促進耐磨鑄件產業發展方案范文

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一、充分認識規范提升耐磨鑄件產業發展的重要意義

耐磨鑄件產業是我市支柱產業，在工業經濟中占有舉足輕重的地位。經過三十多年的發展，耐磨鑄件產業在生產能力、技術創新、品牌爭創、產品研發、市場開拓等方面奠定了良好基礎。到年底，全市擁有耐磨鑄件生產企業118家，耐磨鑄件產量31.5萬噸。但是，受外部宏觀環境和產業內部經營等諸多因素影響，我市耐磨鑄件產業發展面臨嚴峻形勢，主要表現在：企業布局分散，集聚集約發展能力不強；企業產品單一，創新能力不足，重復建設嚴重，市場拓展能力有限；行業內同質化競爭加劇，市場無序競爭現象突出；大部分企業經營規模較小，生產工藝落后，抗風險能力較差；產業配套體系不完善，市場準入制度不健全。針對這一狀況，通過政策鼓勵和引導，加強行業自律和行業管理，優化產業布局，加快結構調整，促進耐磨鑄件產業在有序、理性、自律、共贏的形態下發展已是迫在眉睫，對于推動我市經濟實現追趕型、跨越式發展，建設生態文明的現代化中小城市具有十分重要的意義。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以國家產業政策為指導，堅持“打造品牌、擴張市場、走向國際”的發展方向，以調優做強耐磨鑄件產業、整合提升產業結構為核心，通過政府引導和扶持，充分發揮市場主體作用，突出做強龍頭骨干與嚴格行業準入、淘汰落后相結合，推進結構調整與技術創新、打造品牌相結合，優化產業布局與推進節能降耗、保護生態環境相結合，實現耐磨鑄件產業可持續發展，努力把建設成為全國乃至世界一流的耐磨鑄件生產、研發基地。

（二）發展目標

規模總量明顯擴大。力爭到年，全市耐磨鑄件產量達50萬噸，產值達到40億元以上，實現稅收2億元以上；到2013年，全市耐磨鑄件產量達70萬噸，產值達到60億元以上，實現稅收3億元以上。

創新能力顯著提高。推動產業技術進步，加大落后工藝淘汰力度，到年淘汰落后熔煉設備和粘土砂干型等落后鑄造工藝，鼓勵企業引進、吸收、消化國內外先進技術和工藝。到2013年，創建1個國家級企業技術中心，新增3家省級企業技術中心，技術創新對企業效益的貢獻率達到65%以上，爭創省名牌產品和省著名商標10個以上。

企業結構進一步優化。在控制盲目投資和鼓勵產業發展的前提下，扶優劣汰，調整結構，推動優勢企業兼并重組，做大做強做優，形成一批規模大、效益好、裝備先進、創新能力強的企業集團。力爭到年，年銷售收入2億元企業達到5家以上，年銷售收入10億元企業1家以上，新增上市企業1-2家。

節能降耗取得明顯成效。到年，實現耐磨鑄件產業技術經濟指標的全面提升，產業集群萬元產值能耗比年下降10%；80%的企業通過ISO14000環境體系認證。

三、規范提升耐磨鑄件產業發展的主要措施

（一）強化規劃引導，優化發展布局

1、加強規劃引導。堅持政府主導，企業主體，開展耐磨鑄件產業可持續發展戰略研究，編制耐磨鑄件產業發展總體規劃，研究和制訂市耐磨鑄件行業準入條件和各專項技術標準。

2、優化產業發展布局。規劃建設耐磨鑄件產業園區，從產業化、集聚化、信息化、市場化互動的角度，整合提升產業鏈、供應鏈和資本鏈，對產業進行整體謀劃、科學布局。以骨干龍頭企業為主體，認真落實《關于鼓勵引導企業兼并重組的意見（試行）》（政〔〕60號），加大資產重組和結構調整力度，促進資源的優化配置和綜合利用，提升產業規模化、集約化水平。

3、狠抓重大產業項目的謀劃引進。加大對國外跨國企業和國內優勢企業特別是中央企業的招商引資力度，引進一批市場前景好、發展帶動性強的產業上下游項目，實施一批重大企業技術改造項目，以持續有效的增量投入支撐產業的轉型升級和結構優化。

（二）加強組織引導，強化行業自律

4、成立市耐磨鑄件產業發展與管理領導組，組建產業發展與管理辦公室，市工業局牽頭，環保、質監、工商、發改、財政、國稅、地稅、開發區管委會等單位參與，充分發揮統籌協調和行業監管職能，推進聯合執法，建立并完善項目申報、環保監察、質量監管、行業統計等管理制度，力促產業調整、規范和優化升級。

5、強化耐磨鑄件行業協會職能。充實完善協會領導機構和工作機構，充分發揮行業協會作用，相關部門要把適宜行業協會履行的職能委托協會執行，促進產業健康、持續、有序發展。

（三）規范行業管理，遏制無序競爭

6、建立產品價格監管制度。行業協會牽頭，產業辦等單位配合，完善行規行約，盡快與會員企業制訂產品銷售最低限價公約，堅決遏制惡性競爭。對違反行業約定，并給同行業造成損失的，市政府授權協會進行調查，并提出處理建議，由產業辦牽頭，市環保、工商、質監、稅務等部門配合，依法聯合查處。

7、實行新上企業準入制度。制定出臺新上企業的行業準入政策，嚴把行業準入關和布局關。建立項目決策咨詢機制，凡新上耐磨鑄件項目或現有企業進行技改、擴建項目，經行業協會初審推薦后，由市耐磨鑄件產業發展與管理辦公室組織相關部門聯合審查。對不符合國家產業政策、行業準入條件及我市產業發展規劃的新建耐磨鑄件項目或新辦企業，一律不予辦理手續。對未按程序備案的項目和企業，一律不提供土地和信貸支持。

8、規范提升現有企業。建立耐磨鑄件生產企業評價體系，實行落后淘汰退出機制。現有企業要按照準入條件要求進行整改、規范、提升，三年內必須達到準入條件基本要求。非省級開發區、鄉鎮工業集中區和專業園區的企業，三年內必須遷入省級開發區、鄉鎮工業集中區或專業園區。現有企業通過技術改造、提升裝備、擴大生產能力，今后三年內在現有生產能力基礎上，實際產量達2萬噸、3萬噸、4萬噸和5萬噸以上的，上繳稅收以年為基數，超過當年財政增長幅度以上地方所得部分給予20%、30%、40%和50%的補助；實際產量達10萬噸以上的，上繳稅收以年為基數，超過當年財政增長以上地方所得部分給予80%的補助。

9、加大環保、安全監察力度。加大環保和安全執法力度，嚴格執行新上和改擴建項目環保、安全“三同時”制度。通過清潔生產、資源節約、污染治理、淘汰落后等措施，推廣節能減排共性技術，淘汰落后生產能力。督促現有企業嚴格執行國家環保要求，對環保、安全不達標的企業，責令限期整改，整改仍未達標的，提請市政府批準后，依照相關程序堅決予以關閉。

10、建立質量控制體系。組建省級耐磨鑄件檢測中心，編制耐磨鑄件行業標準，推廣質量管理體系和ISO14000環境管理體系認證，引導企業申請ISO18000職業健康與安全標準認證。開展打擊“無標”生產活動，督促企業嚴格執行強制性標準，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準進行生產，杜絕“無標”生產或不按標準組織生產，嚴厲查處生產銷售假冒偽劣產品行為。

（四）強化政策扶持，優化發展環境

11、加快培育行業龍頭企業。積極培育產業中規模大、市場廣、創新能力強的龍頭骨干企業，發揮其技術示范、市場拓展等引領作用。引導行業龍頭骨干企業通過聯合、并購和網絡經營等現代方式整合中小企業，提高產業集中度。鼓勵行業龍頭骨干企業實施國際化戰略，支持其在市外、省外、海外設立原料供應基地、研發設計基地和營銷網絡，積極開辟新的發展空間。

12、開展“耐磨鑄件之都十強企業”評選。行業協會牽頭，工業、財政、稅務、質監、統計等部門配合，每年評選和“耐磨鑄件之都十強企業”，并作為耐磨鑄件產業重點扶持對象。

13、大力實施品牌帶動戰略，申請注冊并規范使用耐磨鑄件行業協會集體商標，提升產業內各企業的質量和品牌意識，打造耐磨鑄件區域品牌。支持企業創立品牌，推動生產要素向品牌企業和優勢企業流動，形成集聚效應。支持企業運用多種形式進行廣告傳，提高產品影響力和市場占有率。抓好中國名牌、省名牌等品牌保護，強化行政執法，切實維護品牌形象。

14、加大集群科技創新。加快產學研相結合的技術創新體系建設，支持企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術創新與合作，構建企業間技術轉讓交易平臺，逐步形成產業技術聯盟和創新體系。支持企業以發明專利等自主知識產權為基礎，主動參與制定行業標準、國家標準和國際標準。市政府從新產品研發獎勵資金中安排不低于20％的資金，用于對年納稅100萬元以上的耐磨鑄件企業新產品開發、技術創新等方面的獎勵和共性技術研發。

15、強化智力支撐作用。建立健全人才創新的激勵機制，鼓勵有條件的企業實行期權、股權激勵人才，建立完善人才和科研成果有償轉讓機制。加強企業經營管理者培訓，造就一支有知識、懂經營、會管理、善謀劃，具有國際化視野和戰略思維的高素質企業家隊伍。加強產業技術人才的培訓和人才需求分析研究，運用現有教育資源建立人才培訓基地。加強與中鑄協、科研院所、大專院校的對接，組成行業指導和技術支撐力量，參與產業發展的戰略咨詢、規劃編制、技術攻關、人才培訓等。

16、加強服務體系建設。建設“中國耐磨鑄件之都”綜合性網站，建立網上專業信息平臺和電子商務平臺。籌建耐磨鑄件產品專業市場、原材料供應專業市場，建立并完善原材料供應和產品營銷市場體系，加強原材料的供應和儲備，不斷拓寬產業集群發展空間。

17、提高配套協作水平。加快引進發展模具設計、鑄造設備維修與配件供應、廢棄材料回收利用等配套產業，大力發展現代物流、現代金融、商務服務、信息服務等生產性服務業。鼓勵行業龍頭企業在研究開發、倉儲物流、市場營銷等非制造環節，為其他企業提供社會化服務。鼓勵引導行業間配套協作，引導企業組織結構向集團化發展，重點產品向專業化、系列化和集成化發展，構建完善的產業分工協作體系。

18、加大金融支持力度。加強產業經濟與金融機構的合作與對接，創新股權質押、存貨質押等產業經濟融資方式。積極向各金融機構和信用擔保中心推薦優質企業和成長性好的企業，鼓勵金融機構和信用擔保中心放寬抵押、擔保條件，積極支持重點企業和優勢項目。鼓勵和引導企業加快上市步伐，具體扶持辦法按《關于強力推進企業上市工作的意見》（發〔〕31號）執行。

19、市直有關單位要根據本意見規定，抓緊制定具體實施辦法并認真落實。本意見與過去相關政策不一致的，以本意見為準，由市耐磨鑄件產業發展與管理辦公室負責解釋。