促進義務教育發展工作方案范文

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以義務教育標準化學校建設為基礎，以義務教育教師隊伍建設為核心，以打造高效課堂、全面提高教育質量為主線，進一步實現縣域內義務教育基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化。

二、基本原則

（一）政府主導。進一步鞏固和完善義務教育管理體制，縣人民政府切實擔負起促進義務教育均衡發展工作中的主要職責，負責統籌義務教育和地方經濟社會發展，統籌城鎮建設和農村義務教育發展，統籌教育建設項目和社會建設項目，統籌義務教育學校硬件建設和軟件建設。

（二）改革創新。結合實際，因地制，在管理體制、運行機制、工作模式和教學內容、教育方法、評價方式等方面進行大膽探索，用改革創新的辦法解決義務教育均衡發展中遇到的矛盾和問題。

（三）全面推進。從學校辦學條件、師資隊伍建設、教育質量提高等方面入手，促進校際均衡發展。緊密結合經濟發展條件，科學論證、統籌規劃制定行動方案，有計劃、有步驟、分階段全面、穩步推進，逐步實現縣域內義務教育均衡協調發展。

（四）突出重點。在全面推進的基礎上，以改善辦學條件、均衡全縣義務教育師資、生源和打造高效課堂、提高教育質量為工作重點，不斷強化工作措施，努力實現全縣義務教育質量的普遍提高。

三、工作目標及任務

用1—2年的時間，即2012年接受省人民政府義務教育均衡發展督導評估，達到良好等次，爭創優秀等次。

通過工作，努力使全縣義務教育階段學校之間在辦學條件、生均經費、生源分布、師資水平和教育質量等方面基本均衡；全面推進基礎教育課程改革，改革和完善評價制度，依法實施素質教育；優化教育資源配置，提升教師隊伍素質和學校管理水平，使農村學校教育教學質量明顯提高，城區薄弱學校辦學條件顯著改善，消除大班額現象，城鄉之間、學校之間的辦學差距明顯縮小。

基礎設施標準化。依據目前辦學布局，學校數量、規模滿足生源變化的需求。辦學條件達到國家規定標準，常規教學設施、現代教育技術設施配備及后勤服務設施達到標準。

師資配備均衡化。根據教育事業發展的需要進行教師編制配置，確保教師補充渠道暢通、科學。區域內校長、教師的定期交流形成制度，校長、教師的培養培訓工作制度健全，干部教師隊伍整體素質明顯提高。

教育質量一體化。學校、學生、教師、教學的評價體系基本建立。全面推進素質教育，學校生源得到均衡分布，辦學質量差距逐步縮小，整體教育教學質量明顯提高，各類擇校現象基本消除。

四、工作措施

（一）大力改善義務教育學校辦學條件

1、全面落實義務教育經費投入政策。

完善義務教育經費保障機制，切實保證農村義務教育經費保障機制改革的各項政策落實到位，不得“上進下退”。依法落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村義務教育、“農村稅費改革固定性轉移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規定。確保城市教育費附加和地方教育附加足額征收，并按規定足額用于均衡發展義務教育。按高于省定標準落實生均公用經費，提高寄宿制學校公用經費標準，足額列入財政預算。加強義務教育經費的財務監督、檢查和審計。加強建設項目統籌，縣人民政府在新建、改建和擴建居民區時將義務教育學校同步進行規劃、設計和建設。將農村義務教育學校納入改水、改廁、改氣、道路建設等項目。因布局調整閑置的校產及相關收益應用于義務教育發展。加強義務教育經費統籌，要統籌城市教育費附加和地方教育費附加資金，統籌國家和省各項教育專項資金，統籌整合縣內宣傳、文化、體育、扶貧等方面的項目經費，提高資金和項目的綜合效益。

2、深入推進學校標準化建設。

（1）根據“十二五”發展規劃，合理調整學校布局。在調查研究、科學論證的基礎上，制定全縣學校及班級規模標準。加大農村寄宿制學校建設，保證偏地區學生方便入學。整合校際之間教師隊伍配置。到2012年，全縣農村義務教育學校生源得到保證，城區學校大班額、擇校現象基本消除。

（2）加快學校硬件建設步伐，改善學校辦學條件。按照高標準的建設要求，落實切合發展實際的學校建設標準，不斷加大投入力度，到2012年，努力實現“學校硬件標準化、教學管理信息化、后勤保障優質化、農村教師安居化”的“四化”建設目標。

a、學校硬件標準化。實施義務教育學校建設標準化工程。按照國家規定的學校建設標準，制定《義務教育學校標準化建設實施細則》，做到全縣義務教育學校建設統一布局規劃，統一建設標準，統一質量標準，統一裝備水平，提高義務教育學校的建設檔次。認真實施校舍安全工程，保持進度全省領先。加強學校建設項目管理，確保項目建設質量。實施義務教育學校設施配套工程。實驗室、語音室、微機室、圖書室、閱覽室、衛生室、多媒體教室等功能室的建設要達到國家標準，各類圖書和實驗儀器配備達到教育行業新標準要求。有能夠滿足體、音、美教學需要的數量充足的器材和設備。進一步抓好學校綠化、美化工作，以“一校一品，一校一景”為理念開展校園文化建設，提升學校辦學檔次。實施學校操場改造工程。積極籌措資金，對全縣義務教育學校操場進行升級改造。在2012年前完成義務教育學校校舍安全化、校園綠化美化、運動場塑膠化、常規儀器和圖書配備標準化、教師辦公條件現代化的建設任務，所有學校校舍安全建設任務全面完成。學校安全防范設施，包括物防、技防設施建設達到要求，對學生進行安全防范教育的條件具備。

b、教學管理信息化。實施義務教育學校教育信息現代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技術資源開發和整合力度，將程教育工程打造成教育資源應用的綜合平臺。提高“班班通”設備的使用效率，切實利用現代教育技術提高課堂效益。建好全縣教育信息化中心，指導各學校建好學校網站。為教師配備個人計算機等教學辦公設備。到2012年，基本實現教學管理網絡化、信息化。

c、后勤保障優質化。實施義務教育學校后勤設施升級工程。2012年前，為義務教育學校統一更換學生課桌凳、鋼床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；統一安裝直飲水設備，解決學生安全飲水問題；統一安裝太陽能集中供熱設備，解決冬天學生洗熱水澡的問題。

d、農村教師安居化。實施義務教育學校教師安居工程。推進教師周轉房工程建設，解決教師住校和交流住房問題。到2012年，全縣完成新建和維修改造教師周轉房任務，為教師交流創造條件，基本滿足學校教師住校和交流用房。

（二）大力提升義務教育學校教師隊伍素質

1、加強縣域內教師編制的統籌管理和配置。建立動態管理、定期調整的中小學編制管理制度，統籌管理縣內中小學教師編制。根據寄宿制學校和新課程體系的實際要求，落實義務教育教師編制配備，適時補充教師，通過建立完善教師補充工作機制，不斷改善教師年齡結構和學科結構。在核定的編制總額內統籌使用部分專任教師編制，根據需要直接將其調配到農村義務教育學校和城區薄弱學校使用。縣域內學校之間的教師中、高級專業技術崗位結構比例保持相對均衡，逐步實現農村學校不低于城區同類學校標準。

2、改革完善義務教育學校校長管理辦法。義務教育學校校長由縣教育局選拔任用。完善中小學校長聘任制，推行中小學校長任期制，校長每屆任期3—5年，在同一學校任職原則上不得超過兩屆。加強農村學校和城區薄弱學校的校長隊伍建設，建立城區學校與農村學校、優質學校與薄弱學校的校長定期交流制度，有計劃地從城鎮學校和優質學校選派管理干部充實到農村學校和薄弱學校，選派農村學校校長到教育發達地區掛職鍛煉，建立中小學校長后備干部培養機制。強化校長年度考核和任期業績考核，考核結果作為校長任用的主要依據。

3、大力推進城鄉教師援助工程。深入推進城鄉教師援助工程，加強縣域內校際間教師交流，每年交流比例不低于10%，促進教師隊伍均衡配置。通過結對幫扶、定期支教、名師帶徒、對流、巡回講學、掛職學習等形式，幫助農村薄弱學校提高管理水平，提高教師業務素質。鼓勵城鎮教師特別是骨干教師和學科帶頭人定期到農村學校支教。建立學校教育資源共享機制。充分發揮優質學校的輻射、帶動作用，探索建立優質學校與農村學校或薄弱學校聯合辦學、資源共享機制，提高教育資源配置效率，實現優質學校與薄弱學校的共建共享。

4、全面推進義務教育教師發展工程。圍繞基礎教育課程改革，采取集中培訓、網上學習和校本研修相結合的方法，使全體教師適應新課改的要求。加強中小學教師教育技術能力培養，促進教師教學手段的不斷更新。強化高效課堂的培訓，不斷優化教師教學理念，大面積提高課堂效益。加大中小學教師培訓專項經費的投入力度，縣財政按照不低于學校年度公用經費預算總額5%的標準安排教師培訓經費。

5、切實保障和改善義務教育教師待遇。把義務教育階段的教師工資、醫療保險、住房公積金等待遇，按照標準足額納入縣財政預算。適當提高農村義務教育學校教師績效工資水平。每兩年安排教師進行一次體檢。加快農村教師周轉房建設，優先改善農村教師的住房條件。建立和完善優秀骨干教師和農村學校教師津補貼及獎勵制度，每年表彰一批優秀教師、優秀教育工作者、師德標兵，吸引優秀人才從事教育工作，有效防止農村優秀教師流失。

（三）全面提高義務教育教學質量

1、進一步提高普及水平。強化政府在普及九年義務教育中的職責，統籌城鄉義務教育發展。完善政府和教育部門共同防流控輟的責任制度。鞏固“零輟學縣”創建成果，確保全縣適齡兒童少年入學率達100%，九年義務教育完成率達98%以上，殘疾兒童少年入學率達90%以上。

2、創新義務教育管理機制。積極探索符合實際的教育管理機制，通過控制學校規模、打造學校特色、提高課堂效率等新手段、新思路，不斷提高全縣義務教育管理水平。

（1）控制學校規模。科學規劃學校規模，嚴格控制班級人數。創新學籍管理方法，進一步規范異動和入學管理，加強宏觀調控。原則上按照目前的辦學布局，全縣初中學校學生規模保持在400—900人左右，小學保持在100—1000人左右。全縣初中班級規模控制在50人以內，小學控制在40人以內，消除大班額現象，切實解決城區學校學生擁擠、農村學校學生不足的問題，做到城鄉生源基本均衡。鼓勵有條件的學校開展小班化教學的探索實踐，為實現小班化教學打下基礎。

（2）打造學校特色。深入開展德育、體育、藝術、科技、社會實踐、校園文化等特色創建活動，鼓勵各義務教育學校走特色發展之路。到2012年，全縣義務教育擁有一批具有不同特色的窗口學校。

（3）提高課堂效率。根據先行先試的要求，鼓勵各學校在課堂教學中大膽改革，努力創新課堂教學的管理機制，形成符合學校實際的“循環大課堂”等高效課堂模式，實現課堂教學的優質、高效和輕負目標。涌現一批優質、高效、輕負的課堂教學模式和經驗。

3、深化招生制度改革。嚴格執行義務教育階段學校“劃片招生、就近入學”和“免試入學”制度，嚴禁義務教育階段中小學以組織考試或變相考試的方式擇優選拔學生，不得將各類競賽成績作為招生的依據，不得以任何理由拒收服務范圍內的適齡兒童少年入學，逐步解決中小學生“擇校”行為。進一步完善初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的考試制度，建立并完善優質高中招生計劃分配到初中學校的制度，將縣一高招生計劃的50%以上分配到各初中學校。

4、推進義務教育評價制度改革。建立和完善以素質教育為導向的義務教育學校評價體系，促進學校科學發展。進一步完善符合素質教育要求的學生綜合素質評價體系，促進學生健康發展。逐步建立教師發展評價體系，促進教師專業的發展。完善義務教育教學質量監測評價體系，努力提升教育質量。

5、規范義務教育學校辦學行為。全面落實國家課程計劃，開足開齊國家課程，開好地方課程、校本課程和綜合實踐活動課程，深入開展“學生陽光體育運動”，控制學生在校活動時間，控制學生課外作業量和考試次數，減輕學生過重課業負擔。嚴格執行《義務教育法》，不分重點班，不按照考試成績對學生排名，不在節假日組織學生集體補課，不動員、組織學生參加社會力量舉辦的文化課補習。

（四）加大對弱勢群體學生的幫扶救助力度

認真落實國家免費義務教育政策，落實困難家庭寄宿生生活費補助政策。整合社會捐助資金，切實幫助貧困家庭學生接受義務教育。實施義務教育學校寄宿生交通費補助工程。對義務教育階段寄宿生交通支付狀況進行摸底，將家庭困難寄宿生交通費補助按200元/生·年的標準納入財政預算。保障流動人口子女接受義務教育。堅持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學為主”的原則，保障進城務工經商農民子女平等接受義務教育的權利。建立由政府統籌、相關部門和農村、城鎮社區基層組織齊抓共管的工作機制，有效解決留守兒童的問題。完善留守兒童檔案和聯系卡制度，建立和完善學校教職員工對留守兒童結對幫扶機制。加強對寄宿制學校的管理，加強保育教師的配備和培訓，開展豐富多彩的課外活動，讓留守學生得到關愛并快樂成長。加強特殊教育學校建設，完善義務教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障特殊兒童少年受教育權利。建立殘疾兒童少年檢查、確認、登記和組織入學制度，確保殘疾兒童少年接受義務教育的普及程度和水平。

（五）建立義務教育均衡發展督導評估機制

1、建立義務教育均衡發展督導評估制度。結合推進全縣義務教育均衡發展的實際，完善督導評估體系，形成經常性督導和集中督導相結合的教育督導工作機制，及時掌握全縣義務教育發展情況，努力實現教育督導工作的常態化、專業化和科學化。重視并加強教育的督導隊伍建設，建立一支由教育專家、教師代表、資深校長、社會名流、學生家長等組成的專兼職結合的教育督導隊伍。將義務教育均衡發展作為接受上級評估考核和對相關部門、鄉鎮政府考核的重點，認真落實各項工作。

2、建立義務教育均衡發展監測評估體系。對全縣義務教育學校之間的差距進行逐校監測和分析，并以適當方式公布監測結果。全縣建立義務教育均衡發展監測員隊伍，負責對全縣教育均衡情況進行監測。

五、組織領導

（一）縣人民政府成立縣推進義務教育均衡發展工作領導小組，縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣發改局、住建局、編辦、財政局、地稅局、國土資源局、人社局、綜治辦、公安局、衛生局、文體局、城管局、教育局、各鄉鎮人民政府等部門和單位主要負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室，縣教育局局長兼任辦公室主任。領導小組負責對全縣義務教育均衡發展工作進行部署、統籌指導和推動。

（二）建立縣級領導義務教育均衡發展聯系學校制度。各聯系領導要加強對所聯系學校義務教育均衡發展工作的指導和督辦，幫助解決工作中的實際困難和問題，總結推廣好的經驗和典型。

（三）縣直有關部門和鄉鎮要結合各自工作職能，制定相關措施，依法履行推進義務教育均衡發展的相應職責。發改部門負責將義務教育均衡發展工作納入經濟社會發展的總體規劃，做好相關項目的審批管理，積極爭取項目資金；住建部門負責校舍建設的規劃設計、工程質量監督、檢查、技術指導等工作；編制部門負責落實中小學教職工編制；財政部門負責依法落實義務教育經費投入，確保義務教育經費增長；稅務部門負責依法足額征收城市教育費附加和地方教育附加；國土部門負責學校劃撥用地等相關工作；人社部門負責共同做好職稱評聘、教師招聘等相關工作；綜治辦負責牽頭組織開展校園周邊環境整治工作；公安部門負責開展好校園安全防范工作；工商部門負責管理好校園周邊商業網點的經營秩序；衛生部門負責學校衛生工作的指導和監督管理；文體部門負責文化、網吧市場的整治工作；城管部門負責按照責任分工做好城區學校周邊商販占道經營、出店經營的管理工作；教育部門負責會同有關部門制定推進義務教育均衡發展的相關具體實施方案，負責做好日常工作，及時總結推廣經驗；鄉鎮人民政府負責協助做好所轄鄉鎮義務教育均衡發展的推進工作，及時幫助解決學校工作中的矛盾和問題。