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根據《*省物價局*年民主評議工作方案》的要求,結合我市物價工作實際,制定如下實施方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入貫徹黨的十六屆五中全會、中央紀委六次全會、省委六屆八次、九次全會精神和市委八屆七次全會精神,緊緊圍繞市委、市政府《關于進一步優化發展環境的若干規定》要求,以經濟發展為中心,以提高執政能力為著眼點,以解決制約我市經濟發展和群眾反映強烈的價格熱點難點問題為重點,進一步轉變觀念,轉變職能,轉變作風,提高執法水平、行政效率和服務質量,優化政策環境、政務環境、市場環境和法制環境,為改革發展排阻清障,為人民群眾排憂解難,為實現我市更快更好發展、推進“和諧保定”建設做出更大的貢獻。
(二)工作目標:
1、機關行政效率、行政質量、服務水平進一步提高。機關工作制度和運行程序更加完善,依法行政的能力進一步提高,價格服務水平明顯改善。
2、行政權力運行進一步公開、規范。建立完善行政權力公開透明運行的工作運行機制,工作透明度進一步增強,價格決策的科學化、民主化程度進一步提高,社會公信力明顯提高。
3、價格環境進一步優化。在解決制約經濟發展的突出價格矛盾上取得新突破。在解決群眾反映強烈的價格和收費熱點問題上取得實實在在的成效,價格杠桿對經濟的調節作用得到更充分的體現。
4、物價干部隊伍素質進一步提高。干部的政策水平、業務能力、法制意識明顯增強,思想觀念、工作作風進一步轉變,精神風貌有新的改觀,能夠自覺做到廉潔從政、依法管價、秉公執法。
二、評議內容·
(一)認真落實“提速、提質;為人民、促發展”要求,大力加強機關效能建設。按照建設廉潔、勤政、務實、高效機關的標準,規范機關行為,完善運行程序,增強服務意識,改進工作作風;建立和完善方便、快捷、高效、為民的工作機制,提速工作過程,提高工作質量;加強效能建設,努力糾正不作為、亂作為、低效率等問題。
(二)積極貫徹市委統一部署要求,全面開展行政權力公開透明運行工作。圍繞行政權力的配置、運行和行使結果,依據法律法規和政策,對各項行政權力進行全面清理;編制和公布職權目錄、制定并公布覆蓋行政權力運行全過程的流程圖,實行動態公開;明確公開的范圍、時限和要求,不斷探索豐富公開的載體;努力建立健全權力運作中的決策、執行、監督、反饋等公開制度,使權力在陽光下運行,提高自身的社會公信力。
(三)緊緊圍繞優化發展環境;切實解決本單位存在的突出問題。確立環境是第一競爭點、抓環境就是抓經濟的觀念;全面落實《關于進一步優化發展環境的若干規定》要求;樹立科學發展觀和正確政績觀,對照《關于進一步優化發展環境的若干規定》認真查找存在的問題,制定工作整改措施;抓住主要矛盾,集中解決影響和制約發展的突出問題;重視12358投訴舉報,認真解決損害發展環境的問題;增強服務意識,創新工作方法,合力解決問題;營造良好發展環境;建設“誠信保定”,推進價格誠信建設。
(四)維護好、實現好群眾的根本利益,積極為群眾辦實事、辦好事。確立“群眾利益無小事”的觀念,認真解決群眾反映的實際問題;圍繞方便群眾、服務群眾制定措施、改進工作;落實構建“和諧社會”要求,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。年度內不發生重大違紀案件,不出現造成惡劣社會影響的問題。
(五)建立政風行風建設長效工作機制,確保民主評議工作落實。把政風行風建設擺上領導班子重要日程,認真落實民主評議經常性工作要求;堅持糾、評、建相結合,以評促糾、以評促建;堅持把民主評議與物價工作緊密結合,建立政風行風建設自我運行機制,促進單位建設水平不斷提高。
三、主要任務和措施
(一)主要任務
1.繼續抓好“價格民心工程”。著力解決群眾反映強烈的價格、收費熱點問題。深入治理教育亂收費,嚴格規范“一費制”以外的各項服務性收費和公辦高中招收擇校生的收費,堅決制止學校通過改制變相提高收費標準、增加收費項目加重學生負擔。全面規范醫療機構招標采購藥品價格行為,認真清理我市核定的藥品最高臨時零售價格。大力整治醫療服務收費,降低患者醫療費用負擔。深入治理農民反映集中的農村教育、計劃生育、修建道路、水利設施維護、農民外出務工等領域的亂收費,推進社會主義新農村建設。
2、推進價格誠信建設,營造良好價格環境。繼續實施“陽光價費工程”,繼續在城鄉普及和推廣明碼標價工作,逐步探索明碼實價工作的運行機制。鞏固價費公示制度的成果,建立起覆蓋全社會的價格服務(監督)網絡,建立價格和收費公示制度的長效機制,提高價格和收費政策透明度。努力為企業搭建價格誠信平臺,建立并逐步完善經營者價格誠信信息記錄公布制度,開展價格誠信優秀單位創建活動,建立健全社會評價機制。
3、積極轉變職能,拓展價格服務領域。充分發揮物價部門職能作用,以改革創新精神,拓展服務領域,切實轉變工作作風,努力為基層、為企業、為群眾做好價格服務,切實維護企業和廣大人民群眾利益,優化經濟發展環境,在全市開展以價格服務進社區、進農家、進企業、進學校、進醫院、進商場、進景區等為主要內容的“價格服務進萬家”活動,規范價格和收費行為,開展價格信息服務。
4、推進依法行政和政務公開。全面開展行政權力公開透明運行工作,規范權力公開的內容,形式和程序;進一步規范完善政府定價聽證制度;完善成本監審制度和監審程序;規范收費許可證年審工作。做到定價批費、監督檢查、價格鑒證等工作在陽光下運行,增強工作透明度;提高自身的社會公信力。
5、加大價格檢查力度,切實維護群眾利益。圍繞社會反映強烈的價格、收費熱點問題,加大對重要商品、重點行業價格檢查力度。積極參與民主評議行風辦公室組織的陽光熱線和陽光投訴活動,堅持和完善市、縣兩級物價局長接聽12358價格舉報電話制度,建立完善快速反應機制,做到即受即辦、快速查處,做到件件有著落,事事有回音。
(二)主要措施
1、堅持與業務工作相結合,務求取得實效。要把民主評議工作作為促進業務工作開展的重要載體和手段,貫穿于物價工作的全過程,通過開展民主評議促進業務工作,通過工作成效體現民主語言的效果。要把評議的著力點放在改進工作方法,轉變工作作風,提高工作效率,優化服務質量,樹立良好形象上,堅持糾、評、建相統一,把解決群眾反映突出的價格熱點難點問題作為一條主線,始終堅持把征求群眾意見、接受群眾監督、維護群眾利益貫穿于民主評議的全過程。通過民主評議,有效解決影響發展環境、影響企業生產經營、影響人民群眾生活的價格和收費問題;通過民主評議,切實轉變作風,轉變職能,提高執法水平,提高辦事效率,以扎實的工作實績取信于民。
2、廣泛征求意見;切實加強整改。暢通與群眾溝通的渠道;積極采取調查、走訪,座談、問卷等多種方式;充分利用陽光熱線、監督電話、網絡咨詢投訴等各種渠道;聽民聲、訪民意,了解廣大群眾的呼聲和意愿,廣泛征求管理和服務對象的意見。要在征求意見過程中加強宣傳工作,特別要著力做好聽證咨詢和答辨工作。同時,采取多種方式認真聽取人大、政協、政府等有關部門對物價部門的意見和建議。通過對各方面意見、建議進行分析研究,找準抓住廣大群眾和企業關心的熱點價格和收費問題以及物價部門存在的主要問題和不足,增強機關建設和價格服務的針對性、有效性。
3、建立健全制度,促進工作規范化。要圍繞行政權力公開透明運行工作,對所擁有的權力進行梳理歸類,明確內設機構、人員的權責,切實解決職責不清,職能交叉問題。積極推進政府定價機制改革,進一步規范完善價格聽證制度。要完善工作制度,全面推行首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制、AB崗工作制等制度,通過制度創新把因人而異的操作,變為靠法規、靠制度、靠科學的工作程序來操作。通過健全和完善決策機制,從制度上解決產生不良作風的可能性。要進一步簡化辦事程序,提高辦事效率,應該物價部門辦的事情,要抓緊辦理;需要和其他部門聯合辦理的事情,要主動聯系,盡快辦理;不具備馬上辦理條件或辦不了的,也要說明情況,取得諒解。
4、加大宣傳力度,爭取廣泛支持。建立健全價格宣傳的工作制度,結合經濟生活中出現的價格熱點問題,充分利用新聞媒體向社會各界和人民群眾宣傳價格法律、法規和重要價格改革政策,使廣大群眾對價格政策知情權、參與權和監督權得到保證。加強以市局“保定物價網”為中心的物價系統門戶網站建設,不斷提高網站的信息含量,進一步完善網站在政策公示、價格查詢、信息檢索、咨詢互動、網上辦公、網上投訴、信息服務等方面的功能。繼續完善信息服務工作,增強信息服務的及時性、針對性和互動性。充分利用各種新聞媒體宣傳物價部門發揮職能、為經濟建設服務的重大舉措和隊伍作風建設情況,以擴大影響、爭取支持、接受監督。
5、加強隊伍建設,提高物價部門的社會形象。認真抓好物價系統的廉政建設,堅持對干部進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育,牢固樹立為人民管好價的敬業精神。物價系統全體工作人員,特別是各級領導干部要帶頭執行中央、省和市關于領導干部廉潔自律的各項規定,在定價批費。行政處罰、監督檢查、價格鑒證以及其他具體工作中,切實做到依法行政,廉潔高效。要嚴肅價格紀律,要嚴格執行價格法律法規和法定的行政程序,嚴格按照價格管理權限辦事,做到令行禁止。正常工作日,全市物價系統所有干部職工中午一律不準飲酒。對有令不行有禁不止、損害物價部門形象的要通報批評,違紀違法的要嚴肅查處。
6、加強工作調度,爭取全市性效果。要把加強政風行風建設作為提高全系統工作水平的切入點;以此帶動各項工作。市局每季度召開一次局務會,專題研究民主評議工作進展情況,及時解決存在的問題。各級物價部門要進一步樹立大局觀念和整體意識,上級要為下級服務,下級要對上級負責。各縣、(市)、區物價局每季度要向市局書面報告一次民主評議工作情況,重要情況要隨時上報。年終要認真總結民主評議活動情況,并以此為年終考核的重要內容。
四、組織領導
(一)市局成立全市物價系統民主評議工作領導小組。局長閆玉疆任組長,紀檢組長左建立任副組長,領導小組下設辦公室,負責日常工作,機關黨委專職副書記張志杰任辦公室主任,機關黨委、辦公室、協調處為成員單位。其他處(室)要根據職責認真完成工作任務。
(二)實行民主評議工作領導負責制。把民主評議工作作為一把手工程,納入全年工作目標管理,切實把民主評議工作擺上重要議事日程。主要領導親自抓,分管領導具體抓,上級物價部門要對下級的民主評議工作進行督導,一級抓一級,層層抓落實,形成黨政主要領導負總責、分管領導具體抓、職能部門抓落實的工作格局。閆玉疆局長為全市物價系統民主評議工作第一責任人,其他局領導對分管處(室)負責,各處長為本處(室)民主評議工作第一責任人,各縣、(市)區物價局長為本地物價系統民主評議工作第一責任人。
(三)加強對系統民主評議工作的督導。市局領導和局民主評議辦公室要加強調查研究和檢查督導,深入縣、市、區物價局了解情況,具體指導,特別要對工作一時上不去的單位進行重點幫助。
(四)抓好民主評議工作的考核驗收。年終市局要按照《實施方案》要求,對各處(室)和各縣、(市)區物價局民主評議工作情況進行考核驗收。對各處(室)的考核,同年度工作總結、公務員考核結合起來進行,要把考核驗收結果作為評價處(室)責任目標完成情況、各處(室)主要負責同志政績、評選先進處(室)的重要依據。對各縣、(市)區物價局的考核,以各縣、(市)區物價局在民主評議中的名次排位為基礎,凡民主評議被評為該縣優秀和先進單位的為全市物價系統年度先進單位。凡民主評議為后進單位倒數
一、二名或受到市以上新聞媒體公開批評的縣、市、區物價部門,取消國家、省和市一切先進評選資格。