開發(fā)區(qū)防洪工作應急預案范文
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一、總則
（一）指導思想
堅持以人為本，執(zhí)政為民，建立協(xié)調(diào)、高效的應急聯(lián)動和快速反應機制，提高對防洪工作的預防、應急、善后處置能力和水平，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則
1、以人為本原則。以保障公眾生命財產(chǎn)安全和人體健康為處理防洪工作的出發(fā)點和落腳點。
2、合法有序原則。增強法制觀念，依據(jù)法定權限、程序和分工實施抗洪工作。
3、統(tǒng)一領導、分級負責原則。防汛工作在區(qū)管委的統(tǒng)一領導下，按照分工實行分級響應、分級負責；事發(fā)時及時啟動預案、落實處置主體和責任；按照屬地管理、屬地與屬人相結合的原則，設立現(xiàn)場指揮機構，具體組織應急工作。
二、組織機構及責任
1、防洪工作領導（指揮）機構
區(qū)管委會設立防洪工作委員會，統(tǒng)一領導全區(qū)防洪應急工作。開發(fā)區(qū)防洪工作總指揮由市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任張江水，開發(fā)區(qū)工委書記李華強擔任，各副主任任副總指揮，工委辦公室、管委會辦公室、招商部、經(jīng)濟監(jiān)督部、農(nóng)村工作部、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設部、財政局、勞動人事局、污水處理廠、市政管理處、國土資源分局、公安分局、供電站、供水公司、煤氣熱電公司、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、郵政局、電信局、轄區(qū)三村、區(qū)中心校等有關部門和單位主要負責人為成員。
2、領導（指揮）機構辦公室
區(qū)防洪工作辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦）設在區(qū)管委會辦公室，作為委員會的日常工作機構。區(qū)防洪辦主任由管委會辦公室主任兼任（為防洪專干），副主任由管委會辦公室副主任、公安局局長兼任，每個行政村組織委員為防洪辦公室在村信息員。
3、綜合應急工作機構
當防汛工作以某部門力量難以有效控制、或者由單一災種演變成兩種以上復合型災種時，區(qū)防汛指揮部可以設立綜合應急工作機構。
（1）綜合協(xié)調(diào)組。由管委會辦公室牽頭，公安分局、聯(lián)防大隊等單位組成。負責傳達防汛工作指令、協(xié)調(diào)調(diào)度、督辦和信息反饋。
（2）應急搶險組。由防汛主管部門牽頭，公安分局、市政管理處、污水處理廠、消防中隊、經(jīng)濟管理部、規(guī)劃建設部、國土資源分局、供電、電信、供水公司、煤氣熱電公司等部門組成，負責現(xiàn)場應急搶險工作。
（3）維護治安組。由區(qū)公安分局牽頭，消防中隊、聯(lián)防大隊、區(qū)轄各村民兵等單位組成，及時掌握社會動態(tài)，負責對防汛工作現(xiàn)場的管控，協(xié)調(diào)解決影響治安的矛盾，打擊各類違法犯罪行為，消除不穩(wěn)定因素。
（4）醫(yī)療防疫組。由區(qū)衛(wèi)生防疫站牽頭，接受傷員的醫(yī)療機構等組成，負責醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫的組織指揮工作，并掌握傷員及親屬的思想動態(tài)，協(xié)助做好思想工作。
（5）安撫救助工作。由農(nóng)村工作站牽頭，勞動人事局、工會、婦聯(lián)、共青團及區(qū)有關單位等組成，負責人員安置、法律援助、募捐、安撫救濟、殯葬等工作。
（6）企業(yè)防化組。由區(qū)公安分局牽頭，消防隊、衛(wèi)生防疫站、環(huán)保分局、經(jīng)濟監(jiān)督部、事發(fā)地單位負責人及有關單位等組成，負責化學物質(zhì)鑒定、衛(wèi)生洗消的組織指揮工作。
（7）物資供應組。由財政局牽頭，農(nóng)村工作部、供電、供水公司、煤氣熱電公司、市政處、電信、事發(fā)地單位及相關單位組成，負責電力、通訊、搶險、救災物資器材，應急必需生活物質(zhì)的調(diào)度供應、保障一線人員必要裝備的配備。
三、保障措施
（一）通信保障
開發(fā)區(qū)防汛辦會同區(qū)電信局，依托現(xiàn)有專用、公用通信設施，構建多手段、多路由、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的通信系統(tǒng)，做到反應迅速、靈活機動、穩(wěn)定可靠。
（二）信息保障
由區(qū)防汛辦會同有關部門、各企事業(yè)單位，建立全區(qū)防汛工作信息上報制度，規(guī)范信息獲取，分析、；全面掌握交通、通信、衛(wèi)生、人口、地理信息、氣象、物資儲備、救援力量分布等各種動態(tài)數(shù)據(jù)，并加以綜合集成，為防汛工作指揮提供決策依據(jù)。
（三）隊伍保障
建立以駐區(qū)各企事業(yè)單位職工、民兵應急分隊、中心校、聯(lián)防大隊基本力量，以各單位、轄區(qū)各村自救互救組織、志愿者隊伍為補充力量的防汛隊伍，并組織開展培訓和演練。
專項防汛隊伍由公安分局、衛(wèi)生防疫、城管、電力、電信、供水等承擔現(xiàn)場救援和工程搶險職能的部門和單位分別設立。
（四）交通運輸保障
管委辦公室、公安分局、市政處負責交通工具、運輸設施和運輸秩序的保障及防汛保障儲備的組織工作，并按規(guī)定確定儲備標準。
緊急狀態(tài)發(fā)生時，有關部門要及時對現(xiàn)場實施交通管制，并組織開辟快速運輸通道；在交通基礎設施受損時，要組織盡快恢復，并緊急調(diào)集和征用交通運輸工具，輸運、疏散人員和物資。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)衛(wèi)生防疫站建立醫(yī)療衛(wèi)生保障數(shù)據(jù)庫，載明醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等事項，擬定醫(yī)療救治保障計劃，明確有關的應急準備措施、醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設施、物資的調(diào)度方案。
（六）治安保障
區(qū)公安分局、聯(lián)防大隊制訂治安保障方案，明確應急狀態(tài)下各項準備措施。要構建公安、民兵應急分隊、企業(yè)、社區(qū)保安以及群眾共同參與的防汛保障體系。明確職責、任務和到位時限。出現(xiàn)汛情后，公安部門要迅速組織力量，加強巡查、執(zhí)勤，眼里打擊盜竊、哄搶公私財物等阻礙防汛工作治安管理的行為。
（七）物資保障
區(qū)財政局會同農(nóng)村工作部等單位制訂汛期物資儲備方案。各單位要建立物資保障數(shù)據(jù)庫，載明防汛工作所需物資的種類、數(shù)量、購置時間、更新年限、存放地點和所有人，特殊產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝流程技術儲備，以及被指定為定點生產(chǎn)的企業(yè)名單、生產(chǎn)能力等事項。
（八）經(jīng)費保障
區(qū)本級的預備費作為突發(fā)公共事件應急工作的經(jīng)費，用于當年發(fā)生的較大的突發(fā)公共事件應急工作的開支。財政、審計部門要加強對突發(fā)公共事件有關資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。
（九）社會動員保障
區(qū)農(nóng)村工作部要會同區(qū)轄各村、中心校工會、共表團、婦聯(lián)等組織，制定社會動員方案，建立應急社會動員的長效機制。組織動員機關、團體、事業(yè)單位和公眾參與日常訓練和演習，提高應急技能和心理承受能力。
（十）緊急避難場所保障
要規(guī)劃、設計具備應急水源、照明和衛(wèi)生設施的緊急避難所。公園、廣場、停車場和文化體育場所的建設及改造應充分考慮緊急避難的需要。在事發(fā)時，應急指揮部應充分利用人防工程、公共場所設置緊急避難所，可征用企事業(yè)單位的工作場所、旅店業(yè)經(jīng)營場所等作為臨時避難場所。
（十一）工程保障
區(qū)各主管部門和有關單位應按照各自的職責制訂應急工程保障方案，報應急委員會批準后執(zhí)行。
各類建設工程的規(guī)劃、設計和建設，必須達到國家規(guī)定的標準，符合應急現(xiàn)場救援需要。
（十二）制度保障
區(qū)管委會各部門要按照依法行政、建設法治政府的要求，加強應急工作的法制建設。
區(qū)突發(fā)公共事件總體預案，由區(qū)應急辦負責修訂，修訂工作應在每年十月份完成；各專項應急預案由主管部門負責修訂，修訂工作必須在每年五月份完成。各預案修訂后頒布應報應急委員會比準。
四、宣傳、培訓和演習
（一）公共宣傳教育
區(qū)內(nèi)各有關部門要加強對防汛等突發(fā)公共事件應急預案和有關法律的宣傳，普及突發(fā)公共事件預防、報告、避險、自救、互救等基本常識。教育的重點是中小學生、村民、社區(qū)居民。
（二）培訓
應急預案要納入?yún)^(qū)全社會教育的內(nèi)容，有關部門和單位要組織開展專門培訓。重點是各類專業(yè)人員、公務員和高危行業(yè)從業(yè)人員，同事要組織好自愿者隊伍和人民群眾的培訓，提高各級各類人員應對突發(fā)公共事件重要性的認識，掌握應對突發(fā)公共事件相關知識、技能，提高應對能力。
（三）演習
區(qū)應急委員會和各主管部門定期組織實施突發(fā)公共事件的應急演習。綜合性應急演習應在總體應急預案生效一年內(nèi)組織一次。專項應急預案應根據(jù)需要，每年組織一次以上演習。應急演習結束后，應當對演習情況進行全面總結，并對應急預案進行修訂完善。