區(qū)縣審計(jì)部區(qū)級預(yù)算方案范文

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為了履行好《中華人民共和國審計(jì)法》和《福建省地方預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督試行辦法》賦予的職責(zé)，根據(jù)審計(jì)署《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)方案準(zhǔn)則》、全省審計(jì)工作會議精神和市審計(jì)局《年度市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案》要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議確立的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更加有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，更好地服從、服務(wù)于實(shí)現(xiàn)再造一個“年的大”目標(biāo)，為港城新區(qū)的壯大崛起作出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)

堅(jiān)持服務(wù)“發(fā)展、為民、和諧”審計(jì)工作思路，通過審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，揭示預(yù)算管理不完整、不規(guī)范的問題，全面客觀地評價預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算管理水平，以加強(qiáng)本級預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)有關(guān)部門和單位依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政性資金使用效益，為人大審查、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行和區(qū)政府加強(qiáng)預(yù)算管理提供依據(jù)。

1、體現(xiàn)服務(wù)發(fā)展觀。進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)的審計(jì)理念,突出服務(wù)中心、服務(wù)大局主題，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。把國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況作為重要內(nèi)容，揭露稅收征收、專項(xiàng)資金管理使用方面存在的問題，確保政令暢通，推動宏觀調(diào)控政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

2、體現(xiàn)為民審計(jì)觀。全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，關(guān)心弱勢群體，加強(qiáng)對涉及群眾切身利益的專項(xiàng)資金的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，密切關(guān)注民生和社會保障問題，關(guān)注涉農(nóng)項(xiàng)目資金到位情況以及資金安排的合理性及效益情況，確保各項(xiàng)資金合理、有效使用，促進(jìn)利民惠民政策的有效落實(shí)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

3、體現(xiàn)審計(jì)責(zé)任觀。結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持以真實(shí)性、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把查處問題與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理結(jié)合起來。深化一級預(yù)算單位的審計(jì)，加強(qiáng)對二級單位的審計(jì)監(jiān)控，督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，促進(jìn)內(nèi)部控制制度的建立和完善。

二、審計(jì)范圍和對象

緊緊圍繞全省審計(jì)工作會議精神和區(qū)委、區(qū)政府工作中心，關(guān)注與構(gòu)建和諧社會相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金和重大問題的審計(jì)，選擇黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重要專項(xiàng)資金開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及選擇多年未經(jīng)審計(jì)的單位作為審計(jì)對象。署定、省定、市定的審計(jì)項(xiàng)目，按上級審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作方案規(guī)定的范圍和對象開展審計(jì)工作。

年區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對象主要有：

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)單位

1、區(qū)財(cái)政局具體組織區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行。

2、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。主要包括區(qū)總工會、區(qū)林辦、區(qū)疾病控制中心、區(qū)衛(wèi)生局、鄉(xiāng)人民政府等5個項(xiàng)目。重大問題可追溯到以前年度，并延伸有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目

1、署定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)。

2、署定的世亞行貸款項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)。

3、省審計(jì)廳實(shí)施的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目--就業(yè)再就業(yè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，區(qū)審計(jì)局直接引用其審計(jì)成果。

4、全市審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。（1）新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；（2）農(nóng)村居民最低生活保障及救災(zāi)救濟(jì)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。這兩個調(diào)查項(xiàng)目均要達(dá)到一定的抽查面：應(yīng)抽查3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)抽查3個村。

5、區(qū)審計(jì)局實(shí)施的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。（1）稅收征管專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；（2）五項(xiàng)社保基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

除農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)涉及2005-年三個年度外，其他的審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查項(xiàng)目主要涉及年度。

三、審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

圍繞財(cái)政管理體制如政府收支分類、部門預(yù)算、政府集中支付制度、財(cái)政票據(jù)電子化管理等一系列改革開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，揭露財(cái)政管理體制改革中出現(xiàn)的新問題，揭露部門預(yù)算編制等存在問題；查處財(cái)政資金撥付、使用過程中存在截留、擠占、挪用等違法違規(guī)問題，反映由于決策失誤、管理不善、損失浪費(fèi)影響資金使用效益的問題，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算征收、分配、撥付和管理行為，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；幫助部門、單位查找內(nèi)控制度不健全及不完善的地方，從健全制度、完善機(jī)制、提高資金使用效益等方面提出審計(jì)建議，促進(jìn)提高決策和管理水平。其審計(jì)主要內(nèi)容是：

（一）財(cái)政部門

1.預(yù)算批復(fù)情況。主要審查財(cái)政部門是否按規(guī)定在本級人民代表大會批準(zhǔn)本級預(yù)算后及時足額向預(yù)算執(zhí)行部門批復(fù)預(yù)算；核實(shí)本級預(yù)留預(yù)算指標(biāo)是否公開并有專項(xiàng)用途，有無通過預(yù)留預(yù)算指標(biāo)脫離政府管理和人大監(jiān)督；本級年度預(yù)算執(zhí)行中的追加預(yù)算是否報經(jīng)區(qū)人大和政府批準(zhǔn)；各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在安排和使用上是否符合有關(guān)的規(guī)定及要求。

2.預(yù)算收入管理情況。主要審查財(cái)政部門編制的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果中本級組織的各項(xiàng)收入、上級補(bǔ)助收入和下級上解收入，是否與財(cái)政總預(yù)算會計(jì)報表、各項(xiàng)收入明細(xì)賬、收入憑證以及國家金庫報表反映的數(shù)字一致，有無隱瞞、少列預(yù)算收入的問題；核實(shí)財(cái)政部門對征收或已繳入國庫的國有資產(chǎn)收益、罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和其他非稅收入是否足額納入預(yù)算管理，有無掛暫存款科目或隱瞞轉(zhuǎn)移收入問題；財(cái)政部門對非稅收入票據(jù)管理及監(jiān)繳非稅收入情況，核實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的執(zhí)行情況。

3.預(yù)算支出管理情況。主要審查財(cái)政總預(yù)算會計(jì)是否嚴(yán)格按規(guī)定核算支出，有無以借款列支出或混淆預(yù)算年度界限，將預(yù)撥下年資金列入當(dāng)年支出造成虛列或多列當(dāng)年預(yù)算支出的問題；財(cái)政部門是否嚴(yán)格按年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款，有無辦理無預(yù)算、超預(yù)算或向沒有預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系的非預(yù)算單位撥款的問題；核實(shí)各類專項(xiàng)資金的分配是否按政策規(guī)定及時足額下達(dá)撥付，以及專項(xiàng)資金的效益情況；預(yù)算調(diào)整是否編制了預(yù)算調(diào)整方案并提請區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算的問題；預(yù)備費(fèi)的動用是否經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。

4.上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排使用情況。主要審查稅收返還收入、原體制補(bǔ)助、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)撥款補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目是否真實(shí)、準(zhǔn)確；核實(shí)市財(cái)政對區(qū)財(cái)政、區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的結(jié)算情況，重點(diǎn)核實(shí)結(jié)算項(xiàng)目、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和文件依據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確；財(cái)政部門有無未經(jīng)批準(zhǔn)隨意調(diào)整或設(shè)立補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，缺乏依據(jù)辦理轉(zhuǎn)移支付的問題；轉(zhuǎn)移支付支出占地方總支出的比重。

5.預(yù)算收支平衡情況。主要審查財(cái)政支出是否控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，有無突破預(yù)算；年終結(jié)余是否真實(shí)合規(guī)，有無人為調(diào)節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)下年支出；有無違反規(guī)定將專項(xiàng)資金結(jié)余混同于其他資金結(jié)余，從而擠占專項(xiàng)資金的問題；財(cái)政部門是否按規(guī)定清理往來款項(xiàng)，有無通過往來科目隱瞞收入或虛列支出，造成收支不實(shí)的問題；有無資金長期掛賬，通過往來科目分配預(yù)算資金，脫離政府管理和人大監(jiān)督的問題；對區(qū)本級預(yù)算的細(xì)化情況、部門預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

6、預(yù)算外資金收支計(jì)劃完成及財(cái)政專戶的管理情況。檢查預(yù)算外資金收支計(jì)劃是否經(jīng)過政府正式批準(zhǔn)，計(jì)劃編制是否真實(shí)、合理、科學(xué)以及收支計(jì)劃完成情況；檢查綜合預(yù)算編制的執(zhí)行情況；檢查是否存在通過預(yù)算外賬戶調(diào)節(jié)或隱瞞預(yù)算收入等問題；檢查財(cái)政專戶撥款是否及時、足額，各類專項(xiàng)資金是否按照規(guī)定的用途撥付；檢查財(cái)政專戶利息結(jié)算是否符合政策規(guī)定；檢查各項(xiàng)暫存款、暫付款是否及時清理，大額資金調(diào)度是否安全、合規(guī)。

（二）預(yù)算部門

1、摸清部門各項(xiàng)資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、管理模式，檢查部門、單位的各項(xiàng)收入是否真實(shí)、完整；檢查內(nèi)部控制制度是否健全、有效，以及政府采購制度的執(zhí)行情況；檢查國有資產(chǎn)的使用和管理是否安全完整、處置是否合規(guī)、合法。

2、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。檢查各項(xiàng)收入是否納入部門單位的綜合預(yù)算，綜合預(yù)算編制是否科學(xué)、完整、合理；核實(shí)部門單位是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政批復(fù)的細(xì)化預(yù)算，從總體上把握和分析部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果；檢查預(yù)算主管部門是否及時批復(fù)預(yù)算、分配和撥付資金，是否存在改變資金用途或截留下屬單位資金等情況；檢查部門單位是否按照規(guī)定真實(shí)地編制決算，是否存在虛列預(yù)算支出等行為。

3、各項(xiàng)收支真實(shí)、完整、合法情況。檢查各項(xiàng)收入是否來源合法，是否存在隱瞞轉(zhuǎn)移收入、應(yīng)繳未繳預(yù)算收入的情況；檢查“收支兩條線”、財(cái)政票據(jù)電子化管理制度的執(zhí)行情況；檢查有關(guān)支出是否合法，開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；檢查有無存在擠占挪用專項(xiàng)資金、將項(xiàng)目支出用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足的情況；分析資金使用是否達(dá)到預(yù)期的效果，有無存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)，對-年三年來的農(nóng)發(fā)工程、項(xiàng)目管理和資金管理情況進(jìn)行摸底和清查，促進(jìn)項(xiàng)目和資金管理存在問題的整改，推進(jìn)項(xiàng)目工程進(jìn)度和強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。

2、署定世亞行貸款項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)。按照審計(jì)署的統(tǒng)一部署和工作要求，認(rèn)真開展審計(jì)工作，在歷年審計(jì)的基礎(chǔ)上，要突出對存在問題的整改、落實(shí)的檢查，評價外債資金的使用效益，促進(jìn)加強(qiáng)對外債資金的管理。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以促進(jìn)這一惠民政策的全面實(shí)施為目標(biāo)，揭示政策執(zhí)行面不足以及年該專項(xiàng)資金在預(yù)算安排、管理和支付過程中存在的不規(guī)范問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，促使參合農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，促進(jìn)合作醫(yī)療基金安全規(guī)范有序運(yùn)行。

4、農(nóng)村居民最低生活保障及救災(zāi)救濟(jì)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清年農(nóng)村居民最低生活保障及救災(zāi)救濟(jì)專項(xiàng)資金在預(yù)算安排、分配、撥付、使用、管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保應(yīng)享受對象得到全面保障，提出加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高資金使用效益的建議。

5、稅收征管專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，以規(guī)范稅收征管行為，加強(qiáng)稅源管理為目標(biāo)，從源頭上掌握稅源及其征管情況，揭示和反映年稅收征管中存在的突出問題，從管理機(jī)制上解決稅收流失和執(zhí)法不嚴(yán)的問題，促進(jìn)稅收征管健康有序地進(jìn)行，確保稅收的持續(xù)穩(wěn)定增長，為政府財(cái)力增收做貢獻(xiàn)。

6、五項(xiàng)保險基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示年各項(xiàng)基金征繳、使用和管理中存在的違規(guī)問題，促進(jìn)其安全有效運(yùn)行和保值增值，確保社會保障措施的貫徹落實(shí)。

（四）跟蹤檢查審計(jì)查出問題的糾正和整改情況

1、各審計(jì)組要對年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的糾正和整改情況，繼續(xù)開展跟蹤檢查。對未糾正、整改的問題，要認(rèn)真地分析原因，提出采取措施的具體意見。

2、各審計(jì)組對年度預(yù)算執(zhí)行及列入年“兩個報告”的審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)決定、審計(jì)報告的落實(shí)執(zhí)行及具體整改情況，要在法定時效內(nèi)，開展后續(xù)審計(jì)工作。要求被審計(jì)單位出具整改、落實(shí)的專題報告，各審計(jì)組要按照審計(jì)項(xiàng)目寫出“后續(xù)審計(jì)報告”，逐條逐項(xiàng)地詳細(xì)反映被審計(jì)單位落實(shí)、整改情況（包括未糾正的原因、整改的具體措施和采納審計(jì)建議等情況），報分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，并抄送監(jiān)察室和財(cái)金股。財(cái)金股要進(jìn)行匯總整理，根據(jù)要求在年底前專題向區(qū)政府、區(qū)人大報告。

四、組織分工和時間安排

（一）組織分工

審計(jì)項(xiàng)目的具體分工詳見《年度區(qū)級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃表》。

（二）時間安排

上級指定的審計(jì)項(xiàng)目，按上級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一規(guī)定時間要求完成。區(qū)級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，具體時間安排是：

年6月15日前，全面完成審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場實(shí)施，并書面征求被審計(jì)單位的意見。

年7月5日前（署、省定項(xiàng)目除外），下達(dá)審計(jì)決定書，出具審計(jì)報告、審計(jì)調(diào)查報告和審計(jì)綜合報告。

年7月30日前，完成《年區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)的結(jié)果報告》及代區(qū)政府草擬《年度區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報告》。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)審計(jì)局全體審計(jì)人員要在局務(wù)會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下按照“誰分管、誰實(shí)施、誰負(fù)責(zé)”的原則開展工作，各分管領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題，并做好與市局業(yè)務(wù)科室的聯(lián)絡(luò)溝通工作。股室負(fù)責(zé)人、審計(jì)組長和審計(jì)人員要按照既定工作規(guī)定、要求、步驟和程序，密切配合，加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮審計(jì)整體合力作用，確保圓滿完成審計(jì)任務(wù)。

（二）要把提高審計(jì)工作質(zhì)量作為頭等大事來抓。繼續(xù)落實(shí)審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)質(zhì)量責(zé)任制，審計(jì)組長和審計(jì)人員要按照各自的責(zé)任分工，審計(jì)過程的各個環(huán)節(jié)都必須做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，認(rèn)真搞好審前調(diào)查，在充分掌握本級財(cái)政資金運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上選擇好審計(jì)重點(diǎn)，按要求編制好實(shí)施方案，報分管領(lǐng)導(dǎo)審定。分管領(lǐng)導(dǎo)具體分管到位，抓好組織協(xié)調(diào)，定期聽取審計(jì)組匯報，及時解決審計(jì)中出現(xiàn)的問題。

（三）要廉潔從審，按時完成審計(jì)任務(wù)。要牢固樹立時效觀念，對照計(jì)劃規(guī)定的完成時間，加強(qiáng)進(jìn)度控制，確保完成計(jì)劃進(jìn)度的時效性，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)任務(wù)按時、保質(zhì)保量地完成。局將加強(qiáng)效能跟蹤檢查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度和執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況，若需調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和完成時間的，各審計(jì)組長要提出調(diào)整意見交局務(wù)會議審定。各責(zé)任股室應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，自覺向辦公室、財(cái)金股報送擬列入“兩個報告”問題及宏觀性建議、后續(xù)審計(jì)報告等書面資料。堅(jiān)持審計(jì)公示、審計(jì)回訪、廉政紀(jì)律反饋和責(zé)任追究制度，局領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，廉潔自律，各審計(jì)人員要大力倡導(dǎo)文明審計(jì)，嚴(yán)格遵守審計(jì)紀(jì)律，維護(hù)好審計(jì)機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。

（四）積極開展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，積極探索信息化環(huán)境下新的審計(jì)方式。要針對計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用薄弱的現(xiàn)狀，鼓勵審計(jì)人員參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，搞好AO系統(tǒng)、財(cái)務(wù)軟件的實(shí)踐應(yīng)用，進(jìn)一步提高技術(shù)含量和技術(shù)水平。

（五）強(qiáng)化開發(fā)利用審計(jì)成果的力度。審計(jì)組要強(qiáng)化成果意識，勇于、善于提出問題，促進(jìn)被審計(jì)單位規(guī)范管理。審計(jì)報告既要揭露查出違法違規(guī)問題，又要注意綜合分析，提出針對性強(qiáng)的建議，做到報告有內(nèi)容、有深度、層次高、分量重。要發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用，認(rèn)真提煉成果，力爭審計(jì)成果納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的視野，有效地發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。