城市十二五節能規劃方案范文

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加強資源環境國情教育，加強節能減排宣傳教育。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系。增強危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播影視、文化部門和有關社會團體的作用。主要新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、地方政府采取的政策措施。充分利用12369環保熱線、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。

市正處于工業化、城鎮化和城鄉一體化的快速發展期，十二五”時期。資源環境承載能力脆弱，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節約、環境保護的基本國策，大力推進節能減排工作，調整優化產業結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會又好又快發展，共建共享和諧按照國家“十二五”節能減排綜合性工作方案要求，結合我市實際，制訂如下工作方案。

一、明確目標任務,進一步提高認識。

（一）十二五”期間我市在保持經濟快速發展的同時，提高認識。按照國家要求。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量要進一步削減，特別是環保減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，任務十分艱巨。各區縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和用能單位要充分認識加強節能減排工作的重要性，把節能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。

（二）大幅度提高能源利用效率，總體要求。按照加快轉變經濟發展方式的要求。建立節約型、清潔型、生態型產業結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，健全法制，完善政策，加強監管，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排激勵和約束機制，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，促進“五個建設，實現經濟社會可持續發展。

（三）單位地區生產總值能耗比2010年下降16%單位工業增加值能耗下降18%單位工業增加值用水量下降30%工業固廢利用率穩步提高到82%化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少7.2%8.8%二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少7.1%6.9%主要目標。2015年。

（四）分解下達各區縣（自治縣）十二五”和年度節能減排目標。各區縣（自治縣）人民政府要將市里下達的節能減排目標納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃和年度計劃，分解考核。市政府綜合考慮各區縣（自治縣）經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量等因素。分解落實到下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位。同時，加強目標責任評價考核。修訂節能減排評價考核辦法，制定節能減排表彰獎勵辦法和節能減排行政問責管理辦法，實行節能減排問責制和“一票否決”制。

二、組織實施好節能減排“十大”重點工程

（一）大力發展生產性服務業和生活性服務業，實施產能結構優化工程。加快傳統產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化。重點發展壯大低能耗、低污染的信息產業、汽摩產業、裝備制造業、節能環保產業。完善有利于服務業發展的政策和體制環境。推動主城以服務經濟型為主的產業結構升級。

進一步提高行業準入門檻，抑制高能耗高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，固定資產投資主管部門和審計監察部門要認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產業指導目錄，嚴格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

摸清落后產能底數。將高能耗低產出的產業和產品納入結構調整范疇，開展“兩高”行業落后產能排查。采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制訂“十二五”淘汰落后產能工作方案，將任務按年度分解落實到有關區縣（自治縣）完善落后產能退出機制，重點研究解決淘汰落后產能企業的補償、職工安置、企業轉型等問題。加強重點行業、重點地區淘汰落后產能工作的督促檢查。對未完成淘汰任務的地區，暫停對該地區“兩高”項目的核準和審批；對未完成淘汰任務的企業，不予核準和審批新的投資項目，依法吊銷落后產能企業的排污許可證和生產許可證。十二五”期間，關停火電機組裝機90萬千瓦，淘汰落后水泥產能1000萬噸、玻璃150萬重量箱、焦炭300萬噸。

（二）研究制定促進循環經濟發展的實施意見。深化循環經濟示范試點，實施循環經濟重點工程。加強規劃指導和政策引導。編制全市循環經濟發展專項規劃。推廣循環經濟典型模式。建立健全循環經濟統計評價制度。按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。實施工業“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、能量梯級利用、產業園區循環化改造、節水技術改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。

繼續加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。重點推進化工磷石膏、鉻渣、鑄造廢渣、錳渣、新上燃煤電廠產生的灰渣及脫硫石膏等的綜合利用。2015年，推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。工業固體廢棄物綜合利用率達到82%以上，主城區建筑垃圾資源化率達到80%農林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。

完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。開展再制造產品認定，加快資源再生利用產業化。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”再生資源回收體系。形成社區回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度。大力推進汽車發動機、汽車零部件及機床再制造，推動再制造產業化發展，重點推進再制造汽車發動機、廢舊機床示范工程，以及電子廢棄物綠色回收處理示范工程。加快推進“城市礦產”示范基地建設，實現再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規模化利用。

加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，全面推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度。推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。2015年，單位工業增加值用水量比2010年降低30%

（三）加快城鎮污水處理實施和配套管網建設進度，推進城鎮污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網并舉、管網先行”原則。每個鄉鎮建成污水處理廠，開展城市污水處理廠脫氮除磷改造。2015年，城市生活污水集中處理率達到90%城鎮生活污水集中處理率達到75%推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩定化、無害化和資源化。2015年，建成31個庫區及影響區污水處理廠污泥處理中心。建設同興二廠、巴南豐盛、江津天橋等生活垃圾焚燒處理工程，新、擴建生活垃圾處理二期工程等一批城市生活垃圾處理場項目，開展利用水泥窯等設施處置城鎮生活垃圾試點。2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%

（四）全市新、擴、改建火電機組必須同步建設煙氣脫硫、脫硝設施，推動脫硫脫硝工程。全面啟動燃煤電廠氮氧化物污染治理工作。配套高效的電袋復合式除塵裝置，確保脫硫效率達到90%以上、脫硝效率達到80%以上。現有火電機組要結合國家“十二五”氮氧化物總量控制要求和全市供電情況，逐步實施低氮燃燒技術改造，單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組加裝煙氣脫硝裝置。鋼鐵行業全面實施燒結機煙氣脫硫，新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施。現有日產規模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施。

（五）園區企業向集約化方向發展，加快推進污染嚴重企業環保搬遷工程。積極引導企業進入園區集中發展。推進污染嚴重和分散企業進入園區。實施主城區第六批污染嚴重企業環保搬遷，重點將已納入主城創模規劃、寧靜行動實施方案、次級河流整治范圍和環保投訴強烈、存在安全隱患確需搬遷的企業列入主城環保搬遷范圍，限期實施搬遷。十二五”期間完成發電廠等100戶企業搬遷，督促指導企業在搬遷中實施清潔生產、發展循環經濟、提升工藝裝備水平，實現“搬活、搬大、搬強，消除污染和安全隱患”目標。

（六）減少污染物排放，推進工業園區廢水集中處理設施建設工程。充分發揮工業園區集中治污優勢。推進工業園區廢水集中處理設施建設。對于已開發的工業園區，位于主城內的要嚴格按照創模要求予以推進，主城以外的工業園區要在2012年年底前建成投運；新拓展的工業園區要將工業廢水集中處理設施納入“七通一平”內容。工業廢水集中處理設施未建成的實施環保“區域限批”區域限批”期間，暫停審批該園區存在水污染物排放的項目。廢水集中處理設施建設完成情況納入黨政一把手年度環保實績考核范圍，并作為受理工業園區拓展申請的前提條件。

（七）完善建筑節能標準體系，推進建筑行業節能減排工程。全面開展綠色建筑行動。強化新建建筑節能，積極探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，深入推進既有建筑節能改造，大力發展綠色低碳建筑，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發展。2015年，全市新建城鎮建筑施工階段建筑節能標準執行率達到99%以上，建立發展低碳建筑評價體系，新建綠色建筑1000萬平方米，既有建筑節能改造350萬平方米，可再生能源建筑規模化應用450萬平方米，以節能型燒結頁巖空心砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚（砌塊）為主的新型節能墻體材料應用比例達到65%以上。

（八）優先發展城市公共交通，推動交通運輸行業節能減排工程。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設。加快軌道交通建設，控制城市機動車增長速度，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優化貨運組織管理。開展低碳交通運輸體系城市試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。支持機場、碼頭、車站節油節電改造。加速淘汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續推廣CNG汽車，穩步推廣混合動力車、電動汽車等節能和清潔能源車，完善配套充電器建設。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。

（九）健全和完善智能化控制系統，深入推進市政和公共機構節能減排工程。全面淘汰低效照明產品。推廣半導體照明，實施城鄉污水資源化、循環利用，開展城鄉垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全市各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，動員全體干部參與節能減排。管理機關事務工作的機構要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。強化新建建筑節能和既有建筑節能改造，積極推廣使用節能新技術、新產品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節能工作。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。積極落實節能產品政府優先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。2015年，全市所有區縣（自治縣）完成“城市照明智能化控制系統”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%全市公共機構能耗總量力爭控制在82.85萬噸標準煤以下，與2010年相比，全市公共機構人均或單位能耗指標下降16%

（十）大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度。2015年，促進農業和農村節能減排工程。因地制宜發展小水電、太陽能。建設養殖小區及聯戶沼氣工程500處、大中型沼氣工程200處、戶用沼氣75萬戶。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械、漁船裝備和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，規模化養殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態養殖技術。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節肥增效施肥技術。

三、加快節能減排制度和政策建設

（一）完善節能減排法律法規。建立完善以節約能源、環境保護、循環經濟、清潔生產等方面的節能減排法律法規體系。加快制定《市循環經濟條例》市建筑垃圾回收管理條例》市再生資源回收管理條例》等地方法規。加快制定或修訂重點用能單位節能管理辦法、能源計量監督管理辦法、主要污染物排放總量管理辦法、排污許可證管理辦法、畜禽養殖污染防治辦法等。

（二）擴大標準覆蓋面，加快節能減排標準體系建設。加快強制性單位產品能耗限額地方標準、產品能效標準、重點行業污染物排放標準的制定或修訂工作。提高準入門檻。修訂完善重點污染企業排污許可證制度、工業項目環境準入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環保法規。完善畜禽養殖污染防治、農村環境治理等方面的標準。

（三）提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查。實行加價收費或懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高能耗行業的淘汰類、限制類和鼓勵類企業嚴格執行差別電價。

（四）加快啟動燃煤電廠脫硝電價補貼。擴大污水處理廠水質水量核定范圍，強化污染物減排經濟措施。強化燃煤電廠脫硫電價扣減措施。凡是建成投運的污水處理廠全部納入核定，并依據核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環保行為與信貸相結合，促進企業誠信排污、守法排污。

（五）市級節能專項資金以2010年為基數，完善財政政策。加大財政資金支持力度。形成“十二五”年增長幅度不低于15%機制。完善資金管理辦法，重點支持庫區、重點行業、中小企業節能減排。各區縣（自治縣）財政應安排一定的專項資金支持節能減排工作，不斷提高節能減排專項資金的額度。結合實施主體功能區規劃，探索在流域內上下游生態保護與生態受益地區間建立生態補償機制，建立財政對生態脆弱地區和生態區位重要地區的均衡性轉移支付制度。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。研究實施政府節能環保服務采購。

（六）鼓勵金融機構加快金融產品和服務方式創新，加強金融服務。各類金融機構應加大對節能減排項目的信貸支持力度。探索適合節能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節能減排金融服務質量和效率。實行鼓勵商業銀行和民間資本投入節能環保產業的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈資金和國際援助資金對節能環保領域加大投入。提高“兩高一資”行業貸款門檻，逐步建立企業節能環保水平與企業信用等級評定、貸款聯動機制。

（七）督促各項工作落實，加強節能減排執法監督。全市各級政府有關部門要組織開展節能減排專項檢查。嚴肅查處各類違法違規行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、亂作為的嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。

（八）發揮好市節能監察機構的作用，強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”節能管理體系。加強政府節能管理能力建設。進一步加強區縣級節能監察機構能力建設。按照國家的統一部署，2015年，各區縣（自治縣）人民政府應全部建立節能監察機構。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。推進環境監測、監察機構標準化建設。推動城鄉統籌主要污染物減排監測體系建設，建設一批污染源監控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監控設備。加強重金屬和特征污染物監測能力建設，強化工業園區預警監測站和全市環境監測預警平臺建設，提升農村流動環境監測能力，建設國家直屬溫室氣體監測站。

（九）抓好家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，深入開展節能減排全民行動。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動。廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。