省級衛生城市建設的方案范文

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，通過創建省級衛生城市工作，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的衛生問題，推動城市基礎設施建設，強化城市管理，完善城市服務職能，全面提升城市品位，塑造宜居新，進一步促進全市經濟社會又好又快發展。

二、目標要求

從現在起，按照《省衛生城市標準（試行）》要求，結合我市“三城聯創”活動，在市委、市政府領導下積極動員全社會力量開展創建省級衛生城市活動，下大力氣整治“臟、亂、差”，努力把我市打造成干凈整潔、文明優美的宜居城市，力爭到2012年年底通過省級衛生城市評審，并獲得省級衛生城市命名。

三、工作任務和責任單位

（一）愛國衛生組織管理

1、認真貫徹落實《國務院關于加強愛國衛生工作的決定》（國務院第22號）、《省愛國衛生條例》等法規規章，把愛國衛生工作擺上政府重要議事日程，納入政府目標考核，主要領導要親自部署，親自抓落實。各部門、各單位和廣大群眾積極參與愛國衛生運動和創建省級衛生城市活動。

責任單位：市崗責辦。

2、健全各級愛衛會組織，充分發揮各級愛衛會在愛國衛生工作和創建省級衛生城市活動中的組織協調作用。愛衛會各委員部門分工明確，責任落實，實現齊抓共管。

責任單位：市愛衛辦。

3、市愛衛會辦事機構具備與所承擔的工作任務相適應的編制、人員、經費和工作條件，市財政要安排專門工作經費用于愛國衛生和衛生創建活動。各鎮（街）、社區居委會等基層單位要明確專（兼）職愛國衛生工作人員。

責任單位：各鎮（街），市編辦、市財政局。

4、愛國衛生工作每年有計劃、有部署、有評估、有總結，堅持開展多種形式的愛國衛生活動。

責任單位：各鎮（街），市直各單位。

5、開展省新農村示范村、示范鎮創建。通過開展愛國衛生活動，開展環境整治活動，爭取到2012年，全市40%的省新農村建設示范村、50%的省新農村建設示范鎮達到省級衛生鎮、村標準。

責任單位：市新農辦，新農村示范鎮、村。

（二）廣泛開展健康教育

1、完善健康教育組織網絡。各鎮（街）、社區負責本轄區健康教育工作。健康教育工作做到有計劃、有培訓內容、有檢查、有總結。重點推進社區健康教育工作，居民健康行為形成率≥65%。

責任單位：市衛生局。

2、加強公共場所健康教育宣傳。設立公共場所健康教育宣傳欄，車站、公園、廣場等大型公共場所設立的電子屏幕和公益廣告有衛生防病宣傳和健康教育內容。市疾控中心要切實加強對各鎮、街道和市直各有關部門健康教育工作的指導。

牽頭單位：市城管執法局

責任單位：市交通運輸局、市林業局、市衛生局、市商務局、市行管局、市廣電臺。

3、進一步強化醫療衛生機構健康教育工作。各級醫院門診及住院部大廳設有醒目的健康教育專欄，有針對性地向病人及其親屬開展健康教育宣傳。住院病人相關衛生知識知曉率≥75%。

責任單位：市衛生局。

4、鞏固提高學校健康教育工作。全市中小學全部開設健康教育課，通過開展多種形式健康教育活動，注重培養學生養成良好的衛生行為，學生健康知識知曉率和健康行為形成率≥80%；14歲以下兒童蛔蟲感染率≤3%。

責任單位：市教育局。

5、提高職工勞動防護意識，加大行業健康教育的普及力度。職工相關衛生知識知曉率≥75%。

責任單位：市人社局、市總工會。

6、社區能圍繞群眾的健康需求和不同時期衛生防病重點，開展多種形式的健康教育宣傳活動，居民基本健康行為形成率≥65%。

責任單位：街道辦事處、經濟開發區管委會、城東新區管委會。

7、發揮新聞媒體作用，加大健康教育的工作力度，市電視臺、電臺要積極開展健康知識宣傳，今日要開辟衛生防病知識和健康教育宣傳專欄，“中國·”、衛生局、疾控中心等網站要設置專題開展健康知識普及與宣傳。

牽頭單位：市委宣傳部。

責任單位：市政府辦、市廣電臺、市衛生局。

8、全面開展控煙工作，公共場所、會議室、學校、醫院設有禁止吸煙的標志，城市建成區無煙草廣告。

牽頭單位：市衛生局。

責任單位：市教育局、市工商局、市城管執法局。

（三）加大環境衛生整治力度

1、認真貫徹執行國家有關市容環境衛生管理的法規。市容環境衛生管理機構健全，職責明確，管理規范，經費落實。有適合本市的市容和環境衛生管理方面的地方法規或規范性文件，落實有關市容環境衛生行政審批，實施垃圾處理收費制度，城市生活垃圾、糞便處理技術檔案齊全。

2、各級政府把城市市容環境衛生事業納入當地國民經濟和社會發展計劃。市容環境衛生管理部門根據城市總體規劃，結合當地實際，編制城市市容環境衛生專業規劃，報同級人民政府批準后實施。

3、市容環境衛生達到《城市容貌標準》要求。城市主次干道和街巷路面平整，下水道無垃圾，無堵塞現象；主要街道兩側建筑物整潔美觀，無亂張貼涂寫、亂設攤點現象，廣告、牌匾設置規范，居民樓房陽臺屋頂無亂放和亂掛衣物等現象；沿街單位“門前三包”等市容環境衛生責任制度落實，車輛停放整齊有序；廢物箱等垃圾收集容器配置齊全，無亂扔亂吐現象；城區無衛生死角，街巷路面普遍硬化，無殘垣斷壁、亂搭建、垃圾渣土暴露和違章飼養畜禽現象；城市亮化、美化，照明設施完好，路燈亮化率≥95%。

4、建成區清掃保潔制度落實，生活垃圾日產日清，主要街道保潔時間不低于12小時，一般街道保潔時間不低于8小時，道路機械化清掃或高壓沖水率≥40%，垃圾、糞便收集運輸全面密閉化。

5、生活垃圾、糞便無害化處理場建設、管理和防污染等符合國家有關法律、法規及標準要求。城市生活垃圾及糞便無害化處理率≥90%。

6、生活垃圾中轉站、公共廁所等環衛設施符合《城市環境衛生設施設置標準》要求，布局合理，數量足夠，管理規范。其中，公共廁所的建設和管理符合《城市公共廁所衛生標準》、《城市公共廁所規范與設計》要求，城市主、次干路、行人交通量大的道路沿線、公共汽車首末站、汽車客運站、旅游景點所設置的公廁不低于二類標準，城市水廁率100％。

責任單位：市城管執法局。

7、農副產品市場管理規范，衛生制度落實。商品劃行歸市，持證經營，攤位擺放整齊，無占道經營，從業人員個人衛生良好；有衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全，給、排水設施完善，公廁、垃圾站建設符合衛生要求；經營食品的攤位嚴格執行《食品安全法》和《集貿市場食品衛生管理規范》有關規定；有活禽銷售的市場要設立相對獨立的區域，污物（水）處置和消毒設施完善，實行隔離屠宰，保持環境清潔衛生。全市無違禁野生動物銷售。

牽頭單位：市商務局。

責任單位：市工商局、市林業局、市城管執法局、市農委。

8、建筑工地管理符合《建筑施工現場環境與衛生標準》要求，施工場地設置的隔離護欄規范，高度不低于1.8米；施工現場清潔，物料堆放整齊；建筑垃圾管理規范，設置車輛沖洗設施，全面實施密閉運輸，無偷倒亂倒現象；職工食堂、宿舍符合衛生要求，廁所、洗浴間保持清潔。待建工地管理到位，無亂倒垃圾和亂搭亂建現象。

責任單位：市住建局。

9、建成區綠化覆蓋率≥30％，綠地率≥25%，人均公共綠地面積≥6.5平方米。城市綠地系統規劃編制完成，綠線管制制度得到落實。城區街道有花、有草、有行道樹，基本消除裸露地面，主要街道有適量的街頭綠化美化景點，建成一批園林小區和園林單位。

牽頭單位：市城管執法局。

責任單位：市規劃局、市林業局。

10、城市河道、湖泊等水面清潔，無飄浮垃圾；岸坡整潔，無垃圾雜物。

責任單位：市城管執法局。

（四）加大環境保護力度

1、全年API指數＜100的天數占全年天數比例≥70%。至少有兩個或以上監測點位采用空氣自動監測系統。

2、集中式飲用水源地水質達標率≥90%。

集中式飲用水水源地水質達標率是指城市市區從城市集中飲用水水源地取得的水中，其地表水水源水質達到《地表水環境質量標準GB3838-2002》Ⅲ類標準和地下水水源水質達到《地下水質量標準GB／T14848-》Ⅲ類標準的水量占取水總量的百分比。

采樣頻次：每月上旬采樣一次

監測項目：地表水必測項目10項，每月監測一次，選測項目18項，每年1月、7月各監測一次。地下水必測項目8項，每月監測一次，選測項目15項，每年1月、7月各監測一次。所有在用的水源地均需監測，評價采用“單因子評價”，即一項不達標即為該月水質不達標。

3、煙塵控制區覆蓋率≥90%。

煙塵控制區覆蓋率是指在城市建成區內，已建成的煙塵控制區面積之和占城市建成區總面積的百分比。

4、區域環境噪聲平均值≤60dB(A)。

城市建成區內經認證的環境噪聲網格檢測的等效聲級的算術平均值。

5、近三年內未發生特大環境污染與破壞事故。

特大環境污染與破壞事故是指有下列情形之一的事故：（1）由于污染或破壞行為造成直接經濟損失在10萬元以上的；（2）人群發生明顯中毒癥狀或輻射傷害的；（3）人員中毒死亡的；（4）因環境污染使當地經濟、社會的正常活動受到嚴重影響的；（5）對環境造成嚴重危害的；（6）捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物的。（根據省級環保行政主管部門提供證明）。

責任單位：市環保局。

6、城市生活污水集中處理率≥50%

城市生活污水集中處理率是指城市市區經過城市污水處理廠二級或二級以上處理且達到排放標準的生活污水量與城市生活污水排放總量的百分比。

責任單位：市住建局。

（五）公共場所、生活飲用水衛生

1、認真貫徹國務院《公共場所衛生管理條例》，結合當地實際，制定相應的管理辦法或管理措施，衛生監督工作有計劃，有措施，有檢查，各項監督、監測和技術指導規范，檔案資料齊全。

2、經營單位有有效的衛生許可證，衛生管理制度健全，設有專（兼）職衛生管理人員;從業人員持有有效健康證明和衛生知識培訓合格證明，“五病”調離率100%;各類公共場所室內外環境整潔，清洗、消毒、通風等各項衛生措施落實,從業人員操作規范,衛生指標達到國家有關標準要求。公共用品清洗、消毒操作規范，消毒記錄完善；公共浴室、游泳池有禁止性病、皮膚病病人進入標志。

3、小浴室、小美容美發廳、小歌舞廳、小旅館、小網吧等符合衛生要求。

4、自來水廠和二次供水設施管理規范，自身和衛生監督機構監督、檢測資料齊全。自來水廠從事供水人員持有有效健康證明和衛生知識培訓合格證上崗。二次供水設施每年定期清洗、消毒，水質符合衛生要求，有清洗、消毒記錄及水質檢驗報告。清洗消毒隊伍符合有關規定。自來水廠出水水質、管網和二次供水的公共設施水質符合《城市公共水質標準》和《生活飲用水水質衛生規范》。

牽頭單位：市衛生局。

（六）食品衛生

1、市政府重視食品衛生工作，將食品衛生納入政府工作規劃，有中長期工作目標和措施。食品生產經營企業食品安全責任落實，近兩年未發生重大食品衛生安全事故。

2、認真貫徹國家有關食品衛生法律、法規，有本市食品衛生管理的具體實施計劃，各項工作任務落實，有關資料齊全。

3、有食品安全整治方案并得到落實。制定了重大食物中毒事故和食品安全事件應急預案，報告體系及制度健全。

4、無農產品農藥、獸藥及畜產品、水產品違禁藥物濫用，藥物殘留超標得到有效控制。開展蔬菜、畜禽肉農藥和獸藥監測工作，按有關規定公布監測信息。

5、食品生產經營單位的生產經營活動符合有關法律、法規及標準規定，持有有效的衛生許可證，有健全的食品衛生管理制度和采購索證、進貨檢查驗收、臺帳、過期食品退市等制度，生產經營設備、設施及從業人員健康狀況符合相應的衛生要求。

（1）食品生產經營單位制售食品，應做到生熟分開，有有效的防蠅、防塵、防鼠、防潮設施。餐具、食品容器的清洗、消毒、保潔設備設施齊全，配置布局合理，符合衛生要求。

（2）餐飲店的餐廳與廚房的面積及比例符合國家或省市衛生行政部門的規定。食品貯藏、餐具容器存放、加工工具保潔等設備設施符合衛生要求。消毒間、冷葷間、粗加工間、庫房、衛生間及垃圾收集、存儲設施等布局合理，符合衛生要求。

（3）街頭飲食攤點應相對集中設置，統一管理，嚴禁無證、占道經營，直接入口食品不得露天制作，銷售食品應有防塵、防蠅設施，餐具應嚴格按要求清洗、消毒和保潔。

（4）食品生產企業應按有關衛生規范的要求生產食品，有健全的操作規程，設有檢驗室，產品經衛生質量檢驗合格后出廠，有關檢驗資料齊全。銷售包裝食品標識符合要求，無過期食品銷售。

6、餐飲業實施食品衛生監督量化分級管理≥90％，機關、學校等單位食堂和建筑工地食堂的食品衛生管理責任落實并制度化。

7、無食品生產經營單位無證照生產加工食品的行為和無固定加工、就餐場所的食品攤點。小飲食店符合衛生要求。

8、城市實現生豬定點屠宰，完善集中檢疫和肉品檢驗制度，無注水肉和病畜肉上市，已開展牛、羊、禽類定點屠宰。

牽頭單位：市食品安全委員會辦公室。

責任單位：市農委、市質監局、市工商局、市藥監局、市商務局、市城管執法局、市教育局。

（七）開展傳染病防治工作

1、認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，疾病預防控制機構建設達到規定要求，全市疫情報告網絡健全，運轉正常。

2、醫療機構設有負責傳染病管理的專門部門和人員，有健全的控制院內感染制度、疫情登記和報告制度，門診日志齊全。二級以上綜合醫院設立感染性疾病科，其它醫院設立傳染病預檢分診點。

3、醫療廢物、醫源性污水的處理排放符合國家有關要求。

4、縣級以上醫療機構和中心鄉鎮衛生院實行傳染病及突發公共衛生事件網絡直報，疫情報告及時，處理規范。醫療機構法定傳染病漏報率＜2%。

5、計劃免疫實行周門診制度，接種規范，安全注射率100%。有流動人口計劃免疫管理辦法，居住期限3個月以上流動人口兒童建卡、建證率≥95%。兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率≥95%。

6、臨床用血100%來自無償獻血，其中自愿無償獻血≥90%。做到無有償獻血。

7、重大疾病控制按期完成國家規劃要求，創建期間不發生甲、乙類傳染病暴發疫情，無院內感染引起的重大疫情或導致的死亡事故。

8、貫徹《職業病防治法》，且勞動衛生符合國家規定要求。

責任單位：市衛生局。

（八）病媒生物防控

1、充分掌握、協調和利用病媒生物防制資源，有專項病媒生物防制工作經費，有病媒防制專業人員，有病媒生物防制藥品、器械和技術力量儲備，積極開展病媒生物防制工作，每年對病媒生物危害的重點行業、重點單位的防制工作有監督檢查。

2、病媒生物防制工作有具體的技術方案，堅持以環境治理為主的綜合防制方針，防制措施符合國家有關標準和規范要求，孳生地得到有效治理。

3、在化學防制中，注重科學合理用藥，使用注冊過的殺蟲劑和滅鼠劑。

4、積極開展病媒生物監測工作，監測方法規范，數據可靠，能夠基本反映病媒生物危害的現狀，為開展防制工作提供科學依據。

5、通過綜合防制,鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，經省、市愛衛辦組織考核確認，有三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的三倍，在創建衛生城市各項檢查中，未發現病媒生物密度超標，資料復核和現場抽查合格。

牽頭單位：市衛生局。

責任單位：街道辦事處、經濟開發區管委會、城東新區管委會。

（九）社區和單位衛生

1、社區和單位有衛生管理組織和衛生管理制度,積極組織廣大居民和職工搞好環境衛生和綠化美化，定期開展愛國衛生健康教育和衛生評比競賽活動。

2、社區和單位衛生狀況良好，道路平坦，環衛設施完善，有專人負責保潔，垃圾日產日清，公共廁所符合衛生要求，無違章建筑。飼養寵物和鳥類嚴格遵守有關法規和規定，按要求進行免疫接種，糞便不污染環境。

3、社區衛生服務機構設置符合規范要求，并能充分發揮作用。

4、駐區單位衛生納入社區統一管理。

單位衛生牽頭單位：市直黨工委。

責任單位：市直各單位。

社區衛生責任單位：街道辦事處、經濟開發區管委會、城東新區管委會。

5、市場、飲食攤點等商業服務設施設置合理，管理規范，無占道經營現象。

牽頭單位：市城管執法局。

責任單位：街道辦事處、經濟開發區管委會、城東新區管委會。

（十）城中村及城鄉結合部衛生

1、城（郊）區無害化衛生廁所普及率達60％以上，自來水普及率達80％以上。

2、有衛生保潔人員和相應的管理制度。

3、有衛生宣傳欄，城中村村民健康知識知曉率≥70%。

4、環衛設施齊全、布局合理，垃圾密閉收集運輸，日產日清，清運率100%。有污水排放設施。公廁數量達標，符合衛生要求。

5、路面硬化、平整干凈，無坑洼、積水及泥土裸露。村內無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。

6、除“四害”措施落實，無違規飼養家畜禽。

7、農產品交易市場、“五小”行業管理及環境保護符合有關規定。

8、城鄉結合部衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂建棚屋、亂開店鋪等現象。

牽頭單位：街道辦事處。

責任單位：市住建局、市城管執法局、經濟開發區管委會、城東新區管委會。

四、實施步驟

第一階段：宣傳發動（年4月—5月）。開展廣泛深入的宣傳發動，層層召開動員會，層層分解創建省級衛生城市目標任務，制定和印發創建省級衛生城市實施方案，在全市上下形成良好的創建社會氛圍，掀起創建活動新高潮。

第二階段：具體實施（年6月—12月）。進一步強化城市綜合治理和背街小巷、城鄉結合部、城中村、農貿市場的綜合整治。加大食品、公共場所、飲用水、窗口單位、機關單位衛生以及除“四害”、改水改廁、健康教育和環境保護工作力度；完善城市基礎設施建設，提高市區凈化、綠化、亮化、美化水平。加大督導檢查力度，確保各階段創建按照總體要求落到實處。

第三階段：鞏固提高（2012年1月—5月）。認真對照《省衛生城市標準》相關要求，補缺補差，繼續加大創建攻堅力度，鞏固和完善創建活動成果，努力提高創建工作水平，確保創建活動效果。建立健全衛生創建長效管理機制，將愛國衛生創建工作納入法制化、規范化、經常化管理軌道。

第四階段：申報考核命名（2012年6月—12月）。按照《省衛生城市考核命名辦法（試行）》，由市愛衛會認真對照《省衛生城市標準（試行）》要求組織開展自測自評工作，在自評合格的基礎上，向省愛衛會上報提出申請，接受省愛衛會的評審、現場調研、考核鑒定和命名表彰。

五、保障措施

1、加強領導，建立組織。成立市創建省級衛生城市工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市長任組長，分管副市長任副組長，承擔創建任務的市直相關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局五樓，各鎮、街道辦事處、各單位也要建立相應組織機構，單位一把手為第一責任人，負責本單位的創建組織領導工作，并明確分管領導和聯絡員負責抓好創建相關工作，要把省級衛生城市創建工作列入重要議事日程，制訂本部門、本單位創建計劃，按照序時進度，做好工作的謀劃部署和落實。牽頭和責任部門實行創衛工作周報制，每周一上報前一周創衛工作情況。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。各新聞媒體要緊緊圍繞創建衛生城市的各項工作做好宣傳報道，引導廣大人民群眾積極投身到創建工作中來，營造創建的良好氛圍。同時，加大輿論宣傳和監督力度，對創建中形成的具有指導性和可操作性的做法、經驗，進行全方位、高頻率的宣傳報道。對頂著不辦、拖著不干、整改不力的部門、單位和個人要進行公開曝光、跟蹤報道。

3、加強協調，齊抓共管。各地、各單位要增強爭先創優意識，把創建省級衛生城市作為系統工程來抓，以大局為重，搞好創建工作銜接與協作。要強化部門負責制，同時要加強協調溝通，密切配合、齊抓共管、協調聯動，形成強大的創建工作合力，推動創建各項任務的落實與完成。

4、明確職責，落實責任。根據創建工作任務及責任分工，各地、各有關部門要強化責任，實行創建工作“誰主管、誰負責”和“一把手”負責制。要充分發揮職能作用，健全目標管理責任制，細化分解任務，形成一級抓一級，層層抓落實。創建工作納入市政府目標考核，對責任單位實行定任務目標、定工作標準、定完成時限、定考核辦法、定獎懲措施，實行責任追究，獎優罰劣。對完成任務出色的單位和責任人，給予相應的獎勵；對因不能按期完成任務而影響創建工作的單位和責任人，要嚴肅追究責任。

5、強化監督，全面推進。市創衛辦要加強檢查指導，建立督查考核機制，推動創建工作，確保整體推進。各執法部門要充分發揮執法監督、輿論監督和群眾監督作用，強化執法檢查，依法打擊損壞公共衛生設施和損害市容環境衛生等違法行為。領導組成員單位要設立創建群眾投訴電話，專人受理，及時辦理，提高群眾滿意率。