市政下發(fā)耕地保護(hù)考核工作方案范文

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為切實加強耕地保護(hù)，堅守耕地“紅線”，根據(jù)《縣(市)區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(政辦〔〕162號)，落實年中央1號文件關(guān)于“落實政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，上級審計、監(jiān)察、組織等部門參與考核”的要求，做好年度縣(市)、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作，現(xiàn)制定本考核方案。

一、考核對象

二市、六縣、四區(qū)人民政府、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)園區(qū)管理委員會。

二、考核依據(jù)

(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地調(diào)查條例》。

(二)《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔〕28號)、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔〕31號)。

(三)《省轄市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(政辦〔〕53號)、《縣(市)區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》(政辦〔〕162號)。

(四)《市土地利用總體規(guī)劃(-2020年)》。

三、考核內(nèi)容

根據(jù)國辦發(fā)〔〕52號文件規(guī)定，年將對-年規(guī)劃期間(以下簡稱“規(guī)劃期間”)縣(市)、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行考核。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況三項內(nèi)容作為認(rèn)定是否合格的核心指標(biāo)。同時，將耕地保護(hù)制度建設(shè)和責(zé)任落實情況、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況等，作為綜合評價各縣(市)、區(qū)履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況的參考指標(biāo)，重點核查各地耕地保護(hù)目標(biāo)納入政府年度考核評價體系、土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法、耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、耕地保護(hù)補償機制等四項制度的建立與落實情況。

(一)耕地保有量

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查成果，考核規(guī)劃期末各縣(市)、區(qū)耕地保有量完成情況。根據(jù)-年度土地利用變更調(diào)查成果，掌握規(guī)劃期間耕地增減變化情況，核查增建設(shè)占用耕地和補充耕地計劃執(zhí)行情況。重點核查建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地和補充耕地情況、補充耕地資金征收使用管理等情況。各縣(市)、區(qū)應(yīng)對規(guī)劃期間及年度耕地凈增減情況、實際建設(shè)占用耕地面積大于計劃增建設(shè)用地占用耕地面積及未完成補充計劃情況作出原因說明。

(二)基本農(nóng)田保護(hù)面積

重點考核各縣(市)、區(qū)規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)完成情況。各縣(市)區(qū)應(yīng)對建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害損毀等造成基本農(nóng)田面積和地類變化情況及原因做出分析說明。

(三)耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況

考核各縣(市)、區(qū)規(guī)劃期間耕地占補平衡落實情況、基本農(nóng)田占用補劃情況。重點核查年度經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用補充耕地質(zhì)量情況、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田補劃地類和質(zhì)量情況。

(四)耕地保護(hù)責(zé)任落實和制度建設(shè)情況

考核規(guī)劃期間各縣(市)、區(qū)人民政府及相關(guān)部門耕地保護(hù)制度建設(shè)與執(zhí)行情況、考核辦法制定及年度考核工作開展情況。重點核查縣級以上地方人民政府將耕地保護(hù)目標(biāo)納入各級政府年度考核評價體系情況，土地違法違規(guī)政府領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度落實情況，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度、耕地保護(hù)補償機制建立與試點工作開展情況。同時核查地方各級人民政府逐級制定考核辦法、開展考核、落實獎懲情況；地方各級政府落實責(zé)任制、責(zé)任書簽訂等情況；縣(市)、區(qū)政府自查工作情況等。

(五)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況

掌握各縣(市)、區(qū)農(nóng)用地分等定級(即耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定)、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理、質(zhì)量等級變化監(jiān)測等情況。重點核查農(nóng)用地分等定級成果應(yīng)用及耕地質(zhì)量管理、土地整治及國家級基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作開展等情況。

四、組織機構(gòu)

市國土資源局會同農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計局、統(tǒng)計局、市委組織部，開展年度縣(市)、區(qū)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作。在市國土資源局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)考核工作組織實施、綜合協(xié)調(diào)、信息上報等日常工作。

各縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)組織國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門，組織部門參與，開展對下一級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核及縣(市)、區(qū)自查工作。

五、考核方式

考核采取縣級自查、六部門核查、考核評價的方式進(jìn)行。

(一)縣級自查

各縣(市)、區(qū)人民政府按照考核方案的要求，開展自查，并將自查報告及耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況表上報市政府并抄送市國土資源局。

(二)六部門核查

六部門按照考核方案組成核查組分赴各縣(市)、區(qū)實地核查，進(jìn)一步掌握縣(市)、區(qū)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任履行情況，核實縣(市)、區(qū)政府自查情況的真實性。

(三)考核評價

對各縣(市)、區(qū)先進(jìn)行“合格”認(rèn)定。對考核認(rèn)定為“合格”的進(jìn)行綜合評價；認(rèn)定為“不合格”的不參與綜合評價。

1.合格認(rèn)定。嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔〕52號文件要求，規(guī)劃期內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況三項指標(biāo)同時符合規(guī)定要求的認(rèn)定為合格；否則，考核認(rèn)定為不合格。

2.綜合評價。考核合格的，將耕地保護(hù)制度建設(shè)和責(zé)任落實情況、耕地質(zhì)量建設(shè)與管理情況等參考指標(biāo)一并考核。依據(jù)內(nèi)業(yè)核查和實地核查情況，按照評價指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，對各地核心指標(biāo)和參考指標(biāo)的完成情況分別賦分，按權(quán)重計算得出本次核查結(jié)果。其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積根據(jù)第二次全國土地調(diào)查和年度土地利用變更調(diào)查成果直接認(rèn)定，對已完成規(guī)劃修編的，將規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和布局作為考核參照依據(jù)；耕地占補平衡與基本農(nóng)田占用補劃落實情況直接采用有關(guān)年度專項考核或檢查結(jié)果。

(四)向市政府報告

各考核組分組形成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核與綜合評價報告。六部門匯總考核情況，對規(guī)劃期內(nèi)全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況作全面評價，對存在的突出問題及原因綜合分析，提出改進(jìn)意見，形成年度考核報告呈報市政府，并提請市政府對各縣(市)、區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果進(jìn)行通報。代擬市政府自查報告呈報省政府。

(五)落實整改工作

六部門將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核與綜合評價結(jié)果反饋給縣(市)、區(qū)人民政府。各縣(市)、區(qū)對履行耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)中存在的突出問題限期整改，并將落實整改情況報告市政府。

六、考核結(jié)果應(yīng)用

對于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排土地利用計劃指標(biāo)時給予獎勵，并在安排增建設(shè)用地土地有償使用費時予以傾斜。考核不合格的，責(zé)令整改，限期補充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母睾脱a劃數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，相應(yīng)扣減下一年度增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，整改期間暫停該地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批；監(jiān)察局、國土資源局對其審批用地情況進(jìn)行全面檢查，按程序依紀(jì)依法處理直接責(zé)任人，并追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

同時，考核結(jié)果作為市委組織部、監(jiān)察局和審計局等部門進(jìn)行政績考核、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計的參考依據(jù)。