漁業(yè)群體事件處理預(yù)案范文

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為有效處置我區(qū)海洋與漁業(yè)群體性事件，維護(hù)正常工作秩序和社會安定穩(wěn)定，根據(jù)《市區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合海洋與漁業(yè)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因海域征用、漁場糾紛、海域使用權(quán)屬糾紛及漁業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件的應(yīng)急處置。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門密切配合，盡職盡責(zé)，及時準(zhǔn)確上報事件信息，確保快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

（二）預(yù)防為主，常抓不懈。高度重視海域使用和漁業(yè)生產(chǎn)糾紛調(diào)處工作，防患于未燃。不僅要落實預(yù)防糾紛引發(fā)群體性事件的各項措施，更要做好緊急應(yīng)對的思想準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和應(yīng)急處置人員等準(zhǔn)備工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)群體性事件的各種因素。

（三）安全處置，維護(hù)穩(wěn)定。在處置海域使用和漁業(yè)生產(chǎn)糾紛引發(fā)群體性事件時，要把維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民群眾生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。

（四）加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置海洋與漁業(yè)群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程。通過各種形式廣泛宣傳海洋與漁業(yè)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、組織機構(gòu)

（一）成立區(qū)處置海洋與漁業(yè)群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）

由區(qū)政府分管海洋與漁業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局局長任常務(wù)副組長，區(qū)海洋與漁業(yè)局分管副局長任副組長，成員由區(qū)海洋與漁業(yè)局各部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)站等單位負(fù)責(zé)人組成。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本局的群體性事件應(yīng)急工作，部署防范和處置群體性事件應(yīng)急準(zhǔn)備措施，督促檢查應(yīng)急處置工作的落實情況；根據(jù)群體性事件發(fā)生情況，派出現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組，靠前指揮；決定請求有關(guān)部門幫助解決相關(guān)事宜，研究解決有關(guān)應(yīng)急處置工作的重大問題。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)3個工作組

1、調(diào)處化解組：區(qū)海洋與漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)站參加。主要職責(zé)是：

加強日常調(diào)查研究和信息收集，對可能發(fā)生群體性事件的信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決；群體性事件發(fā)生后，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排，在第一時間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處理，防止事態(tài)擴大，詳細(xì)了解上訪人員反映的具體問題，及時掌握情況；對上訪人員進(jìn)行有關(guān)法規(guī)、政策宣傳，并依法進(jìn)行調(diào)解處理。調(diào)處意見在征得領(lǐng)導(dǎo)同意后，再向群眾答復(fù)。處理結(jié)束后，要寫出書面情況報告，報辦公室。

2、信息報道組：由局辦公室牽頭，有關(guān)股室、二級單位參加。負(fù)責(zé)向各工作組傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，并監(jiān)督落實；收集各工作組的進(jìn)展情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)報告；及時收集信息，向上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門匯報調(diào)處工作情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)股室、二級單位做好化解工作，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3、安全保障組：由局辦公室牽頭，有關(guān)股室、二級單位參加。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急行動所需車輛的調(diào)配、物資后勤保障工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作人員及重要設(shè)施、物資的安全保衛(wèi)；依據(jù)現(xiàn)場防控情況和事件發(fā)展情況，根據(jù)《市區(qū)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定要求，必要時報告區(qū)應(yīng)急指揮部，適時調(diào)集公安及其相關(guān)部門增援；完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

四、排查分析

按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，區(qū)海洋與漁業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)海洋與漁業(yè)站要采取走訪慰問、座談、建立值班制度等措施，對本轄區(qū)海域征用、漁場糾紛、海域使用權(quán)屬糾紛及漁業(yè)生產(chǎn)事故等案件進(jìn)行認(rèn)真排查，針對可能引發(fā)群體性事件的個案，摸清糾紛爭議的事實，加強調(diào)查研究和信息收集，開展風(fēng)險預(yù)測分析，提出化解矛盾和調(diào)查處理的對策和意見。積極開展海洋與漁業(yè)法律法規(guī)、政策規(guī)定的宣傳教育和調(diào)查處理工作，力求把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

對可能發(fā)生群體性事件的預(yù)警信息，在獲取信息后應(yīng)及時報告區(qū)應(yīng)急指揮部及其辦公室，最遲不得超過1小時。并迅速組織人員進(jìn)行核實。對情況屬實的，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究，啟動本預(yù)案，同時立即擬訂響應(yīng)工作措施，安排工作組及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)；對情況不能迅速核實的，應(yīng)繼續(xù)通過各種渠道進(jìn)行核實，并向區(qū)應(yīng)急指揮部及其辦公室及時報告。

五、工作措施

凡在市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因海域征用、漁場糾紛、海域使用權(quán)屬糾紛及漁業(yè)生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究，發(fā)出啟動處置海洋與漁業(yè)群體性事件應(yīng)急預(yù)案命令，各工作組接到預(yù)案啟動命令后，按各自分工迅速開展工作，全力以赴完成處置任務(wù)。

（一）處理方法

1、了解情況，立即上報。涉及海洋與漁業(yè)的群體性突發(fā)事件，無論是發(fā)生在局機關(guān)、局屬單位或其它地方，調(diào)處化解組要迅速趕到現(xiàn)場，了解詳細(xì)情況后，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或信息報道組報告，信息報道組按要求進(jìn)行上報和通報。特別是漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件，接獲信息后要迅速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)事人、信息提供人了解核實，及時掌握最新情況，為救援決策提供依據(jù)。

2、研究對策，妥善處理。在處置群體性事件時，調(diào)處化解組要服從區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)度，與相關(guān)部門搞好配合，共同研究處置方案。要照顧好現(xiàn)場老、弱、病、殘人員，穩(wěn)定上訪群眾情緒，避免矛盾激化。同時要態(tài)度端正、服務(wù)熱情，動之以情、曉之以理，進(jìn)行勸阻、教育、疏導(dǎo)，緩解矛盾，以防止事態(tài)的擴大和蔓延，力爭把問題就地解決好。要嚴(yán)防出現(xiàn)越級上訪和干擾正常工作秩序現(xiàn)象發(fā)生。要大力宣傳海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)和政策，與相關(guān)部門一起通過與上訪群眾代表對話，找出問題癥結(jié)，制訂可行處理方案。在制訂處理方案時，要依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

3、答復(fù)處理,依法辦事。根據(jù)處理方案，服從安排，嚴(yán)格按政策答復(fù)，在處理群體性事件過程中，不能發(fā)表帶有傾向性和不利于解決問題的言論。做到依法辦事，不激化矛盾，對群眾提出的合理要求要認(rèn)真答復(fù)，并抓好落實。

（二）信息報送

1、海洋與漁業(yè)群體性事件發(fā)生在區(qū)政府機關(guān)的，由區(qū)信訪局或區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)接待。最先發(fā)現(xiàn)或接到群體性事件信息的單位和個人應(yīng)及時弄清事件起因、規(guī)模、涉及人員、所在單位等基本情況，及時報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組信息報道組按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，采取分級報送的原則，及時向區(qū)應(yīng)急指揮部報告，同時通報局各相關(guān)股室。

2、海洋與漁業(yè)群體性事件發(fā)生后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須及時派員趕赴現(xiàn)場協(xié)調(diào)處置，核查、了解、研究并續(xù)報有關(guān)信息。

3、信息收集和報送應(yīng)做到及時、客觀、全面、準(zhǔn)確。

4、信息報送內(nèi)容

（1）事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。

（2）事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。

（3）事件發(fā)生的原因分析。

（4）事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測。

（5）事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。

（6）其他需要報告的事項。

5、信息報送形式，信息可通過電話口頭初報，隨后采用內(nèi)部傳真、保密網(wǎng)絡(luò)等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

6、群體性事件一般不公開報道，確需公開報道的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）后續(xù)處理

事件平息后，調(diào)處化解組要立即組織相關(guān)職能部門對承諾解決的問題及時調(diào)查處理。

1、對海域權(quán)屬以及漁場糾紛，在查清事實、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成權(quán)屬糾紛調(diào)解協(xié)議。對海域權(quán)屬未達(dá)成協(xié)議的，及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定；對實施非法行為引起漁場糾紛的當(dāng)事人要按照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

2、對漁業(yè)生產(chǎn)事故引起的民事糾紛，要做好漁業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查處理工作，穩(wěn)定事態(tài)，在當(dāng)事人各方自愿的前提下進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，要協(xié)助當(dāng)事人通過法院起訴或仲裁機構(gòu)仲裁予以解決。

3、對因海域征用引發(fā)的糾紛，在查清事實的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)涉事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門嚴(yán)格落實海域征用相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)原海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。

信息報道組要將處理結(jié)果上報有關(guān)部門，并加強跟蹤和督查，對在事件中暴露出的問題，要研究防范措施，預(yù)防事件的再度反彈。同時要組織開展事件的損失評估工作，認(rèn)真剖析引發(fā)事件的原因和責(zé)任，對照海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)和政策，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并形成專門報告上報。

（四）非正常上訪應(yīng)急處置

1、進(jìn)京非正常上訪處置規(guī)定

（1）參與人數(shù)5人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以及相應(yīng)職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成4—6人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報的當(dāng)日或次日早上趕赴現(xiàn)場處置。

（2）參與人數(shù)5人以上（含5人）10人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長以及相應(yīng)職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成5—10人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報的當(dāng)日或次日早上趕赴現(xiàn)場處置。

（3）參與人數(shù)10人以上（含10人）20人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報的當(dāng)日或次日早上趕赴現(xiàn)場處置。

（4）參與人數(shù)20人以上（含20人）的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報的當(dāng)日或次日早上趕赴現(xiàn)場處置。

2、赴省、市群體性事件處置規(guī)定

（1）參與人數(shù)10人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以及相應(yīng)職能股室1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成4—6人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內(nèi)，到市1小時內(nèi)）趕赴現(xiàn)場處置。

（2）參與人數(shù)10人以上（含10人）20人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長以及相應(yīng)職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成5—10人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內(nèi)，到市1小時內(nèi)）趕赴現(xiàn)場處置。

（3）參與人數(shù)20人以上（含20人）50人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內(nèi)，到市1小時內(nèi)）趕赴現(xiàn)場處置。

（4）參與人數(shù)50人以上（含50人）的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報后第一時間（到省3小時內(nèi)，到市1小時內(nèi)）趕赴現(xiàn)場處置。

3、到區(qū)群體性事件處置規(guī)定

（1）參與人數(shù)20人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以及相應(yīng)職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成4—6人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場處置。

（2）參與人數(shù)20人以上（含20人）50人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長以及相應(yīng)職能科局1—2人干部、參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門組成5—10人的區(qū)應(yīng)急處置小組，于接報后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場處置。

（3）參與人數(shù)50人以上（含50人）100人以下的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場處置。

（4）參與人數(shù)100人以上（含100人）以上的，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長以及相應(yīng)職能科局1—3人干部、由區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮帶隊，參與人員所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置小組，于接報后30分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場處置。

在現(xiàn)場處置中按照教育疏導(dǎo)、訓(xùn)誡規(guī)勸、強制帶離三個步驟開展工作。