村改社居方案范文

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為貫徹落實*省委、省政府關于“城市抓社區(qū)”的要求，適應我市中等城市建設需要，全面加快城市步伐，*市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢在必行。經(jīng)過深入調(diào)研，反復論證，廣泛征求意見，現(xiàn)制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展為目標}方案范文.庫.整.理^，以有關法律法規(guī)、文件精神以及*市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民”的轉(zhuǎn)變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社區(qū)，為*市跨越式建設中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)的71個村居。

（二）改制時間：2009年9月啟動村改社居和社區(qū)整合前期各項準備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現(xiàn)有農(nóng)村是村民常年居住、共同生產(chǎn)生活~本文由.方案范-文庫''''為您;搜}集整-理#的共同體，具有緊密的社會聯(lián)系，形成較強的認同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據(jù)社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/，再適時、逐步地進行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據(jù)實際情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設立的社區(qū)居委會，分期分批培育示范社區(qū)。

三、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本原則

實行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會、經(jīng)濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進行，總的處置要充分體現(xiàn)黨的十六大關于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩(wěn)定的社會局面；有利于加強城市建設和管理；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活~本文由.方案范-文庫''''為您;搜}集整-理#需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設“六個一”服務設施（即一個社區(qū)居委會辦公場所、一個社區(qū)服務站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產(chǎn)不流失；確保村干部和群眾應享有的權益不受損失，福利待遇水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時，對機構轉(zhuǎn)換、改制程序、集體資產(chǎn)處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關部門根據(jù)相關法律法規(guī)制定出臺統(tǒng)一的政策，并指導組織實施；“一村一案”即由有關街道和村居根據(jù)全市的改制方案，結合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動階段（2009年11月20日前）：在調(diào)研的基礎上，結合市直有關部門的工作意見，形成改制方案，經(jīng)市委、市政府研究通過后實行。有關街道要根據(jù)市的改制方案，及時研究，認真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組審核。各村居要根據(jù)市、街道改制方案，結合本村居實際，認真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態(tài)和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2009年12月5日前）：根據(jù)《*省人民政府關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[2002]24號）中有關“在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，積極穩(wěn)妥地做好村委會調(diào)整撤并工作”的有關規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設立社區(qū)居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設立社區(qū)居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區(qū)居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結果，形成撤銷村委會、設立社區(qū)居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準撤銷村委會，設立社區(qū)居委會。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2009年12月20日前）：市政府批復撤村設社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報市委組織部批準撤銷原村（居）黨支部，設立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內(nèi)處于領導核心地位，要對改制工作以及今后社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設起領導作用，領導社區(qū)居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導各街道、社居按照村民代表會議表決的結果，在原村委會班子的基礎上，組建社區(qū)居委會籌備工作小組，承接社區(qū)居委會的工作職責，辦理本轄區(qū)居民的公共事務和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國際新城等新設立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《*省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會組建產(chǎn)生后要做好相關制度建設。

（四）建章立制總結驗收階段（2009年1月）：各街道組織對改制設立的社區(qū)進行檢查指導，對薄弱環(huán)節(jié)進行完善提高，形成工作總結。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強領導，明確責任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領導小組及社區(qū)建設領導小組統(tǒng)一領導，并下設辦公室、資產(chǎn)處置指導小組、政策組、宣傳組、社會穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設置指導小組、社區(qū)界線劃分指導小組負責具體指導工作。

有關街道要成立專門領導機構，由黨政一把手負總責，并落實專人負責。各村居也要相應成立工作機構，由村黨支部書記、村委會主任負總責，將這項工作作為當前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關街道的市領導、市直部門和掛鉤相關村的街道黨政領導、干部要深入基層第一線，聯(lián)系群眾，指導、協(xié)助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關問題，市直有關部門要依據(jù)各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級規(guī)定精神結合我市實際，制定出臺相應的政策，并指導實施，要提供優(yōu)質(zhì)服務，最大限度地調(diào)動群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據(jù)改制工作需要，制定改制工作責任制分解表，明確各級各部門的職責、任務、要求和時間安排；要加大協(xié)調(diào)和指導力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導。要堅持以宣傳引導開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導廣大干部群眾與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動，引導干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解`方案范#文.庫整-理^黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉(zhuǎn)化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/不同，如土地存量、集體資產(chǎn)的分布和管理形式、收益及農(nóng)村居民福利、農(nóng)業(yè)人口的比例、就業(yè)結構、基礎設施建設情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/、農(nóng)村居民的素質(zhì)等等都存在很大差異，有關街道、村居要根據(jù)全市的總體工作方案，以及相關政策規(guī)定，結合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數(shù)字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導性和可操作性。

（四）抓住重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關系，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務有機結合起來，不因改制工作，耽誤其它工作和影響全年工作任務的完成。要把改制工作與穩(wěn)定工作結合起來，從講政治、顧大局的高度切實加強對穩(wěn)定工作的領導，針對改制工作各階段的特點，及時了解掌握干部群眾的思想動態(tài)，對在改制中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早了解、早報告、早研究、早解決，全力維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定。

（五）嚴肅紀律、強化監(jiān)督。在改制過程中要嚴肅組織人事紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律和廉政紀律。要認真執(zhí)行村務公開制度，對群眾關心的熱點、難點問題要及時公開，對集體財產(chǎn)的處置辦法、資產(chǎn)移交清單要公開，享有集體資產(chǎn)的利潤分紅、福利分配等待遇的原籍農(nóng)村居民名單要公開。在公開期間，村兩委要深入群眾，了解群眾的意見，及時解答群眾的疑問。同時，要強化指導監(jiān)督，在村改社居和社區(qū)整合過程中，有關街道、紀檢、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)經(jīng)管等部門要切實負起責任，指導做好村集體資產(chǎn)的清資核產(chǎn)工作，制定完善資產(chǎn)管理辦法，組建集體資產(chǎn)管理機構，組織資產(chǎn)移交。要嚴肅財經(jīng)紀律，不得借村改社居和社區(qū)整合之機私分集體資產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金實物，不得隨意增加由村財支付補貼的人員，不得高檔次裝修辦公室和購置辦公用品，不得搞大型的慶典活動、大吃大喝等不良行為。