市政印發礦產衛片執法工作方案范文

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為進一步規范土地、礦產資源利用和管理秩序，扎實做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，堅決糾正違法用地行為，堅決遏制違法用地勢頭，確保我市年度土地礦產衛片執法檢查工作順利通過驗收和“零約談”、“零問責”，特制定本方案。

一、檢查對象及依據

年度土地礦產衛片執法檢查的對象，是國土資源部下發的年度土地變更調查結果中的疑似違法圖斑；年度礦產衛片執法檢查的對象，是國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑。

本次執法檢查以國土部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》）和本通知為依據；《規范》與本通知內容不一致的，以本通知為準。

二、工作目標

及時發現、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為；評估各地國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的縣級以上政府主要負責人進行警示約談，督促整改；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（以下簡稱15號令）對違法用地嚴重的縣級以上政府主要領導人和其他相關責任人實施責任追究。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2月28日-3月12日）。召開全市土地礦產衛片執法檢查動員部署大會，成立全市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組，下發做好年度土地礦產衛片執法檢查工作通知。各縣（市）、區政府召開動員會議，成立相應組織機構，具體負責工作的部署、實施和檢查督導。各相關部門圍繞各自承擔工作，對此項工作分別進行周密安排，健全工作機構，制定具體工作方案。

（二）先期整改階段（3月13日-4月30日）。4月30日前，國土資源部向各地傳發土地和礦產衛片執法檢查工作圖件數據。在傳發前，各地要對土地變更調查中發現的違法用地進行整改查處。期間，省政府將根據國土資源部的衛片數據，用省內“約談”計算方法核算出各地違法占地占用耕地與耕地保護責任目標的比例，進行全省排名，將比例超過全省平均值50%的列入約談范圍，并對排名靠前的縣級人民政府進行約談。

（三）數據核查、整改和查處（5月1日-6月10日）。各地根據土地和礦產衛片執法檢查工作圖件，核查土地和礦產疑似違法圖斑，按照要求逐一判別圖斑性質，對違法行為進行查處和整改。根據核查結果，填寫《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》和《礦產疑似違法圖斑核查情況登記卡》；對立案查處的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，填寫《違法用地行為立案查處及落實情況登記卡》、《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況登記卡》。6月10日，各縣（市）、區向市國土資源局初報數據成果。

數據填報、統計、排序的縣級行政單元與土地變更調查縣級行政單元一致，并將在土地礦產衛片執法檢查信息系統予以設定。土地礦產衛片執法檢查信息系統上線應用后，任何地方不得再提出更改要求。

（四）督查審核階段（6月11日-7月31日）。6月15日前，省國土資源廳組成督查組，對各地實地核查、整改和查處工作進行督查。6月20日前，市局對各縣（市）、區初報數據進行審核后上報省國土資源廳；6月30日前，省國土資源廳審核后向國土資源部發送。7月31日前，國土資源部將審核意見下發各地并要求整改糾正。

（五）數據修改驗收階段（8月1日-9月25日）。8月5日前，各地根據省、部督查情況和審核意見整改糾正后，逐級上報數據成果。上報數據須經本級政府審核同意后，通過土地礦產衛片執法檢查信息系統向市局提交土地礦產衛片執法檢查數據成果。8月13日前，省級完成驗收工作；9月15日前，國土資源部完成驗收工作。

在驗收通過后10日內，經本級政府審核同意后，各地通過土地礦產衛片執法監察系統向市國土資源局報送最終數據結果、工作情況報告及相關數據報表。

（六）警示約談和責任追究。國土資源部將分別根據各地年度土地和衛片執法檢查結果及年度土地變更調查結果，進行分類排序，確定警示約談、啟動責任追究對象，組織開展警示約談和責任追究工作。

四、政策界限

（一）土地衛片執法檢查有關政策。

1.檢查（監測）時段。年度土地衛片執法檢查與土地變更調查相銜接，疑似違法圖斑全國檢查（監測）時段統一為年1月1日至年12月31日。

2.消除違法狀態地塊。年6月30日前，違法用地已經整改查處，依法對人、對事做出處理并辦理了農用地轉用審批手續，或已經拆除復耕到位，消除違法狀態，所涉及的耕地面積，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。（年度衛片執法檢查工作中將不再執行此項政策）

拆除復耕到位情況，由上一級國土資源部門組織認定，須出具證明文件，并將拆除前和拆除復耕后的實地照片一并以紙質歸檔備查。

3.保障性安居工程建設用地。為落實保障性安居工程建設的一系列政策和目標要求，增加土地有效供應，保障民生，在年度土地衛片執法檢查工作中發現的尚未取得農用地轉用審批手續的保障性安居工程建設用地，在實施責任追究時，不計入違法占用耕地面積比例。

4.國家和省級重點工程項目用地。國家和省級重點項目違法占用耕地的面積計入所在市、縣政府違法占用耕地面積。在實施問責追究時，根據縣（市）、區政府在用地監管和報批過程中履行職責情況區別對待。同時根據個案情況，依法追究違法用地單位及相關職能部門責任人責任。

5.違法用地符合規劃認定。各地在認定違法用地是否符合新一輪土地利用總體規劃，具體實施行政處罰時，要考慮規劃修編因素，做好與新一輪土地利用總體規劃的銜接。新一輪土地利用總體規劃已經批準的，以新規劃為依據；新一輪土地利用總體規劃尚未批準的，規劃大綱已經審核通過，建設項目已納入大綱的，以審核通過的規劃大綱為依據。除上述兩種情況外，以違法用地發生時的土地利用總體規劃為依據。

6.試點地區有關用地適用政策。對國土資源部批準的城鄉建設增減掛鉤試點、低丘緩坡土地綜合開發利用試點和礦業用地等試點地區，在判定試點項目新增建設用地合法性時，按相應的試點政策判定，在《土地疑似違法圖斑核查情況登記卡》用地手續欄目中填報有關批準手續，同時在試點類型欄目中標注相應試點類型和批準試點的文件號。

7.取消實地偽變化填報選項。年度土地衛片執法檢查傳發的疑似違法圖斑是經變更調查已經認定的年度新增建設用地，核查后不得認定為實地偽變化。在土地礦產衛片執法檢查信息系統中取消實地偽變化填報選項。

（二）礦產衛片執法檢查有關政策。

1.合法、違法、偽變化圖斑的判定標準。合法勘查開采礦產資源是指礦業權人持有合法有效的勘查許可證、采礦許可證，并在勘查許可證、開采許可證的權限范圍內勘查、開采礦產資源。合法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。對勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿，礦業權人依法辦理延續登記且登記機關受理的，涉及的礦產衛片圖斑判定為合法圖斑。

違法勘查開采礦產資源是指未取得勘查許可證、采礦許可證擅自勘查、開采礦產資源的行為。違法勘查開采礦產資源涉及的礦產衛片圖斑判定為違法圖斑。

偽變化圖斑是指圖斑中心點坐標及其周邊一定范圍內，在年期間，未發生過勘查、開采礦產資源的活動。

2.違法勘查開采行為的處理方式。對于違法勘查開采行為，采取立案、非立案處理、不處理三種處理方式。符合立案條件的，須立案處理；通過政府組織、部門聯合執法等方式對違法勘查開采行為進行綜合整治的，為非立案處理；不處理是指對歷史遺留的開采痕跡，停采多年已經自然恢復，無需處理。非立案處理、不處理須說明情況并附相關材料。

五、成果報送

（一）紙質報送內容。

各地報送的年度土地礦產衛片執法檢查成果包括工作情況報告及《實際占用的新增建設用地統計匯總表》、《違法用地分類統計匯總表》、《違法勘查開采礦產資源分類匯總統計表》、《違法勘查開采礦產資源行為立案查處及落實情況統計匯總表》、《礦產衛片圖斑實地偽變化統計匯總表》和《軍用土地登記表》（以機要件單獨上報）。

（二）數據填報要求。

各地須使用土地礦產衛片執法檢查系統，通過網絡填報年度土地礦產衛片執法檢查各類數據。上報的各類數據統計報表，紙質文件須與電子數據一致。紙質文件由填表人和審核人簽名，單位主要負責人簽名并加蓋本單位公章后，經本級政府審核同意，由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字后逐級上報。紙質報告及相關數據報表一式3份，電子版文件通過電子郵件形式發送至市國土資源局電子郵箱。

六、有關工作要求

（一）要高度重視衛片執法檢查工作。

市政府成立由市長任組長、主管副市長為副組長，主管秘書長及土地管理共同責任機制成員單位主要負責同志為成員的市衛片執法檢查工作領導小組，辦公室設在市國土資源局。各縣（市）、區政府務必提高認識，成立相應領導小組，切實加強領導，將衛片執法檢查工作作為當前一項重要工作任務，立即啟動部署。各縣（市）、區政府為責任主體，政府主要負責人為第一責任人，要親自研究、親自部署、親自解決問題。各級政府和相關部門要認真按照市委、市政府《關于構建土地管理共同責任機制的意見》（石字〔〕7號）文件的要求，各司其職，各負其責，做到領導有力、目標明確、機構建全、職責清晰，確保整改成效，確保年度土地礦產衛片執法檢查“零約談”、“零問責”。

（二）要按期完成衛片執法檢查整改任務。

年度土地礦產衛片執法檢查時間緊、任務重，各縣（市）、區要按照相關要求，準確把握政策，認真開展核查和整改工作，對發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，依法嚴肅查處，認真進行整改。堅持既查事、又查人的原則，對違紀政紀的，堅決處理到位；對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關；對應拆除的違法用地，各縣（市）、區政府負責組織拆除并恢復耕種；對符合辦理用地手續條件又能安排用地指標的違法用地，依法處理到位后補辦用地手續，確保6月30日前全部整改落實到位。5月31日前，市政府組成聯合督導檢查組，進行不少于三輪次的督導檢查，對各縣（市）、區拆除復耕、整改查處到位情況督導檢查。6月初，市政府對拆除復耕、整改查處不到位的縣（市）、區進行約談、問責。

（三）分級負責，分片包干，確保工作質量。

層層落實責任，嚴格審核把關，確保各類統計數據真實、準確，確保檢查取得實效。一是實行分級負責，分片包干制。各縣（市）、區政府對本行政區域進行劃分，對各鄉、鎮、街道辦進行劃分包干，明確包干領導和工作目標；二是嚴格程序，確保數據成果真實、準確。各地要建立圖斑核查和數據上報層層審核簽字制度。年度土地礦產衛片執法檢查的表格，填表人須簽名，并對填報內容的真實性、準確性負直接責任；各級負責同志要認真審查，嚴格把關，由土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核簽字，并對填報內容的真實性、準確性負領導責任。市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組要認真開展督查、驗收工作，對圖斑核查工作不落實、違法行為查處不到位和整改不力的地區，向相關縣級政府提出整改意見，限期整改。對違法嚴重的地區，提請市政府進行警示約談。對符合15號令第三條問責條件的，按照分級負責原則，由市土地礦產衛片執法檢查工作領導小組核實后，及時向監察部門提出處理建議。對于弄虛作假、瞞報漏報的要實行“一票否決”，不予驗收通過，并在全市通報批評，同時追究有關人員行政責任；對未能按照進度完成工作的縣（市）、區，予以通報批評，直至問責。