署的情況，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（四）引導(dǎo)輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)新聞媒體的正面宣傳報(bào)道工作，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“菜籃子”工作、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)的一系列指示精神和國(guó)家有關(guān)政策，及時(shí)反映政府各部門所采取的各種積極措施。加強(qiáng)價(jià)格資訊的權(quán)威，正確引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)，提倡節(jié)約、減少浪費(fèi)。嚴(yán)肅查處捏造、散布虛假價(jià)格信息的新聞媒體、經(jīng)營(yíng)者或個(gè)人，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。